“一帶一路”科技創(chuàng)新合作：現(xiàn)狀、影響和發(fā)展前景

杜新杰

科技創(chuàng)新合作是“一帶一路”倡議的重要內容，是推動“一帶一路”高質量發(fā)展的關鍵動力。開展科技創(chuàng)新合作，一方面可以增進人文交流和民心相通，另一方面又可以推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。從調查和實際了解的情況看，“一帶一路”國家和地區(qū)對科技創(chuàng)新合作的需求比較迫切。因此，必須加強“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，把“一帶一路”建設成為創(chuàng)新之路，在共建“一帶一路”命運共同體中更多發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量。

一、“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)狀

（一）合作政策框架基本形成

2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念。同年10月，習近平總書記在印度尼西亞國會發(fā)表演講時，又進一步提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”，這樣就形成了“一帶一路”倡議。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確“一帶一路”建設的合作重點包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通，其中包括科技政策交流以及加強科技合作等內容。（1）2016年9月，科技部、發(fā)展改革委等4部門發(fā)布《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，旨在發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設中的支撐和引領作用，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。該規(guī)劃明確了合作的思路目標、重點任務和領域，提出了完善體制機制、加大支持力度等政策保障措施。（2）合作的重點任務主要是：密切科技溝通、加強平臺建設、共建科技園區(qū)、強化合作研究，合作的重點領域包括農業(yè)、能源、交通、信息通訊、資源、環(huán)境、海洋、先進制造、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康、防災減災等12個領域。2017年5月14日，國家主席習近平在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，并發(fā)表題為《攜手推進“一帶一路”建設》的主旨演講。他在演講中指出，中國愿同各國加強創(chuàng)新合作，啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移4項行動。中國將在5年內安排2500人次青年科學家來華從事短期科研工作，培訓5000人次科學技術和管理人員，投入運行50家聯(lián)合實驗室。（3）專項規(guī)劃和行動計劃發(fā)布以來，“一帶一路”科技創(chuàng)新合作取得了豐碩的成果。

（二）科技人文交流日益密切

近年來，我國與“一帶一路”沿線國家的科技人文交流更加頻繁密切，受益對象逐年增加，后續(xù)效果逐漸顯現(xiàn)。2018年，國家科技部組織500多名“一帶一路”相關國家的青年科學家來華開展短期科研，發(fā)展中國家技術培訓班招收“一帶一路”相關國家學員超過1200人次。國家科技部牽頭實施的國際杰青計劃開放國別增加至66個，比2014年增加了2倍?！耙粠б宦贰眹覍W生來華留學大量增加。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年共有48.92萬名外國留學生在我國高等院校學習，規(guī)模增速連續(xù)兩年保持在10%以上。其中，“一帶一路”沿線國家留學生31.72萬人，占外國留學生總人數(shù)的64.85%，增幅達11.58%。2013年以來，中國科學院啟動實施了“發(fā)展中國家科教拓展工程”，為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才超過5000人。這些來華交流的科研人員和參加技術培訓的人員不僅把中國的技術和經(jīng)驗帶回本國，而且加深了對我國的了解，建立了互信，在推進我國與“一帶一路”國家實現(xiàn)民心相通、交流互鑒中發(fā)揮了重要作用。

（三）科技平臺和園區(qū)建設加快發(fā)展

一是共建了一批聯(lián)合實驗室和研究中心。共建聯(lián)合實驗室和聯(lián)合研究中心是“一帶一路”科技合作的重要模式，它有助于解決中國與“一帶一路”沿線國家圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的共同技術難題，提高“一帶一路”沿線國家的科技創(chuàng)新能力。實施“一代一路”科技創(chuàng)新行動計劃以來，科技部相繼支持中國—蒙古生物高分子應用聯(lián)合實驗室、中國—埃及可再生能源聯(lián)合實驗室、中國—柬埔寨食品工業(yè)聯(lián)合實驗室、中國—尼泊爾地理聯(lián)合研究中心、中國-東盟海水養(yǎng)殖聯(lián)合研究與示范推廣中心等聯(lián)合研究平臺的建設工作。從合作領域看，既注重解決當前面臨的共同挑戰(zhàn)，如生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧食安全、自然災害等全球性問題，也注重長遠，開展新興技術和前沿技術領域的聯(lián)合研究，如新一代信息通信技術、新材料、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等。

二是建設區(qū)域技術轉移平臺。中國與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐構建了五個區(qū)域技術轉移平臺，分別是廣西的“中國—東盟技術轉移中心”、南亞的“中國—南亞技術轉移中心”、寧夏的“中國—阿拉伯國家技術轉移中心”、新疆的“中國—中亞科技合作中心”、江蘇的“中國—中東歐國家技術轉移虛擬中心”等，這些技術轉移中心促進了我國與這些國家和地區(qū)雙向技術轉移轉化。另外還組織了南亞青年科學家創(chuàng)新中國行、東盟國家青年科學家創(chuàng)新中國行活動、中國-以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國-東盟創(chuàng)新年、中國-意大利創(chuàng)新活動周等豐富多樣的科技創(chuàng)新交流活動，促進技術、人才和資本的有效對接。

三是創(chuàng)建科技合作園區(qū)。中國與菲律賓、印尼等八個國家啟動或者探討建立科技園區(qū)合作關系。包括埃及、伊朗、蒙古國、泰國、老撾等在內的多個國家明確提出開展科技園區(qū)合作需求，中國與部分國家簽署了合作協(xié)議。中國的高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家有不少合作，很受歡迎。

（四）創(chuàng)新合作形成合力

在“一帶一路”倡議的推動下，全國初步形成了各層次參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的新局面。國家科技部及相關部委和單位聯(lián)合行動，出臺政策措施和計劃項目，積極推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作等各項行動。例如，中國科學院倡議成立了“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟，發(fā)起“數(shù)字絲路”國際科學計劃，并在摩洛哥、贊比亞、泰國、巴基斯坦等國設立8個國際卓越中心。地方政府積極推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。浙江、天津、上海等省市制定了推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃、計劃、實施方案等，天津、上海、江蘇、廣東、甘肅等省市探索設立面向“一帶一路”的國際科技合作項目專項經(jīng)費。企業(yè)、大學、研究機構等各類創(chuàng)新主體積極參與，政府支持科技型企業(yè)在海外設立聯(lián)合實驗室、分支研究機構或技術推廣中心等。

二、“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的影響

在2019年4月舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，舉辦了“創(chuàng)新之路”分論壇，中國科技部與泰國、俄羅斯、南非、斯里蘭卡科技創(chuàng)新部門共同簽署《“創(chuàng)新之路”合作倡議》。倡議提出要進一步加強科技創(chuàng)新領域的務實合作，以創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，將“一帶一路”打造成“創(chuàng)新之路”?！丁皠?chuàng)新之路”合作倡議》提出八項倡議，除“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃提出的4項行動外，還提出要探索建立“一帶一路”國家之間可持續(xù)的科技創(chuàng)新合作模式，依托雙邊和多邊政府間科技創(chuàng)新合作及對話機制加強科技創(chuàng)新合作與交流，鼓勵多主體廣泛參與、多元投入、共建共享、互利共贏，推動共建“一帶一路”創(chuàng)新共同體等。

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作已經(jīng)產生廣泛影響并受到參與國政府和各界代表高度認同。在科技人文交流方面，印尼、緬甸、泰國、巴基斯坦等國的政府和各界代表盛贊中國做出的努力，對中國“國際杰青計劃”等科技人文交流項目給予高度評價。在領域合作方面，有關國家都表示愿意加強與中國在研究、開發(fā)和創(chuàng)新領域進一步合作。如斯洛文尼亞希望加強與中國在人工智能和清潔技術領域的合作。印度尼西亞希望在防災減災、新能源和生物技術方面和中國開展聯(lián)合研究。烏茲別克斯坦表現(xiàn)出更廣泛的興趣，愿意和中國共同推動絲綢之路沿線國家在科技合作及其他共同關心問題上的務實合作。

三、“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的發(fā)展前景

（一）中國科技創(chuàng)新能力明顯增強，在“一帶一路”科技創(chuàng)新合作中具備一定引領能力

在世界知識產權組織發(fā)布的世界各國創(chuàng)新能力排名中，中國已躍居世界第14位。從主要科技創(chuàng)新指標來看，中國穩(wěn)居世界研發(fā)投入第二大國地位，科技論文產出數(shù)量和影響力均居世界第二位，發(fā)明專利申請量和授權量均居世界首位。從技術領域來看，中國在量子通訊、5G、高鐵、人工智能、超級計算等領域具備領先優(yōu)勢。從科研條件來看，建成了500米口徑的世界最大球面射電望遠鏡（FAST）、超大型高超聲速激波風洞等一批高水平重大科研設備、科技設施，為開展世界級研究創(chuàng)造了條件。盡管中國的科技創(chuàng)新能力與美英等發(fā)達國家還有較大差距，但中國的技術由于較高的性價比更受“一帶一路”國家歡迎，而美英的技術可能會出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。

（二）中國科技開放和國際化程度日益提升，愿意承擔大國的責任和義務

中國非常重視與世界各國的科技創(chuàng)新能力開放合作，包括與“一帶一路”國家的科技創(chuàng)新合作。中國國際合著論文的合作伙伴涉及182個國家和地區(qū)。SCI數(shù)據(jù)庫收錄的中國論文中，國際合著論文的數(shù)量逐年增加，2017年為9.74萬篇，比2016年增長了16.6%，國際合著論文占中國發(fā)表科技論文總數(shù)的27.0%。據(jù)世界知識產權組織（WIPO）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國PCT國際專利申請從2012年的1.8萬多件增加到2017年的5.3萬多件，增長了近兩倍。2017年和2018年，中國PCT國際專利申請量均超過了日本，位居世界第二。企業(yè)等創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強。8家中國企業(yè)進入2018年PCT國際專利申請排名前50榜單，其中包括華為、中興、京東方、OPPO、騰訊、大疆、深圳華星光電等。2018年，中國第一次有4所大學進入PCT國際專利申請排名前10名。（4）中國還積極牽頭組織和參與國際大科學計劃和大科學工程。在美國對我進行技術封鎖和遏制的大背景下，中國會進一步加大科技開放和國際化的力度，與世界各國一道共同建設人類命運共同體。

（三）“一帶一路”沿線國家與中國科技創(chuàng)新合作需求強烈，合作前景廣闊

在“一帶一路”倡議下，目前中國已與160個國家建立科技合作關系，其中包括很多“一帶一路”相關國家。這些國家大都表現(xiàn)出與中國加強科技創(chuàng)新合作的意愿，進一步提升科技合作關系。當前，新一輪技術革命和產業(yè)革命方興未艾，以新一代信息技術為代表的新興技術加速向各領域滲透，這對世界各國來說都是一個重要機遇。從“一帶一路”沿線國家面臨的現(xiàn)實情況看，保持適度經(jīng)濟增長，培育發(fā)展新動能，都離不開科技創(chuàng)新，都需要加強科技創(chuàng)新合作。一是發(fā)揮好區(qū)域技術轉移中心的作用，積極承接中國的技術和產業(yè)轉移，享受中國改革開放和發(fā)展帶來的紅利。二是在雙方各具優(yōu)勢和具備條件的領域開展聯(lián)合研發(fā)，開放新技術和新產品，抓住新技術革命和產業(yè)變革帶來的機遇，共同應對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。三是加強科技園區(qū)合作，把科技園區(qū)打造成科技創(chuàng)新合作的重要載體，共同分享科技園區(qū)建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗。四是共同組織和承擔國際大科學計劃和大科學工程，加大大型科學設施和裝置、科學數(shù)據(jù)開放共享的力度。

注釋：

國家發(fā)展改革委、外交部、商務部，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2015.3

科技部、發(fā)改委等，關于印發(fā)《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》的通知，2016.9

習近平：我國將啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，新華社，2017.5

黃軍英，光明日報，2019.5