“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)能源行業(yè)直接投資的風(fēng)險(xiǎn)與策略

溫輝

摘 要：當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)、新能源及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域與中亞各國(guó)有著廣泛的合作，逐步形成了“能源+金融+服務(wù)”的合作模式。然而，中亞各國(guó)能源合作制度差異化、投資保護(hù)主義和恐怖主義、極端宗教勢(shì)力加大了中國(guó)企業(yè)投資的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)政府要加強(qiáng)與中亞各國(guó)政府之間的溝通，建立政治互信，構(gòu)建中國(guó)-中亞多邊投資協(xié)定以及引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變能源投資模式等來(lái)降低中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)能源行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)企業(yè);中亞地區(qū);能源行業(yè);投資;風(fēng)險(xiǎn)

中亞五國(guó)與我國(guó)西北地區(qū)接壤，是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心地帶。在“一帶一路”倡議下，我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資的眾多領(lǐng)域當(dāng)中，能源行業(yè)無(wú)疑是直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面是因?yàn)橹衼單鍑?guó)的能源儲(chǔ)量極為豐富，但由于工業(yè)基礎(chǔ)較差，技術(shù)設(shè)備設(shè)施較為落后，在一定程度上制約了這些國(guó)家的能源行業(yè)發(fā)展;另一方面我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)能源有較大需求，但國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)量不足且分布不太均衡。因此，加大對(duì)中亞五國(guó)的能源投資與合作，能夠?yàn)殡p方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也能夠較好地推進(jìn)各自的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。研究我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的能源投資歷史及發(fā)展現(xiàn)狀，分析其投資中的具體風(fēng)險(xiǎn)，有助于我國(guó)把握未來(lái)投資的方向以及深化合作的路徑。

一、中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)能源行業(yè)直接投資的歷史與現(xiàn)狀

（一）歷史發(fā)展

中國(guó)在中亞地區(qū)的能源投資具有較大的優(yōu)勢(shì)，一方面是雙方地緣接近，在歷史上有深厚的貿(mào)易傳統(tǒng)，另一方面是我國(guó)對(duì)能源的需求量巨大，為中亞各國(guó)的能源提供一個(gè)巨大的市場(chǎng)。從這個(gè)角度看，中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的能源直接投資，對(duì)雙方而言是個(gè)雙贏的結(jié)果。

追溯歷史，中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的能源投資比較早，在1997年的時(shí)候，中石油集團(tuán)就持有哈薩克斯坦阿克糾賓油氣公司60.37%的股份，到2003年，中石油持有的股份進(jìn)一步增加到85.26%，并取得了哈薩克斯坦烏津油田的開(kāi)采權(quán)。自此之后，中國(guó)資本開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入中亞各國(guó)。2005年之后，中石油又在哈薩克斯坦投資了若干油田開(kāi)采項(xiàng)目以及勘探項(xiàng)目，并承建了兩國(guó)合資的肯基亞中哈原有管道項(xiàng)目。中石油在哈國(guó)每年的石油開(kāi)采量占到了該國(guó)石油開(kāi)采量的1/4。

在烏茲別克斯坦，中石油集團(tuán)于2006年開(kāi)始進(jìn)入該國(guó)投資，同年就獲得了該國(guó)5個(gè)陸地石油勘探區(qū)塊以及咸海水域天然氣開(kāi)采項(xiàng)目。到2008年又承建了中烏天然氣管道項(xiàng)目，并在2009年與烏國(guó)政府達(dá)成了明格布油田開(kāi)發(fā)協(xié)議。

中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的能源合作始于2007年，該國(guó)有豐富的天然氣資源，中石油、中石化公司分別于土國(guó)政府簽署了多項(xiàng)合作框架協(xié)議，包括天然氣勘探、開(kāi)采、采購(gòu)等。

在吉爾吉斯斯坦，中石油集團(tuán)于2002年開(kāi)始投資油氣資源勘探和開(kāi)采，在阿拉因盆地參與了巴斯肯特油田的開(kāi)發(fā);2011年，陜西延長(zhǎng)石油公司在該國(guó)購(gòu)買(mǎi)了1.1萬(wàn)平方公里的土地，對(duì)該區(qū)域的11個(gè)區(qū)塊進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。

塔吉克斯坦與上述四國(guó)相比，其油氣資源相對(duì)貧瘠，但中石油集團(tuán)還是于2012年獲得了博格達(dá)地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成功開(kāi)啟了中國(guó)與塔吉克斯坦能源產(chǎn)業(yè)的合作，進(jìn)而也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)對(duì)中亞地區(qū)能源行業(yè)投資合作的全覆蓋。

（二）現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)展迅速，能源供應(yīng)量不斷攀升。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的傳統(tǒng)能源投資項(xiàng)目主要是三條油氣管道，包括中哈原油管道、中哈天然氣管道、中國(guó)-中亞天然氣管道。中哈原油管道西起里海，途徑阿克糾賓，終點(diǎn)到阿拉山口，三期工程分別于2003、2006、2009年完成，實(shí)現(xiàn)了從哈薩克斯坦到我國(guó)新疆的全線(xiàn)貫通，2010年正式投產(chǎn)。中哈天然氣管道工程分兩期建設(shè)，第一期工程于2012年完成，第二期工程尚在建設(shè)中。中國(guó)-中亞天然氣管道全長(zhǎng)1萬(wàn)公里，起點(diǎn)為土庫(kù)曼斯坦，途徑烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，從新疆接入中國(guó)的西氣東輸二期工程，是中國(guó)天然氣進(jìn)口的重要戰(zhàn)略通道，分為四期建設(shè)，前三期工程已經(jīng)完成，第四期正在建設(shè)之中。據(jù)霍爾果斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，通過(guò)中國(guó)-中亞天然氣管道向中國(guó)輸送的天然氣就達(dá)到了475億立方米，比2017年增長(zhǎng)了24.56%。

我國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的能源投資力度還在不斷加大。在中亞五國(guó)當(dāng)中，我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的能源投資規(guī)模最大、項(xiàng)目最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)。2018年6月，中石油集團(tuán)與哈薩克斯坦能源部簽署了《關(guān)于石油合同延期以及深化油氣領(lǐng)域合作的協(xié)議》，為兩國(guó)之間的能源合作提供了持續(xù)的法律保障。2018年9月，哈薩克斯坦奇姆肯特?zé)捰蛷S(chǎng)改造項(xiàng)目完成，這是中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的重點(diǎn)工程。除了在哈國(guó)進(jìn)行能源投資之外，我國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦的能源投資主要集中在天然氣領(lǐng)域，撒曼捷佩氣田增壓工程已于2018年4月完成，中石油承建的復(fù)興氣田建設(shè)項(xiàng)目也已經(jīng)啟動(dòng)，這大大提升了中國(guó)企業(yè)在土庫(kù)曼斯坦的油氣開(kāi)發(fā)能力。塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦也在加深與中石油集團(tuán)的合作力度，中國(guó)-中亞天然氣管道第4期工程就是中塔兩國(guó)合資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2.新能源合作空間大，成為中國(guó)企業(yè)投資中亞能源行業(yè)的新方向。隨著技術(shù)的發(fā)展以及減少碳排放的需要，中國(guó)與中亞各國(guó)均將新能源產(chǎn)業(yè)合作作為能源合作的新方向。近幾年來(lái)，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及節(jié)能產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)對(duì)中亞各國(guó)投資的重要領(lǐng)域。中國(guó)核電發(fā)展迅猛，對(duì)核燃料的需求也日漸增多，哈薩克斯坦的鈾礦儲(chǔ)量位居世界第二，從2012年起，我國(guó)就加大了與哈薩克斯坦的核燃料研發(fā)方面的合作。中國(guó)原子能工業(yè)有限公司與哈薩克斯坦原子能公司合資興建了中哈核燃料組件公司，共同開(kāi)發(fā)哈國(guó)的伊爾科里和謝米茲拜兩座鈾礦，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2020年底建成投產(chǎn)。海南核電公司加大了在烏茲別克斯坦的投資力度，正在咸海附近修建一座大型核電站，是中亞地區(qū)首座核電站，預(yù)計(jì)于2030年建成投產(chǎn)。另外，中國(guó)華能電力集團(tuán)在哈薩克斯坦建成了中亞地區(qū)最大的光伏發(fā)電站;中國(guó)電建集團(tuán)在2018年與哈薩克斯坦但薩公司簽署了但薩草原風(fēng)電一期工程建設(shè)協(xié)議;中國(guó)北汽集團(tuán)正在吉爾吉斯斯坦建設(shè)新能源汽車(chē)廠(chǎng)等。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，哈薩克斯坦在2012年就通過(guò)了《能源利用法》，加大了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極引進(jìn)中國(guó)的設(shè)備和產(chǎn)品，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的眾多節(jié)能產(chǎn)品經(jīng)受了中亞寒冷氣候的考驗(yàn)，為中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)拓中亞市場(chǎng)營(yíng)造了良好的廣告效應(yīng)。

3.能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源交易市場(chǎng)不斷完善，為中國(guó)對(duì)中亞能源投資奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)為了提升中國(guó)企業(yè)與中亞各國(guó)能源合作的效率，不斷加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)施之間的互通。中國(guó)企業(yè)與哈薩克斯坦政府密切合作，在哈國(guó)布局了一張完整的能源網(wǎng)絡(luò)體系，包括油氣田、煉油廠(chǎng)、瀝青廠(chǎng)、煤制氣工程、煤制油工程等。2018年9月，“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)工程——中石油在土庫(kù)曼15號(hào)鉆井，已經(jīng)鉆至5918米，成為當(dāng)前世界最深、封固時(shí)間最長(zhǎng)的鉆井工程。

在能源交易市場(chǎng)方面，為了解決在國(guó)際能源市場(chǎng)上遭受的價(jià)格歧視以及溢價(jià)問(wèn)題，我國(guó)近幾年來(lái)建立了上海、重慶、新疆三大全國(guó)性和國(guó)際性的油氣交易中心，大大提升了能源金融及資本市場(chǎng)發(fā)展水平。為了更好地布局亞太原油市場(chǎng)，推動(dòng)亞洲原油價(jià)格基準(zhǔn)建設(shè)，我國(guó)于2018年3月推出了中國(guó)原油期貨，按照“保稅交割、人民幣計(jì)價(jià)”的原則進(jìn)行交易，大大完善了中國(guó)期貨資本市場(chǎng)。截止到2019年3月，中國(guó)原油期貨市場(chǎng)成交量突破了18萬(wàn)億元，開(kāi)戶(hù)企業(yè)及個(gè)人達(dá)到了4萬(wàn)多家，包括各類(lèi)大型石油企業(yè)、化工企業(yè)等，市場(chǎng)極為活躍。

在投融資方面，亞投行和絲路基金近些年來(lái)為中國(guó)企業(yè)對(duì)中亞能源投資也發(fā)揮了較好的支持作用。2018年3月，亞投行為哈薩克斯坦卡拉干達(dá)太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)提供了20億美元的融資;同年6月，絲路基金認(rèn)購(gòu)了哈薩克斯坦阿斯塔納國(guó)際交易所的32%的股權(quán);7月份，絲路基金為烏茲別克斯坦石油天然氣公司提供了10億美元的融資支持。亞投行和絲路基金提供的金融支持，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入中亞市場(chǎng)提供了極大的便利。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前中國(guó)與中亞各國(guó)正在積極強(qiáng)化能源合作力度，不斷延長(zhǎng)合作產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成了“能源+金融+服務(wù)”的一體化布局，為中國(guó)與中亞能源合作開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面。

二、中國(guó)企業(yè)在中亞能源行業(yè)直接投資的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）中亞各國(guó)能源合作制度的差異化加大了投資的政治風(fēng)險(xiǎn)

一般而言，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的能源合作制度既包括區(qū)域內(nèi)的各國(guó)能源合作制度，也包括與國(guó)際通行制度、大國(guó)主導(dǎo)性制度之間系列層級(jí)制度相銜接的制度。能源合作制度是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的制度體系，具有主體多元、目標(biāo)差異以及層級(jí)協(xié)調(diào)等特征。中亞地區(qū)的能源合作制度，其中全球性或區(qū)域性制度包括聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的中亞地區(qū)能源發(fā)展計(jì)劃、歐盟主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、上海合作組織框架下的多邊能源合作體系以及由世界銀行牽頭的中亞地區(qū)能源合作戰(zhàn)略等;大國(guó)主導(dǎo)性的制度包括美國(guó)“新絲路計(jì)劃”、俄羅斯的“2035歐亞能源戰(zhàn)略”、中國(guó)的“一帶一路”合作倡議等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地緣政治的需要，中亞地區(qū)一直是大國(guó)相互博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)、歐盟、俄羅斯等多方勢(shì)力的暗中較量與沖突，給中國(guó)與中亞各國(guó)能源合作增加了不穩(wěn)定因素。就這些制度本身而言，由于制度體系的層次與目標(biāo)差異大或協(xié)調(diào)性不足，各類(lèi)制度處于碎片化狀態(tài)，大國(guó)之間、國(guó)際組織之間的制度目標(biāo)存在競(jìng)合關(guān)系，加大了中國(guó)企業(yè)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。中亞各國(guó)在大國(guó)之間、制度體系之間的博弈本是無(wú)可厚非的，均是以本國(guó)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，但這給中國(guó)企業(yè)與這些國(guó)家政府、企業(yè)之間的合作帶來(lái)了諸多的不穩(wěn)定因素，如油氣價(jià)格、管道維護(hù)費(fèi)用、油氣運(yùn)輸費(fèi)用等方面的變動(dòng)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了較大的考驗(yàn)。比如2018年冬季供暖期間，中亞部分國(guó)家企業(yè)與中石油集團(tuán)就天然氣價(jià)格未能達(dá)成一致，突然性的斷供，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了一定程度的“氣荒”，也給中石油集團(tuán)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）中亞各國(guó)的投資保護(hù)主義以及特殊的金融環(huán)境加大了投資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一方面，能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)家安全息息相關(guān)。近些年來(lái)，中亞部分國(guó)家以國(guó)家安全為由的投資保護(hù)主義不斷抬頭，對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資帶來(lái)了較大沖擊。比如，哈薩克斯坦受到全球經(jīng)濟(jì)下行以及金融危機(jī)的沖擊，其國(guó)內(nèi)的投資、市場(chǎng)等多類(lèi)政策開(kāi)始收緊，特別是在石油、天然氣領(lǐng)域，加大了國(guó)家控制，并通過(guò)國(guó)有化、并購(gòu)、股份增持等方面加強(qiáng)了政府對(duì)油氣項(xiàng)目的控制力度，在一定程度上制約了中國(guó)企業(yè)在投資中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并加大了中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，中亞五國(guó)深受前蘇聯(lián)計(jì)劃體制影響，其投資環(huán)境特別是金融體制計(jì)劃色彩濃厚，貨幣制度就是明顯的體現(xiàn)。2017年3月，哈薩克斯坦央行宣布該國(guó)貨幣堅(jiān)戈強(qiáng)制貶值19.4%，貨幣的突然大幅度貶值對(duì)中資企業(yè)的投資帶來(lái)了巨大損失。塔吉克斯坦在2012-2017年之間也將本國(guó)貨幣索莫對(duì)美元強(qiáng)行貶值了40%;烏茲別克斯坦則實(shí)施外匯管制，致使該國(guó)貨幣極為封閉，與國(guó)際市場(chǎng)幾乎無(wú)法接軌。在中亞能源投資的中資企業(yè)被迫在貨幣問(wèn)題上頻繁“換軌”，不僅加大了投資的成本，也降低了經(jīng)營(yíng)的收益。

（三）與能源及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的恐怖主義和極端宗教勢(shì)力不斷滲透加大了投資的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

中亞地區(qū)是民族大熔爐，宗教紛爭(zhēng)較多，因地理位置原因，中東、阿富汗、伊朗等國(guó)的極端勢(shì)力在該地區(qū)具有較大的影響力。恐怖主義和宗教勢(shì)力不僅破壞企業(yè)投資所需的和平環(huán)境，還直接威脅到中資企業(yè)及人員的安全。在中亞五國(guó)當(dāng)中，塔吉克斯坦的恐怖主義和極端宗教勢(shì)力較為猖獗。2017年，塔吉克斯坦政府軍與國(guó)內(nèi)反政府武裝交鋒，導(dǎo)致塔中公路一度停運(yùn)并破壞了中亞天然氣管道，嚴(yán)重影響了能源運(yùn)輸，給中資企業(yè)帶來(lái)了巨大損失。最近幾年，“伊斯蘭國(guó)”、塔利班等極端勢(shì)力的殘余分子不斷向該國(guó)滲透，該國(guó)的部分政府要人如特警司令、國(guó)防部副部長(zhǎng)均宣布加入“伊斯蘭國(guó)”，并參加圣戰(zhàn)，襲擊中國(guó)在該國(guó)投資的油氣田。同時(shí)，塔吉克斯坦一直以來(lái)與其他四國(guó)在阿姆河、錫爾河兩條河流的水資源分配和保護(hù)、水利設(shè)施建設(shè)等方面存在較大分歧，導(dǎo)致其與另外四國(guó)關(guān)系緊張。從2018年開(kāi)始，吉爾吉斯斯坦的吉爾吉斯族、烏孜別克族之間的沖突不斷，土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦邊境地區(qū)受到極端宗教勢(shì)力滲透嚴(yán)重，這些潛在的不安定因素，對(duì)中國(guó)企業(yè)投資帶來(lái)了較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)企業(yè)對(duì)中亞能源行業(yè)投資的策略

（一）政府之間加強(qiáng)政治互信，為雙方合作奠定良好的政治氛圍

盡管中國(guó)已經(jīng)與中亞五國(guó)分別簽訂了《雙邊投資協(xié)定》，在一定程度上推動(dòng)了投資便利化。但由于我國(guó)在中亞地區(qū)能源行業(yè)投資的主體多是國(guó)有企業(yè)，中亞各國(guó)近些年來(lái)在大力推進(jìn)私有化進(jìn)程，對(duì)國(guó)有企業(yè)在投資比較敏感，時(shí)常動(dòng)用嚴(yán)格的審查程序來(lái)限制中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資。在投資審查過(guò)程中，因?yàn)樾侣劽襟w的誤導(dǎo)，有時(shí)候還會(huì)引起中亞各國(guó)民眾的抗議，導(dǎo)致投資擱淺。同時(shí)，中亞各國(guó)是大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，容易受到大國(guó)關(guān)系、本國(guó)選舉等政治因素的影響，這些不穩(wěn)定因素對(duì)中國(guó)企業(yè)在中亞能源投資是不利的。因此，中國(guó)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞各國(guó)政府之間的溝通，在“一帶一路”框架下重視中亞各國(guó)的政治及利益訴求，通過(guò)上海合作組織、金磚國(guó)家組織等多種機(jī)制，加強(qiáng)政治互信和溝通，打消彼此之間的顧慮，為中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)的能源投資創(chuàng)造良好的氛圍。

（二）構(gòu)建中國(guó)與中亞地區(qū)多邊投資機(jī)制，消除制度差異化帶來(lái)的投資障礙

由于中亞五國(guó)的金融環(huán)境、貨幣政策、投資環(huán)境等方面存在較大的差異，中國(guó)企業(yè)在各國(guó)能源投資面臨的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也存在差異。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中國(guó)任何一個(gè)企業(yè)在中亞五國(guó)的分散投資均會(huì)面臨著高昂的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，影響投資的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性。因此，中國(guó)政府需要在與各國(guó)簽訂的投資協(xié)定基礎(chǔ)上，打造一個(gè)中國(guó)與中亞五國(guó)共同的投資協(xié)定，為雙方的投資便利化創(chuàng)造條件。因?yàn)槟茉葱袠I(yè)投資周期比較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也較大，而中亞各國(guó)油氣資源特別是邊境地區(qū)的油氣資源相互交錯(cuò)，在這種情況下，打造一個(gè)六方共同參與的多邊機(jī)制極為必要。中國(guó)政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面，中亞五國(guó)是前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，各國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)體制上具有相似性，與中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制也有共同性，具備建立多邊投資協(xié)定的基礎(chǔ)，另一方面，中亞五國(guó)除了土庫(kù)曼斯坦之外，其他四國(guó)均是上海合作組織成員國(guó)，有著深厚的政治合作基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建中國(guó)-中亞地區(qū)多邊投資協(xié)定，是改善中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)能源投資的基礎(chǔ)條件。

（三）強(qiáng)化中國(guó)企業(yè)的投資能動(dòng)性，構(gòu)建和諧的政商關(guān)系

中亞地區(qū)在地緣政治中具有較強(qiáng)的特殊性，是大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，也是地區(qū)沖突和宗教極端勢(shì)力滲透的重要場(chǎng)所。自從蘇聯(lián)解體以來(lái)，在近30年時(shí)間內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)并無(wú)太大起色，各國(guó)政府與民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較高的期望值，各國(guó)政黨及政治領(lǐng)袖也希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提升其支持度和聲望。然而，長(zhǎng)期封閉的管理體制使得中亞各國(guó)對(duì)外來(lái)投資持排斥和警惕心理。特別是在能源行業(yè)，因?yàn)樯婕暗絿?guó)家安全問(wèn)題，民眾輿論意見(jiàn)較大。加上中國(guó)企業(yè)進(jìn)入中亞能源投資比較晚，合作基礎(chǔ)較為薄弱，部分企業(yè)對(duì)中亞各國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)缺乏深入了解。更重要的是，中國(guó)企業(yè)在中亞的能源投資合作過(guò)度依賴(lài)中國(guó)政府牽頭，不利于企業(yè)獨(dú)立應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了減少企業(yè)在能源領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府應(yīng)該淡化自身在投資中的角色，推動(dòng)企業(yè)獨(dú)立投資，獨(dú)立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)投資提供政策支持和保障。針對(duì)中亞各國(guó)的政治形勢(shì)，中國(guó)政府在這個(gè)過(guò)程中要積極與企業(yè)溝通，從有利于中亞各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度來(lái)引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)理性投資，避免在能源爭(zhēng)奪、政局干預(yù)等方面的介入，減少中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)能源投資的阻力。

（四）充分利用世界貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁、海外投資保險(xiǎn)等機(jī)制來(lái)分?jǐn)偤突馔顿Y風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)能源投資過(guò)程中遭遇政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而協(xié)商無(wú)果的時(shí)候，可以充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、國(guó)際仲裁機(jī)制和海外保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)損失。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、國(guó)際仲裁機(jī)制對(duì)投資及貿(mào)易過(guò)程中的爭(zhēng)端解決有明確規(guī)則，中國(guó)企業(yè)在遇到投資爭(zhēng)端的時(shí)候要善用這些規(guī)則。中國(guó)企業(yè)投資海外保險(xiǎn)制度當(dāng)前還不夠完善，我國(guó)應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善海外投資保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)保險(xiǎn)在投資中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力。另外，中國(guó)企業(yè)可以適當(dāng)改變投資方式，盡量少用綠地投資，多嘗試合作經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)?fù)顿Y等。最后，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該充分利用好亞投行、絲路基金等機(jī)制，充分提升這些機(jī)制在與中亞各國(guó)投資談判中的籌碼能力，發(fā)揮其政策支持作用，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。