關(guān)于《干部人事檔案工作條例》的幾點(diǎn)思考

■ 馬波粉

《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月印發(fā)?！稐l例》的出臺(tái)，為今后各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的干部人事檔案工作提供了基本遵循，也對(duì)今后一段時(shí)期的干部人事檔案工作提高了標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格了程序。

一、《條例》出臺(tái)的重大意義

2014年10月中央組織部在全國部署開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，黨的十九大召開后又提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，1991年《干部檔案工作條例》已出臺(tái)27年，恰逢新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革等，推動(dòng)了《條例》的出臺(tái)?！稐l例》的出臺(tái)是深入貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要作用，推動(dòng)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要舉措。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是提高了政治站位，提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。二是內(nèi)容更加豐富，對(duì)十大類內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，增加了新章節(jié)，擴(kuò)大了適用范圍，對(duì)實(shí)際工作更具有指導(dǎo)性。三是突出全面從嚴(yán)要求，新增檔案審核內(nèi)容，堅(jiān)持干部人事檔案“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，紀(jì)律和監(jiān)督力度加大。四是關(guān)注干部個(gè)人權(quán)益，提出干部本人及其親屬辦理公證、訴訟取證等有關(guān)干部個(gè)人合法權(quán)益保障的事項(xiàng)，可以按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)相應(yīng)的組織人事等部門查閱檔案。同時(shí)，提出“對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的干部人事檔案工作人員，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)使用”。五是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，關(guān)注檔案信息化，對(duì)干部人事數(shù)字檔案、開展干部人事檔案數(shù)字化過程中的要求進(jìn)行了規(guī)范，提出加強(qiáng)檔案信息資源規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和管理，建立健全干部人事檔案信息化管理體系。

二、當(dāng)前干部人事檔案工作存在的主要問題

黨的十八大以來，各級(jí)組織人事部門在工作中積累了嚴(yán)把選人用人檔案關(guān)，開發(fā)檔案信息資源、推進(jìn)干部人事檔案信息化建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法，《條例》將這些好經(jīng)驗(yàn)好做法加以明確，有利于今后一個(gè)時(shí)期干部人事檔案工作的發(fā)展。新時(shí)期干部人事檔案工作在干部工作中發(fā)揮的作用越來越明顯，各項(xiàng)工作越來越規(guī)范，但與《條例》要求的標(biāo)準(zhǔn)還存在著差距。

思想認(rèn)識(shí)水平有限。一是表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)高度不夠，長期以來干部人事檔案工作處在干部工作中末尾環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)導(dǎo)和管檔人員對(duì)干部人事檔案重要性認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為干部人事檔案工作不出彩、也不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，把檔案工作簡單等同于保管工作，檔案工作被弱化、邊緣化和簡單化的情況依然存在?！稐l例》鮮明提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，服務(wù)廣大干部人才，需要各地各單位把干部人事檔案工作放在事關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)、事關(guān)黨和國家人才資源建設(shè)全局的高度來把握。二是表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，少數(shù)地區(qū)和單位對(duì)干部人事檔案工作存在誤區(qū)，在檔案審核中發(fā)現(xiàn)為了完善檔案而“造”缺失材料、已有可印證材料仍將相應(yīng)文書檔案入檔等現(xiàn)象，原本的善意，反而損害了檔案的唯一性和公信力。

工作專業(yè)能力不強(qiáng)。目前，多數(shù)地區(qū)和單位未按照“千卷一人”的要求配備專職干部人事檔案工作人員，一人身兼多職的情況依然存在。而完成《條例》要求的檔案審核、數(shù)字化等工作需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，對(duì)于管檔數(shù)量在千卷以下數(shù)百以上的單位來說，即便有一名專職檔案員，要完成好干部人事檔案收集歸檔、審核、整理裝訂、數(shù)字化、提供利用、轉(zhuǎn)遞工作，依然“心有余力不足”。有的單位雖然有專職工作人員，但干部人事檔案政策水平和專業(yè)素養(yǎng)不高，加之穩(wěn)定性不強(qiáng)、缺乏激勵(lì)保障等，離《條例》要求的“政治素養(yǎng)好、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派”還有差距。尤其是干部檔案審核工作涉及的政策知識(shí)面多、對(duì)審核人員素養(yǎng)要求較高，而一些單位組織人事部門檔案審核均由干部人事檔案管理人員完成，這就需要干部檔案工作人員不僅要學(xué)習(xí)檔案知識(shí)，還要學(xué)習(xí)學(xué)歷學(xué)位、干部選拔任用、黨員管理等方面的知識(shí)。

缺乏有效的工作機(jī)制。有的地區(qū)和單位沒有建立起干部人事檔案收集歸檔、查借閱方面的工作機(jī)制，工作中依靠長期慣例進(jìn)行，為干部人事檔案安全留下了隱患。有的雖然有相關(guān)的工作制度和規(guī)定，但因操作性、執(zhí)行力不強(qiáng)，僅流于形式，沒有發(fā)揮出功效。從檔案收集歸檔看，干部人事檔案材料來源于很多單位和部門，干部因就學(xué)、就業(yè)等，往往造成檔案材料遺失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多年后再查補(bǔ)，費(fèi)事費(fèi)力；有的則因干部本人或檔案材料形成人員檔案意識(shí)不強(qiáng)、工作不認(rèn)真，審核不仔細(xì)，該歸檔的材料未及時(shí)入檔、歸檔的材料不規(guī)范或出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤。從檔案查借閱看，《條例》明確了其他因工作需要利用的事項(xiàng)，如何制定科學(xué)合理的查借閱工作流程，實(shí)現(xiàn)滿足干部查借閱需求的同時(shí)，又能保證檔案安全需要認(rèn)真思考。從制約激勵(lì)機(jī)制看，一些單位和地區(qū)未制定適合本單位的獎(jiǎng)懲、考核機(jī)制，《條例》提出將干部人事檔案工作列為黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容，有利于干部人事檔案工作的發(fā)展。

三、貫徹落實(shí)好《條例》的思考

提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。首先，要做一名政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、忠于職守、甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)守紀(jì)律的干部人事檔案工作者，朝《條例》要求的政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的黨員干部方向努力。其次，要有強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)?！稐l例》要求組織人事部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“凡動(dòng)必審”，只有堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格提出審核意見，才能把好選人用人檔案審核關(guān)，服務(wù)好干部選人工作。再次，要加強(qiáng)干部人事檔案工作知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，不僅干部人事檔案工作者要做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，還要帶動(dòng)其他同事和領(lǐng)導(dǎo)一起學(xué)。從《條例》開始學(xué)起，讓大家了解干部人事檔案工作的重要性和基本知識(shí)，讓學(xué)習(xí)貫穿到支部學(xué)習(xí)中，形成一種常態(tài)。最后，干部人事檔案工作人員要多請(qǐng)示、匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)了解、掌握工作情況，取得單位的關(guān)注和支持。

完善管理體制，健全工作制度。一是要對(duì)照《條例》，梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際工作，完善干部人事檔案收集、整理、查借閱、審核、監(jiān)督等工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)辦理流程回路，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任分工，確保歸檔材料符合要求，整個(gè)干部人事檔案工作流程有條不紊、有跡可查。二是要建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織人事部門要根據(jù)工作需要適時(shí)與老干、紀(jì)檢、教育等部門建立聯(lián)系機(jī)制，便于歸檔材料齊全、鮮活、準(zhǔn)確。三是要建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，細(xì)化黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)干部人事檔案工作做出成績或長期在崗人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)違紀(jì)違規(guī)的堅(jiān)決嚴(yán)懲，切實(shí)關(guān)心、關(guān)愛干部人事檔案工作者。同時(shí)，以考核的形式來完善干部人事檔案工作硬件設(shè)施配備，切實(shí)為檔案安全解決現(xiàn)實(shí)困難。四是要建立培養(yǎng)教育機(jī)制，組織開展多形式的宣傳培訓(xùn),通過多種方式來提高干部人事檔案工作者的政治素養(yǎng)和專業(yè)水平。

《條例》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)新時(shí)期干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展意義重大，新時(shí)期干部人事檔案工作任重道遠(yuǎn)。