中日韓互動(dòng)與東北亞新局

雷墨

2019年即將進(jìn)入尾聲之際，國(guó)際媒體關(guān)注的東北亞熱點(diǎn)，除了隨時(shí)可能成為熱點(diǎn)的朝核動(dòng)向，就屬日本與韓國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，以及美國(guó)壓日韓提高“保護(hù)費(fèi)”。不過，真正對(duì)東北亞地區(qū)具有長(zhǎng)期性、格局性影響的，是中日韓之間的互動(dòng)。11月底，中日韓自貿(mào)區(qū)第16輪談判在韓國(guó)舉行。在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）大局已定的情況下，中日韓自貿(mào)區(qū)談判的提速是大概率事件。

12月下旬，第8次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在中國(guó)成都舉行。自2008年12月首次舉行以來，這個(gè)已經(jīng)機(jī)制化的會(huì)議，曾多次因雙邊關(guān)系的惡化而中斷。但這次并沒有，盡管日韓關(guān)系惡化到建交以來的歷史低點(diǎn)。雖然至今僵局未解，但日韓均明確表態(tài)，雙邊矛盾不應(yīng)影響三邊合作。這很可能意味著，中日韓三邊互動(dòng)的邏輯在發(fā)生不同以往的變化，即“三邊”框架的動(dòng)力在增強(qiáng)，至少已經(jīng)到了不會(huì)因雙邊矛盾而輕易被“忽視”的程度。這是否意味著東北亞格局之變？

新動(dòng)向

今年11月底的第16輪中日韓自貿(mào)區(qū)談判，很可能成為加速談判的推進(jìn)劑。這是RCEP談判即將結(jié)束后的首次中日韓自貿(mào)區(qū)談判。從這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程可以看出，RCEP談判與中日韓自貿(mào)區(qū)談判事實(shí)上呈相互刺激或促進(jìn)作用。2013年3月26日，首輪中日韓自貿(mào)區(qū)談判在韓國(guó)首爾舉行，一個(gè)多月后的5月9日，首輪RCEP談判在文萊舉行。自貿(mào)協(xié)議必須反映成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，至少在生效之初，RCEP條款還無法做到完全發(fā)揮中日韓經(jīng)濟(jì)融合的潛力。

從這意義上說，RCEP的進(jìn)展客觀上給中日韓自貿(mào)區(qū)談判增添了一份緊迫感。這種緊迫感，即來源于中日韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我需求，也來源于東亞經(jīng)濟(jì)融合的客觀需要。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月4日在泰國(guó)出席第22次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，在肯定RCEP對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)作用時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)冈诖嘶A(chǔ)上加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，朝著建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)”。

經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是中日韓互動(dòng)的關(guān)鍵紐帶。相比來說，外交關(guān)系則時(shí)不時(shí)扮演“不確定”的角色。如果以2008年12月中日韓三國(guó)確定年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議安排算起，今年12月下旬的成都會(huì)議應(yīng)該是第12次而不是第8次。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議4次被取消，都是因?yàn)殡p邊外交關(guān)系生變。先是因?yàn)橹腥蔗烎~島撞船事件，后來是日本首相安倍晉三參拜靖國(guó)神社，之后又有中韓之間薩德反導(dǎo)系統(tǒng)矛盾。成都會(huì)議沒有因日韓關(guān)系嚴(yán)重惡化而流產(chǎn)，或許是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，即中日韓三邊互動(dòng)將具有更大的“抗風(fēng)險(xiǎn)”能力。

“抗風(fēng)險(xiǎn)”能力的增強(qiáng)，重要原因之一是中日關(guān)系的改善。11月25日，安倍與在日本參加G20外長(zhǎng)會(huì)的中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅會(huì)晤時(shí)表示，希望中日雙方努力，使中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平明年春對(duì)日本的國(guó)事訪問，成為契合日中新時(shí)代且有意義的訪問。近年來安倍對(duì)華外交的突出特點(diǎn)是基于現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在戰(zhàn)略不確定性的時(shí)代，日本需要一個(gè)相對(duì)“確定”的日中關(guān)系。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中國(guó)也需要一個(gè)穩(wěn)定的中日關(guān)系?！靶聲r(shí)代”的中日關(guān)系，很大程度上已是兩國(guó)高層的共識(shí)。

與日本相比，韓國(guó)對(duì)華外交轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性更明顯。這不只是因?yàn)轫n中經(jīng)貿(mào)融合度更高（2015年中韓自貿(mào)協(xié)定生效，這也是目前三國(guó)間唯一一對(duì)自貿(mào)協(xié)定），也不只是因?yàn)樵诔藛栴}上兩國(guó)間的默契與配合。更為關(guān)鍵的原因在于，韓國(guó)整個(gè)外部戰(zhàn)略環(huán)境都在凸顯中國(guó)對(duì)其的重要性。對(duì)于韓國(guó)來說，韓日矛盾、韓朝僵局，以及特朗普政府動(dòng)搖美韓同盟的威脅，事實(shí)上使中國(guó)成了韓國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境唯一的穩(wěn)定因素。

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中國(guó)也需要一個(gè)穩(wěn)定的中日關(guān)系?！靶聲r(shí)代”的中日關(guān)系，很大程度上已是兩國(guó)高層的共識(shí)。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，韓國(guó)本打算推動(dòng)習(xí)近平主席年內(nèi)訪韓，但由于多種因素所限未能如愿，目前正在爭(zhēng)取明年春實(shí)現(xiàn)訪問。不難想象，韓國(guó)積極運(yùn)作這事，與已經(jīng)確定的明年春習(xí)近平訪日不無關(guān)系。12月初，日本國(guó)家安全保障局局長(zhǎng)北村滋將訪華，作為安倍的親信，他此訪的主要任務(wù)就是溝通習(xí)近平對(duì)日本進(jìn)行國(guó)事訪問的事宜。從外交日程來看，今年年底、明年年初，中日韓將掀起一波高層互訪的高潮。而這些高層訪問，很可能都會(huì)不同程度地帶有“定調(diào)”的色彩。

新邏輯

為什么說可能帶有“定調(diào)”色彩？因?yàn)橹腥枕n互動(dòng)的邏輯在悄然發(fā)生變化。中日韓三邊對(duì)話的開啟，以及領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的機(jī)制化，直接原因都是金融危機(jī)。1997年，在馬來西亞總理馬哈蒂爾的提議下，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參與東盟峰會(huì)，形成了東盟10+3框架。那一年，正值亞洲金融危機(jī)肆虐。2008年，首次獨(dú)立于東盟10+3框架的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在日本福岡舉行。那一年，正值全球金融危機(jī)蔓延。

十年之后，世界已經(jīng)走出金融危機(jī)，卻迎來了格局之變。這一點(diǎn)在東北亞體現(xiàn)得尤為明顯，無論是在經(jīng)貿(mào)還是安全層面。從1997年中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在東盟框架下會(huì)晤，到2008年正式建立三邊會(huì)晤機(jī)制，期間經(jīng)歷了十年。2008年金融危機(jī)后的十年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)斷時(shí)續(xù)。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，中日韓三邊合作從起步到機(jī)制化，都帶有危機(jī)應(yīng)對(duì)特征。這很大程度上決定了在合作方向的猶豫不定，因?yàn)橐坏┪C(jī)緩解，合作動(dòng)力也會(huì)減弱。

2018年5月在日本東京舉行的第7次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，是該會(huì)議中斷兩年后首次舉行。那次會(huì)議后的聯(lián)合宣言寫道，“我們致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)識(shí)到自由開放的貿(mào)易和投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，將堅(jiān)守承諾，繼續(xù)致力于經(jīng)濟(jì)自由化，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，改善營(yíng)商環(huán)境?！蹦菚r(shí)，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)陰云密布。聯(lián)合宣言的表態(tài)意味著，中日韓三國(guó)都意識(shí)到了東北亞經(jīng)貿(mào)秩序格局之變的可能性。

為何要“致力于構(gòu)建開放型的世界經(jīng)濟(jì)”？因?yàn)檫@樣的經(jīng)濟(jì)體系，是包括中日韓在內(nèi)的整個(gè)東亞成為最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域不可或缺的前提。而且，維持自由開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在相當(dāng)程度上已經(jīng)成為東亞政治精英的集體共識(shí)。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義，顯然與這種共識(shí)格格不入。更為關(guān)鍵的是，美國(guó)的這些政策行為，無論從哪個(gè)角度看都不會(huì)是短期行為，而是帶有強(qiáng)烈的秩序重塑意圖。對(duì)于中日韓來說，這不能不說是格局之變。

據(jù)外媒報(bào)道，12月下旬在成都舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，將會(huì)發(fā)布《中日韓合作未來十年展望》文件。這意味著，中日韓合作不再只是危機(jī)應(yīng)對(duì)，在重心上將更多地轉(zhuǎn)向向前看。而從雙邊層面看，這種轉(zhuǎn)向已經(jīng)發(fā)生。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，在特朗普政府挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，安倍政府卻在推動(dòng)日中經(jīng)濟(jì)合作。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年日本企業(yè)對(duì)華投資總額，僅為美國(guó)同行的一半，但在2017年兩者的數(shù)額已旗鼓相當(dāng)。中韓自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，也在持續(xù)推進(jìn)。

在特朗普政府推動(dòng)美中經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的同時(shí)，日韓推進(jìn)“融合”的做法，無疑是對(duì)格局之變的主動(dòng)回應(yīng)。美國(guó)威爾遜中心學(xué)者后藤志保子在《重塑特朗普時(shí)代的美日貿(mào)易關(guān)系》的文章中稱，美國(guó)把中國(guó)孤立于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的做法，與日本自身的國(guó)家利益相悖。她認(rèn)為，在中國(guó)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心的背景下，包括日本在內(nèi)的大多數(shù)亞洲國(guó)家都擔(dān)心美中貿(mào)易戰(zhàn)傷害其自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！皩?duì)美國(guó)貿(mào)易政策不僅影響中國(guó)而是整個(gè)亞太地區(qū)的擔(dān)憂，毫無疑問是北京與東京改善關(guān)系的關(guān)鍵因素。”

在安全領(lǐng)域，中日韓互動(dòng)的邏輯也到了變化的節(jié)點(diǎn)時(shí)刻。特朗普強(qiáng)壓日韓大幅提高美國(guó)駐軍費(fèi)用分擔(dān)比例，某種程度上說在動(dòng)搖兩國(guó)的“國(guó)之根本”。“保護(hù)費(fèi)”提升的幅度越高，日本越不可能成為“正常國(guó)家”；連軍隊(duì)都無法完全自主指揮的韓國(guó)，“附庸”色彩只會(huì)更濃。在朝核問題上，越來越多的跡象表明，特朗普政府只是想把朝核威脅“凍結(jié)”在不危及美國(guó)本土的水平上。這樣一來，對(duì)于日韓來說，朝核問題的解決不得不“回到”東北亞。

在特朗普政府推動(dòng)美中經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的同時(shí)，日韓推進(jìn)“融合”的做法，無疑是對(duì)格局之變的主動(dòng)回應(yīng)。

新格局？

政治可能瞬息萬變，但地緣政治卻帶有結(jié)構(gòu)性的“不變”特征?！笆澜珞w系論”的提出者伊曼紐爾·沃勒斯坦，在一篇論述東北亞將成長(zhǎng)為世界“力量中心”之一的文章中，明確指出了兩者之間的差別。在他看來，政治是關(guān)于現(xiàn)狀的東西，“每一個(gè)微小變化都導(dǎo)致其他政治力量改變其短期策略”，但地緣政治“指涉的是一些結(jié)構(gòu)性制約因素，這些因素控制著世界體系中的主要行為者為求取長(zhǎng)期性政治和經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)生的互動(dòng)”。

中日韓的互動(dòng)中，沃勒斯坦所說的“政治”依然在起作用，因?yàn)椤案鱾€(gè)政治力量對(duì)每一個(gè)事件都作出即時(shí)反應(yīng)”。但與此同時(shí)，“地緣政治”的考慮正在凸顯。這次的日韓矛盾因歷史爭(zhēng)議而起，這種情況在中日韓三國(guó)的雙邊關(guān)系中不是第一次。如果日韓讓歷史恩怨“壓倒一切”，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制也很難把它們吸引到三邊對(duì)話桌旁。百年未有之大變局中，中日韓的互動(dòng)不可避免地將帶有更多地緣政治考量。

當(dāng)?shù)鼐壵闻c地緣經(jīng)濟(jì)相匹配時(shí)，可能就孕育著格局之變。1999年，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在東盟10+3框架下單獨(dú)舉行三邊會(huì)晤，自那時(shí)起三國(guó)之間的貿(mào)易和投資開始提速。20年來，中日韓之間的貿(mào)易額從1300億美元增加到7200億美元。2018年，中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量為20.2萬億美元，在全球經(jīng)濟(jì)總量中占比23.5%，已經(jīng)超過歐盟的21.8%，逼近美國(guó)的23.9%。中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的分裂，或許正是沃勒斯坦所說的東北亞“力量中心”之源。

不難想象，對(duì)于美國(guó)來說，中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合是可能動(dòng)搖其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)而需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。但從目前的情況來看，美國(guó)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)不得不說成效不彰。特朗普政府的單邊主義與“美國(guó)優(yōu)先”政策，客觀上成了中日韓繼續(xù)走向融合的外部動(dòng)力。中日韓互動(dòng)的未來走向，12月下旬在成都召開的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，以及明年春天習(xí)近平主席對(duì)日本、韓國(guó)的訪問，將是一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。