利用大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“政府智慧大腦”

牛宗嶺

【摘要】建設(shè)智慧城市的重要舉措就是構(gòu)建“政府智慧大腦”。在大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建“政府智慧大腦”需要創(chuàng)新政府辦公模式、政府監(jiān)管方式、公共服務(wù)手段以及政府決策體制。另外，“區(qū)塊鏈+”是大數(shù)據(jù)驅(qū)動下政府治理模式的新階段，要將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于構(gòu)建“政府智慧大腦”。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) “政府智慧大腦” 區(qū)塊鏈技術(shù) 【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

作為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，大數(shù)據(jù)正引領(lǐng)著新一輪科技創(chuàng)新，同時也對政府治理模式產(chǎn)生著深刻變革。近年來，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求政府運用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)能力和監(jiān)管能力。加強大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)在公共治理領(lǐng)域的運用，構(gòu)建“政府智慧大腦”，已成為提升我國政府現(xiàn)代化治理水平的內(nèi)在要求和必然趨勢。

建設(shè)智慧城市的重要舉措是構(gòu)建“政府智慧大腦”

當(dāng)前，我國各地正在積極開展智慧城市建設(shè)。智慧城市具體是指運用多種新興信息技術(shù)整合城市運行系統(tǒng)的各項信息，對城市活動的各項需求做出迅速響應(yīng)。智慧城市建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)城市動態(tài)管理，最大化資源利用效率，為市民創(chuàng)建更加美好的城市生活。政府是一個城市的“大腦”，政府的職能包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。當(dāng)前，建設(shè)智慧城市的重要舉措就是構(gòu)建“政府智慧大腦”，應(yīng)用信息技術(shù)提升政府辦公、監(jiān)管、決策以及服務(wù)的智能化水平，探索大數(shù)據(jù)指引下的新型治理模式。面對數(shù)據(jù)洪流的沖擊，政府要利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行智能化治理，建設(shè)高效便民的電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步完善經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共安全、環(huán)境保護等全方位的信息庫，可持續(xù)地統(tǒng)籌智慧城市的建設(shè)，提高資源利用水平以及決策科學(xué)水平。

大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建“政府智慧大腦”需要創(chuàng)新政府辦公模式、政府監(jiān)管方式、公共服務(wù)手段以及政府決策體制

創(chuàng)新政府辦公模式，提升政府部門的內(nèi)部工作效率。當(dāng)前，社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展豐富著各行各業(yè)的信息化程度，而政府掌握著整個社會中類型最豐富、規(guī)模最大、最核心的數(shù)據(jù)。如何利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造出更大的價值，是政府面臨的一項重要任務(wù)。在政府辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，利用新興信息技術(shù)能夠整合巨量的碎片化政務(wù)數(shù)據(jù)，同時將幫助克服政府各部門信息之間的條塊分割難題，解決長期以來存在的信息壁壘問題。通過有效匯聚各項優(yōu)質(zhì)信息資源，逐步建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程，使數(shù)據(jù)資源能夠突破區(qū)域和部門的限制實現(xiàn)交換共享，發(fā)揮出數(shù)據(jù)的最大價值，推動政府內(nèi)部不同部門在大數(shù)據(jù)的賦能下實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。就目前的發(fā)展趨勢來看，政府辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦予了政務(wù)辦公更多智慧因素，同時也能夠進(jìn)一步增強政府的權(quán)威性、公信力和影響力。

創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，實現(xiàn)由分散監(jiān)管到協(xié)同監(jiān)管、由重點監(jiān)管到全面監(jiān)管的政府監(jiān)管新局面。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的及時開放共享將大大降低政府各監(jiān)管部門之間的信息不對稱，克服以往監(jiān)管資源的分散化、監(jiān)管權(quán)限的封閉性等難題，多元主體將實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，破除傳統(tǒng)政府監(jiān)管領(lǐng)域的碎片化權(quán)力結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管奠定了信息基礎(chǔ)。此外，由于受到監(jiān)管資源以及管理范圍的制約，傳統(tǒng)管理者往往只能重點監(jiān)管關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)事關(guān)國計民生的重大事項，這種方式監(jiān)管范圍有限，極易導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。鑒于此，政府需要及時、有效地掌握社會經(jīng)濟活動的各個角落中潛藏的風(fēng)險，從而對風(fēng)險進(jìn)行有效防控，完善風(fēng)險管理系統(tǒng)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對生產(chǎn)要素的實時跟蹤監(jiān)控，有助于及時發(fā)現(xiàn)并標(biāo)記風(fēng)險、自動跟蹤測量風(fēng)險水平，從而為政府監(jiān)管提供更加全面的信息支撐。

創(chuàng)新公共服務(wù)手段，以實際需求為導(dǎo)向，促進(jìn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)民生。當(dāng)前，我國政府已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、交通管理、醫(yī)療健康、環(huán)境保護等多個公共領(lǐng)域的應(yīng)用，政務(wù)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了不斷的規(guī)范與開放。同時，值得關(guān)注的是，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的物質(zhì)需求及精神需求也日益多樣化，政府只有掌握好公民的需求，才能把大數(shù)據(jù)用在刀刃上。因此，政府部門要進(jìn)一步升級公共服務(wù)內(nèi)容與形式，制定滿足公民個性化需求的公共服務(wù)，提升政府公共服務(wù)供給水平。例如，浙江省政府推行實施的“最多跑一次”改革，針對群眾反映的辦事時間長、材料重復(fù)提交等問題，通過建立安全統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享，營造了各部門之間高效聯(lián)動的新局面，幫助民眾實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，獲得了極高的滿意度，真正實現(xiàn)了“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”，使民眾能夠切實感受到便捷的服務(wù)。

創(chuàng)新政府決策體制，保障數(shù)據(jù)真實、策略定位精準(zhǔn)以及加強信息開放共享。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不僅使政府從宏觀層面實現(xiàn)科學(xué)決策，同時也能對可能出現(xiàn)的狀況進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測和客觀分析。具體而言，政府可從三個維度來把握。首先，保障數(shù)據(jù)真實可靠是實現(xiàn)政府決策創(chuàng)新的必要前提。面對現(xiàn)代社會生活各個領(lǐng)域不斷產(chǎn)生的巨量數(shù)據(jù)，政府機構(gòu)更應(yīng)該保證自己存儲的數(shù)據(jù)的真實性及時效性，重視對現(xiàn)存政務(wù)數(shù)據(jù)的及時更新，規(guī)避決策失靈現(xiàn)象。其次，政府決策創(chuàng)新需要堅持精準(zhǔn)的決策靶向。在數(shù)據(jù)的真實性得以保障后，政府要以充分的樣本數(shù)據(jù)為支撐，掌握民眾的實際需求，瞄準(zhǔn)具體的實際問題，制定精準(zhǔn)的決策方案。最后，加強數(shù)據(jù)開放共享是政府決策創(chuàng)新的重中之重。做好政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放共享工作，不僅能為民眾提供更加便捷高效的服務(wù)，同時也能促使政府各部門之間克服信息不對稱的難題，為不同政府部門提供有效的決策參照。

將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于構(gòu)建“政府智慧大腦”

現(xiàn)代社會海量的多樣化信息資源對大數(shù)據(jù)處理模式提出新的要求。由于具有應(yīng)用場景廣泛性、去中心化、難以篡改以及隱私保護等特性，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的完善與升級，并受到相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士的高度重視。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用逐漸擴展到社會生活的諸多方面。著眼于政府公共管理與社會治理領(lǐng)域，“區(qū)塊鏈+政務(wù)”的創(chuàng)新模式也將引發(fā)新的時代變革。

區(qū)塊鏈技術(shù)與構(gòu)建“政府智慧大腦”存在著重要的契合點。一方面，從構(gòu)建“政府智慧大腦”的目標(biāo)來看，主要在于整合政務(wù)信息系統(tǒng)，消除信息不對稱，推動政府內(nèi)部不同部門實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而實現(xiàn)向政府治理模式智能化轉(zhuǎn)型。其目標(biāo)與區(qū)塊鏈的去中心化、分布式、透明性、互信等技術(shù)理念極為契合。“區(qū)塊鏈+政務(wù)”將改變傳統(tǒng)的治理模式，多元參與主體將共同履行政府職能，治理過程更加公開透明，同時也將進(jìn)一步促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。另一方面，從信息安全的角度來看，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠通過成熟的密碼學(xué)算法構(gòu)建安全環(huán)境。區(qū)塊鏈由多個節(jié)點組成，所有信息將分布式地儲存在各個節(jié)點上，而區(qū)塊鏈上的每個節(jié)點地位相同，可以同步記賬，并且該賬本不可竄改、無法泄露，利用這種操作可以大幅度提升整個系統(tǒng)的安全性，同時也不會出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象?？梢?，在政府治理系統(tǒng)的構(gòu)建中合理應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，不僅能夠有效避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫完全中心化管理所帶來的風(fēng)險，而且也能大大提升政務(wù)系統(tǒng)的安全性。

將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于構(gòu)建“政府智慧大腦”，有助于打破政府治理模式創(chuàng)新中的信任與安全瓶頸，提高公共管理領(lǐng)域的運作效率，在提升我國政府治理水平現(xiàn)代化方面有著巨大潛力。

（作者為中原工學(xué)院法學(xué)院副教授 ）

【注：本文系國家社科基金教育學(xué)項目“交互式的美育精準(zhǔn)扶貧新模式構(gòu)建研究”（項目編號：BLA180224）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡稅根、王匯宇、莫錦江：《基于大數(shù)據(jù)的智慧政府治理創(chuàng)新研究》，《探索》，2017 年第1期。

②劉建義：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府監(jiān)管方式創(chuàng)新的向度》，《行政論壇》，2019年第5期。