公務(wù)卡應(yīng)用背景下事業(yè)單位無備用金管理模式分析

孫凌敏

[摘 要]事業(yè)單位公務(wù)卡制度是國庫集中收付體系的重要組成部分。事業(yè)單位推進公務(wù)卡制度，可以降低財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)監(jiān)管力度，并對事業(yè)單位經(jīng)濟事項進行及時反映。此外，公務(wù)卡作為現(xiàn)代化的結(jié)算工具，采用此種方式可以快速、便捷地完成支付，避免事業(yè)單位傳統(tǒng)公務(wù)處理支付過程煩瑣等問題。本文首先對事業(yè)單位推行公務(wù)卡進行了概述，之后闡述了公務(wù)卡應(yīng)用對事業(yè)單位無備用金管理模式的影響，接著分析了事業(yè)單位應(yīng)用公務(wù)卡存在的問題，最后提出事業(yè)單位推進公務(wù)卡應(yīng)用的對策。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)卡;事業(yè)單位;無備用金管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.019

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-00-02

0? ? ?引 言

公務(wù)卡指以國庫賬單為基礎(chǔ)，采用銀行卡的電子轉(zhuǎn)賬以及刷卡轉(zhuǎn)賬方式，避免過多使用現(xiàn)金的支付方式。一直以來，備用金對事業(yè)單位的現(xiàn)金管理至關(guān)重要。近年來，公務(wù)卡制度全面推行，事業(yè)單位依靠財政國庫支付系統(tǒng)，規(guī)范了財政資金的運行機制，實現(xiàn)了對事業(yè)單位資金使用情況的動態(tài)監(jiān)控，從而保障了財政預(yù)算資金的安全使用。此外，事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度還可以簡化事業(yè)單位工作程序，提升工作效率，并對財務(wù)資金進行監(jiān)督。

1? ? ?關(guān)于事業(yè)單位推行公務(wù)卡的概述

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，攜帶方便、使用便捷，順應(yīng)了時代發(fā)展需求。同時，使用公務(wù)卡支付會留下痕跡，支付過程有跡可循，提高了單位資金使用的透明度。此外，公務(wù)卡主要應(yīng)用于日常的工作支出以及財政報銷，不僅具有信用卡功能，還有財政管理作用。同時，公務(wù)卡對事業(yè)單位財政支出具有監(jiān)督作用，在額度設(shè)定、支付報銷等方面有著專門的管理制度。公務(wù)卡大致應(yīng)用流程是工作人員在指定地點在規(guī)定限額下支出，再按照財務(wù)報銷流程規(guī)定進行提交，之后單位的財務(wù)部門對提交的內(nèi)容進行審核，并以轉(zhuǎn)賬的形式對支出限額進行補充。此外，事業(yè)單位現(xiàn)金公務(wù)支付方式在公務(wù)支出過程中應(yīng)用時間較長，但這種財政支出方式存在諸多問題，為了避免出現(xiàn)問題，事業(yè)單位使用公務(wù)卡進行支出。

2? ? ?公務(wù)卡應(yīng)用背景下事業(yè)單位無備用金管理模式的優(yōu)勢

2.1? ?提高了資金的使用效率

公務(wù)卡應(yīng)用前，事業(yè)單位職工大多采用向單位借款用于出差、培訓(xùn)等活動的報賬方式，借款手續(xù)煩瑣且單位財務(wù)報表經(jīng)常掛有多筆個人往來款項。如果此部分借款不能及時進行報賬就會擠占單位的預(yù)算資金，同時也無法準確反映單位的實際支出情況。無備用金模式下，單位各項支出進行公務(wù)卡結(jié)算，對免息還款期限進行了明確規(guī)定，如果因個人沒有及時報銷而造成的罰息等相關(guān)費用由持卡人承擔(dān)。此項規(guī)定大大促進了單位工作人員報銷的及時性，促使其在完成消費后盡快進行審批報賬，避免出現(xiàn)發(fā)票長期累積的現(xiàn)象，提高了預(yù)算資金的使用效率。

2.2? ?提高了財務(wù)報銷效率，避免了備用金管理風(fēng)險

事業(yè)單位推進公務(wù)卡下的無備用金模式可以提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，完善單位財務(wù)管理制度，優(yōu)化事業(yè)單位報銷流程。事業(yè)單位在開展經(jīng)濟活動前，職工無須提前申請借款，也無須財務(wù)部門提取現(xiàn)金、保管現(xiàn)金。事業(yè)單位職工只需保存好刷卡小票、相應(yīng)發(fā)票等原始憑證，并按照相關(guān)制度規(guī)定對支出進行報銷，最后將報銷款項轉(zhuǎn)入持卡人的公務(wù)卡。這樣一來，不僅保證了事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)無現(xiàn)金結(jié)算，也簡化了報銷手續(xù)。另外，筆者所在單位是吉林省執(zhí)行國家對藥品監(jiān)督檢驗的法定專業(yè)機構(gòu)，檢驗科室人員多，出差頻率大，以前的備用金報銷模式下，財務(wù)對日備用金有限額規(guī)定，不得超過2 000元整，往往不滿足一人出差的報銷需求。出納員在財政專戶國庫支付系統(tǒng)錄入單據(jù)到銀行取回現(xiàn)金需要時間較長，使用公務(wù)卡可通過國庫支付系統(tǒng)中的公務(wù)卡管理模塊完成報銷手續(xù)，節(jié)省很多時間。此外，開通公務(wù)卡后，事業(yè)單位的日常服務(wù)和物品采購支出、職工需要墊付的個別款項、出差等業(yè)務(wù)的備用金報銷均可由公務(wù)卡取代。報銷從備用金模式轉(zhuǎn)為公務(wù)卡零備用金模式，完全避免了備用金管理的財務(wù)風(fēng)險。

2.3? ?提高了資金使用的透明度

事業(yè)單位采用無備用金管理模式，通過公務(wù)卡制度有利于財政部門對其進行監(jiān)督管理，財政部門可以及時掌握事業(yè)單位的收支、資產(chǎn)情況等信息。同時，事業(yè)單位推進公務(wù)卡制度，有利于財政部門以及單位財務(wù)人員對單位公務(wù)消費信息進行監(jiān)督查詢，避免出現(xiàn)因現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明而導(dǎo)致風(fēng)險的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位推進公務(wù)卡制度還可以促進公共財政體制深化改革，從而提高事業(yè)單位財政支出的透明度以及監(jiān)管能力。

3? ? ?公務(wù)卡應(yīng)用制度下事業(yè)單位無備用金管理模式存在的問題

3.1? ?開卡只限于編制內(nèi)，沒有做到全員開卡

事業(yè)單位通常比較重視公務(wù)卡，并積極推進公務(wù)卡制度，組織單位人員辦卡。部分單位按照完成行政任務(wù)來完成公務(wù)卡的辦理工作，但對公務(wù)卡的后續(xù)使用缺乏足夠重視。同時，事業(yè)單位缺乏全員開卡意識，在潛意識里，辦事的針對對象還是編制內(nèi)人員，公務(wù)卡的辦理也主要針對編制內(nèi)人員，編制外人員沒有享受到公務(wù)卡的辦公待遇。

3.2? ?部分職工缺乏對公務(wù)卡的正確認識

部分單位職工尤其是工作年限長的職工習(xí)慣于現(xiàn)金消費，不習(xí)慣電子支付和網(wǎng)絡(luò)交易付費，認為公務(wù)卡支付存在潛在風(fēng)險，沒有認識到公務(wù)卡與其他銀行卡的區(qū)別，為躲避所謂的風(fēng)險，拒絕辦卡或者即使辦卡也不激活，有卡等于無卡。此外，無公務(wù)卡人員出差，往往利用隨同出差人員公務(wù)卡統(tǒng)一支付款項，易使公務(wù)卡有限的透支額度難以滿足到偏遠地區(qū)出差和出差時間長的用款需求，另外，一卡由兩人以上持有，也不便于公務(wù)支出。

3.3? ?無備用金模式間接加大了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險

公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)可以對持卡人消費的金額、時間、地點等消費信息進行準確反映，可以有效避免現(xiàn)金結(jié)算中存在的湊發(fā)票報銷的現(xiàn)象。但無法對持卡人是否存在刷卡套現(xiàn)、虛開發(fā)票等行為進行有效監(jiān)管。同時，部分事業(yè)單位沒有形成相應(yīng)完善的制度，無法對公務(wù)卡使用過程中虛假交易等違規(guī)行為進行有效防范。這些因素都加大了事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險。此外，公務(wù)卡報銷過程中存在剛刷完卡就來報銷或刷卡消費后很久不來報銷的現(xiàn)象。對于剛刷完卡就來報銷的現(xiàn)象不會產(chǎn)生透支利息的風(fēng)險，但也沒有充分利用公務(wù)卡免息還款期的優(yōu)勢，而刷卡后很久不來報銷的持卡人可能會錯過免息還款期，從而產(chǎn)生滯納金。雖然公務(wù)卡報銷規(guī)定其報銷前消費屬個人消費，但部分持卡人可以以公務(wù)消費為由拒絕還款，加大了預(yù)算單位的財務(wù)風(fēng)險。

4? ? ?公務(wù)卡應(yīng)用制度下事業(yè)單位無備用金管理的對策

4.1? ?完善公務(wù)卡使用環(huán)境

近年來，隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)變得比較復(fù)雜和多元，公務(wù)卡的使用環(huán)境也應(yīng)該確保完善、全面，從而確保發(fā)揮出公務(wù)卡的優(yōu)勢，有利于事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前公務(wù)卡的使用環(huán)境還不是很完善，部分事業(yè)單位職工不愿使用公務(wù)卡，對公務(wù)卡的使用環(huán)境形成了限制，無法發(fā)揮出公務(wù)卡的優(yōu)勢。因此，財政部門應(yīng)擴大公務(wù)卡的使用范圍，積極推廣公務(wù)卡改革工作，營造良好的公務(wù)卡使用環(huán)境。同時，相關(guān)部門還應(yīng)出臺相應(yīng)的配套政策，促進商戶積極使用公務(wù)卡結(jié)算方式。此外，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵編外人員開卡，和編內(nèi)人員享受同等的業(yè)務(wù)待遇，增加編外人員外出學(xué)習(xí)的機會。事業(yè)單位還應(yīng)對收款單位、消費類型、消費金額等信息進行匯總，從而便于財政部門進行審核監(jiān)督，掌握事業(yè)單位資金流向，進而確保公務(wù)卡消費的真實性和完整性，確保資金支出的合理性。通過擴大公務(wù)卡使用范圍，減少事業(yè)單位備用金使用范圍和金額，逐步實現(xiàn)無備用金管理模式。

4.2? ?提高單位職工的思想認識

事業(yè)單位應(yīng)完善公務(wù)卡結(jié)算管理辦法，加大公務(wù)卡結(jié)算管理力度，提高單位職工對公務(wù)卡的認識，使單位職工清楚了解公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)點，從而更好地實現(xiàn)無備用金管理模式，促進公務(wù)卡支付常態(tài)化。同時，事業(yè)單位還應(yīng)制定嚴格制度，促進單位職工在進行公務(wù)支出時，選擇具備刷卡條件的商家進行刷卡結(jié)算。

4.3? ?加強資金的內(nèi)部風(fēng)險管理

事業(yè)單位應(yīng)明確個人消費與公務(wù)消費的界定，避免將個人消費劃到公務(wù)消費，避免發(fā)生腐敗風(fēng)險。同時，還應(yīng)制定嚴格的審核流程，完善支付標準體系，促使持卡人及時辦理報銷還款業(yè)務(wù)，減少信用風(fēng)險。事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對公務(wù)卡報銷事項進行嚴格審核，通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)查詢公務(wù)卡消費信息，對虛假交易等違規(guī)行為進行有效防范，在確保審核無誤后再進行報銷。同時，事業(yè)單位還應(yīng)加大清理力度，對事業(yè)單位自有資金賬戶及預(yù)算外資金賬戶進行規(guī)范管理，確保事業(yè)單位全部資金都納入國庫集中支付，從而對財政資金進行有效監(jiān)控。

5? ? ?結(jié) 語

自我國全面推行公務(wù)卡以來，事業(yè)單位的日常公務(wù)開支由傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)卡結(jié)算方式。目前，事業(yè)單位應(yīng)用公務(wù)卡還存在開卡率較低、開卡只限于編制內(nèi)、部分職工缺乏對公務(wù)卡的正確認識、間接加大了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險等問題。因此，事業(yè)單位應(yīng)完善公務(wù)卡使用環(huán)境，提高單位職工的思想認識，加強資金的內(nèi)部風(fēng)險管理，逐步完善無備用金管理模式，加大財政管理與監(jiān)督力度，從而促進事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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