高校公務(wù)卡制度存在的問題、原因及對策

羅雪

摘要：現(xiàn)階段，越來越多的行政單位開始應(yīng)用公務(wù)卡制度，通過公務(wù)卡制度的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)公職消費(fèi)的透明化和清晰化，從而為國庫管理制度的規(guī)范化提供基礎(chǔ)和支持。近年來，高校首先開展了公務(wù)卡制度的執(zhí)行，但是由于高校對公務(wù)卡制度的掌握還不甚熟練，因此在實際運(yùn)用時還存在著一些問題?；谝陨锨闆r，本文首先對這些問題及其產(chǎn)生原因做了分析，并深入探究了相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)工作者提供指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡制度;問題;原因;對策

一、高校公務(wù)卡制度存在的問題

（一）職工使用不當(dāng)，產(chǎn)生了其他費(fèi)用

當(dāng)職工對公務(wù)卡操作使用不規(guī)范時，就可能出現(xiàn)額外費(fèi)用的產(chǎn)生，具體來說，造成額外費(fèi)用的原因不外乎以下三個方面：第一，員工將公務(wù)卡外借，使得部分沒有公務(wù)卡的職工刷卡進(jìn)行消費(fèi)，另外，高校的教師也存在著將公務(wù)卡交給學(xué)生、托付學(xué)生辦事的情況。倘若職工和教師不對公務(wù)卡的消費(fèi)信息進(jìn)行關(guān)注，沒有及時還款，使得公務(wù)卡賬戶出現(xiàn)逾期未還款的情況，不僅造成個人征信記錄受到影響，還需要向銀行繳納違約金。第二，持有公務(wù)卡的職工沒有按時還款，產(chǎn)生額外的費(fèi)用。部分高校職工在持有公務(wù)卡后沒有關(guān)注公務(wù)卡的詳細(xì)還款日期，應(yīng)用公務(wù)卡消費(fèi)后沒有及時的進(jìn)行手續(xù)報銷以及按時的還款，出現(xiàn)公務(wù)卡還款逾期，銀行收取滯納金，從而產(chǎn)生公務(wù)卡消費(fèi)的額外收費(fèi)。第三，透支取現(xiàn)，產(chǎn)生了額外費(fèi)用。部分持有公務(wù)卡的高校職工在快到還款日時，往往采用自行墊付，等學(xué)校財務(wù)部門報銷的方法，但倘若在還款和取款之間持卡人進(jìn)行了透支卡消費(fèi)，便會出現(xiàn)公務(wù)卡的余額不滿足持卡人自身的透支額度的情況。在這種情況下，銀行同樣會將這種行為當(dāng)做是消費(fèi)卡透支取現(xiàn)，因此也會收取相應(yīng)的高額利息。

（二）公務(wù)卡在差旅費(fèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用不便

公務(wù)卡在差旅費(fèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用不便，主要包括以下幾個方面：首先，職工在外地參加學(xué)術(shù)會議時會選擇應(yīng)用公務(wù)卡進(jìn)行購票，但是需要退票時鐵路部門往往不會提供退票依據(jù)，導(dǎo)致無法報賬。其次，職工出差進(jìn)行飲食以及住宿時，由于學(xué)校報銷金額的限制，往往選擇在一些便宜、低檔的餐廳、旅館進(jìn)行消費(fèi)，而這些地方往往是不支持刷卡的。另外，高校職工在參加培訓(xùn)時，通常不能刷卡收費(fèi)。一般情況下，參會的會務(wù)費(fèi)是在現(xiàn)場繳納現(xiàn)金，因此造成了不便。

（三）科研經(jīng)費(fèi)中使用公務(wù)卡的困境

在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的審批以及使用時，也會出現(xiàn)公務(wù)卡的使用困境，具體來說，表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，科研經(jīng)費(fèi)是先墊支后到賬的，一些科研活動往往需要持續(xù)數(shù)年之久，因此工作人員需要墊付的時間較久，在完成科研項目后進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的報銷時，POS憑條已經(jīng)模糊不清，相關(guān)負(fù)責(zé)人員也難以查到詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致參與科研工作的職工無法應(yīng)用公務(wù)卡進(jìn)行還款，造成科研人員自身的經(jīng)濟(jì)損失。第二，發(fā)表學(xué)術(shù)論文相關(guān)的費(fèi)用無法刷卡，當(dāng)學(xué)術(shù)論文被錄用發(fā)表時，雜志社要求高校職工繳納一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用只能通過借記卡來進(jìn)行繳納，而高校公務(wù)卡作為一類信用卡是無法用于轉(zhuǎn)賬的，高校公職人員在繳納費(fèi)用時，通常只能自掏腰包進(jìn)行費(fèi)用的繳納。

二、高校公務(wù)卡制度產(chǎn)生問題的原因

（一）教職工使用公務(wù)卡的意識不強(qiáng)

由于我國高校的部分教職工年資較高，因此對于公務(wù)卡的使用意識不強(qiáng)，這些教師更加習(xí)慣于現(xiàn)金交易，同時，部分教職工對于公務(wù)卡高額的違約金和滯納金心存膽怯，因此使用公務(wù)卡的意愿和興趣均不高。另外，公務(wù)卡在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時會獲取相應(yīng)的利益，但是如果高校職工不需要進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，那么職工辦理公務(wù)卡的意愿是不太強(qiáng)烈的。最后還有重要的一點便是高校職工沒有養(yǎng)成及時帶卡的習(xí)慣，經(jīng)常將卡遺忘在家里，在需要應(yīng)用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時不能及時的將卡投入使用。

（二）公務(wù)卡受理環(huán)境不理想

當(dāng)前，公務(wù)卡的刷卡網(wǎng)點較少，導(dǎo)致高校職工在一些中小城市出差或者進(jìn)行學(xué)習(xí)時無法應(yīng)用公務(wù)卡進(jìn)行刷卡消費(fèi)?，F(xiàn)階段，支持公務(wù)卡消費(fèi)、POS機(jī)刷卡的地方一般是中高檔場所，這對于奢侈之風(fēng)的養(yǎng)成是有一定的助長作用的。同時，商家在接受刷卡消費(fèi)時，往往需要支付一定金額的銀行手續(xù)費(fèi)用以及稅收費(fèi)用，因此商家對于刷卡結(jié)賬的結(jié)算方式是比較抵觸的，商家更加青睞于現(xiàn)金交易結(jié)賬。

（三）銀行限制辦理公務(wù)卡

銀行限制辦理公務(wù)卡主要包括以下幾種情況：第一，征信記錄不良的人是不允許申請辦理公務(wù)卡的，其次，沒有編制的教職工也是沒有權(quán)限辦理公務(wù)卡的，同時，高校在校學(xué)生也無法辦理公務(wù)卡。

（四）公務(wù)卡制度的執(zhí)行力度低下，管理不到位

當(dāng)前，公務(wù)卡在高校的推廣力度較大，但是實際應(yīng)用率仍然較低，同時，高校領(lǐng)導(dǎo)干部沒有以身作則使用公務(wù)卡，導(dǎo)致公務(wù)卡的推廣受阻，無法得到廣大高校教職工的信服。

三、高校內(nèi)部推行公務(wù)卡制度的對策

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，改變教職工刷卡習(xí)慣

首先，學(xué)校應(yīng)該組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的公務(wù)卡管理制度并對教職工進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)。其次，由學(xué)校組織各部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)卡相關(guān)制度，嚴(yán)格把守好經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批關(guān)卡，鼓勵促進(jìn)教職工使用公務(wù)卡消費(fèi)。此外還可以通過宣傳公務(wù)卡相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵教職工使用公務(wù)卡。同時還應(yīng)該加強(qiáng)對教職工的宣傳教育工作，提醒教職工保存好消費(fèi)憑條一遍將來用公務(wù)卡進(jìn)行還款。

（二）優(yōu)化公務(wù)卡信息系統(tǒng)，改善使用環(huán)境

為了進(jìn)一步推廣公務(wù)卡制度，還要搞好刷卡網(wǎng)點的基礎(chǔ)建設(shè)工作。發(fā)卡銀行和相關(guān)的銀聯(lián)公司應(yīng)該加大加快刷卡網(wǎng)點建設(shè)，并且建成穩(wěn)定成熟的信息系統(tǒng)來支撐公務(wù)卡制度推行，努力實現(xiàn)公務(wù)卡POSS機(jī)的全范圍覆蓋。同時國家應(yīng)該出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過諸如降低手術(shù)費(fèi)等方式鼓勵上家使用POSS機(jī)收費(fèi)，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。

（三）完善支付平臺管理，加強(qiáng)財政預(yù)算

在支付平臺相關(guān)制度的建設(shè)上也應(yīng)該持續(xù)跟進(jìn)。在教職工持公務(wù)卡消費(fèi)后應(yīng)該立馬將其消費(fèi)信息上傳到支付平臺作為存底，可以留待財務(wù)核對人員隨時進(jìn)行核驗。此外當(dāng)出現(xiàn)公務(wù)卡消費(fèi)退費(fèi)問題時，應(yīng)該保證有相當(dāng)?shù)馁Y金儲備用于還付。在推行公務(wù)卡支付的模式中，各地的財政部門可以通過財政支付平臺將其資金納入統(tǒng)一的國庫集中支付系統(tǒng)以促進(jìn)高校進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算。

（四）規(guī)范核算業(yè)務(wù)，建立獎懲機(jī)制

在對公務(wù)卡結(jié)算的相關(guān)項目可以由財政部門建立一個單獨的科目進(jìn)行統(tǒng)一報賬，根據(jù)公務(wù)卡業(yè)務(wù)使用情況，對不同單位實行不同的報賬制度，主要分為集中報賬與分開報賬，對于業(yè)務(wù)較大的單位進(jìn)行單獨報賬，將業(yè)務(wù)量小的單位集中到一起核算。此外，還要明確建立公務(wù)卡使用獎懲機(jī)制，財務(wù)人員要及時核對賬務(wù)記錄以免發(fā)生公務(wù)卡漏還現(xiàn)象。同時財務(wù)部門還要鼓勵公務(wù)卡使用的透明化，接受社會監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)能力，完善配套措施

為推動高校內(nèi)部公務(wù)卡制度，還需要與各個部門加強(qiáng)合作，例如為每個單位設(shè)立一定的還款日期，每個單位內(nèi)部的還款日期定在同一天，不同部門還款日期分開，有效減輕財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。此外制定靈活的公務(wù)卡免息還款辦法，對于在規(guī)定日期內(nèi)確實不能如期還款的由單位與發(fā)卡行溝通延長其免息還款期。

四、結(jié)語

綜合全文，在當(dāng)前我國高校大力推行公務(wù)卡制度的同時，仍然存在著職工用卡不當(dāng)、職工出差旅行公務(wù)卡使用不便以及公務(wù)卡在科研經(jīng)費(fèi)報銷中的困難等各項問題，針對以上問題，在未來公務(wù)卡制度推行過程中，高校相關(guān)部門需要注重良好支付平臺的建設(shè)、規(guī)范核算業(yè)務(wù)、加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，此外高校領(lǐng)導(dǎo)需要以身作則，積極使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算。

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