《保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展 檢察機關(guān)在行動》專題報道之三上海鐵檢：“生態(tài)環(huán)境保護標兵”的成長路徑

解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設的當務之急。

而在檢察機關(guān)服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的大背景下，生態(tài)環(huán)境保護工作就顯得更為重要。

在上海，有這樣一家檢察院，他們從2016年9月26日受上海市檢察院指定集中管轄上海市破壞環(huán)境資源保護領域一審刑事案件起，積極發(fā)揮檢察職能，推動專業(yè)化辦案、一體化協(xié)作、綜合化治理，切實守護了城市的“藍天、綠水、凈土”，還獲評為2018年度“上海市生態(tài)環(huán)境保護標兵集體”榮譽稱號。

這家檢察院就是上海鐵路運輸檢察院。

開創(chuàng)多個上海“首例”

2019年9月26日，上海鐵路運輸檢察院召開新聞發(fā)布會，通報了上海市破壞環(huán)境資源保護一審刑事案件三年檢察情況，并介紹了一起破壞長江流域砂石資源，危害生態(tài)安全的典型案例。

據(jù)了解，該起非法采砂案例系上海市首例非法采礦刑事案件。

據(jù)調(diào)查，犯罪嫌疑人王某系采砂船A船船主，犯罪嫌疑人張某是采砂船B船船主，船A和船B均無《長江河道采砂許可證》，平時錨泊于上海市崇明區(qū)長江橫沙通道水域內(nèi)。犯罪嫌疑人阮某為運砂船C船船主。犯罪嫌疑人張某被中間人汪某以做工程為由介紹至長江上海段內(nèi)采砂，且汪某與張某有過聯(lián)絡采砂及分贓事宜。

2019年7月15日晚11時許至16日凌晨4時許，上述采砂船、運砂船經(jīng)商議后到達指定水域，由采砂船將江砂直接采集到運砂船艙內(nèi)進行儲存，運砂船船主向采砂船船主支付采砂款項后將江砂運往江蘇銷售。當晚犯罪嫌疑人張某非法獲利人民幣94000元。

2019年7月16日上午，上述四艘滿載江砂的運砂船在沿長江上海段崇明水域前往長江江蘇段的途中，被上海市水務及海事執(zhí)法部門查獲。該案犯罪嫌疑人已被上海鐵路運輸檢察院批準逮捕。

據(jù)了解，長江上海段江砂因顆粒較細，無法直接作為建筑用砂使用。該案案發(fā)后，上海鐵檢院逐步攻克事實認定與法律適用過程中存在的難題。首先，通過科研機構(gòu)及專家意見，確定涉案江砂系礦產(chǎn)的事實。其次，通過反復論證，與市價格認證中心及相關(guān)領域?qū)＜?，多次研討如何科學合理鑒定涉案江砂的成本及對生態(tài)環(huán)境的損害，從而確定每噸涉案江砂的價格。同時，因本市非法采礦罪的入罪標準在案發(fā)時尚不明確，上海鐵檢院組織召開案件研討會，聽取專家學者的意見，充分了解非法采砂的社會危害性，并梳理總結(jié)后逐級匯報，推動本市非法采礦罪的入罪標準的制定。

而在此之前，上海鐵路檢察院還承辦了多起上?！笆桌卑讣?。

比如上海市首例環(huán)境污染類刑事附帶民事公益訴訟案。上海某門窗公司主要從事鋁合金門窗的生產(chǎn)，該公司自2012年至案發(fā)，在未通過環(huán)評審批、未配套相應環(huán)保設施的情況下擅自生產(chǎn)，長期放任員工將清洗鋁合金產(chǎn)生的重金屬嚴重超標的廢水通過暗管直接排放至雨水溝渠，最終排入公司外的Ⅳ類地表水體，嚴重污染環(huán)境、損害社會公共利益。2018年6月7日，上海鐵檢院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求判令被告單位在承擔刑事責任的同時，承擔環(huán)境損害賠償數(shù)額人民幣365475元、鑒定評估費25000元，并向社會公眾公開賠禮道歉。2018年7月19日，本案公開開庭審理，法院當庭宣判支持全部訴訟請求。

圖1∶2019年9月26日，上海鐵路運輸檢察院召開新聞發(fā)布會，通報了上海市破壞環(huán)境資源保護一審刑事案件三年檢察情況，并介紹了一起破壞長江流域砂石資源、危害生態(tài)安全的典型案例。圖為檢察官在非法采砂案現(xiàn)場勘查。

圖2∶公安機關(guān)展示起獲的漁具

圖3∶起獲的刀魚

圖4∶起獲的刀魚

再比如首例非法處置危險廢物類刑事附帶民事公益訴訟案。自2014年下半年起，劉某富、劉某紅在沒有危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，擅自租用場地收集、處置工業(yè)廢油桶，在此過程中產(chǎn)生的危險廢物未經(jīng)有效收集處理，通過場地上的廢棄滲井排放，造成環(huán)境污染損害及公私財產(chǎn)損失，損害了社會公共利益。2018年9月18日，上海鐵檢院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求判決被告人劉某富、劉某紅在承擔刑事責任的同時，賠償應急處置費及危險廢物處置費用共計人民幣191500元，并向社會公眾公開賠禮道歉。2018年10月25日，本案公開開庭審理，法院當庭宣判支持全部訴訟請求。

據(jù)了解，上海鐵路檢察院之所以能開創(chuàng)上海市多起“首例”環(huán)資類案件的佳績，還要從2016年說起。

積極探索機制創(chuàng)新

2016年9月26日起，上海鐵路運輸檢察院被上海市檢察院指定集中管轄上海市破壞環(huán)境資源保護領域一審刑事案件。

“針對環(huán)資案件類型多樣、專業(yè)化程度高的特點，我們在第三檢察部成立環(huán)資類犯罪專業(yè)化辦案組，自2016年9月26日集中管轄之初即探索‘捕訴一體’辦案模式，專司環(huán)資案件批捕、起訴、監(jiān)督及綜合治理等檢察職責，實現(xiàn)了資源整合、高效集約。”上海鐵路運輸檢察院檢察長吳云說。

據(jù)介紹，圍繞環(huán)資類案件辦案要求，上海鐵路運輸檢察院先后開展了環(huán)保專題法律沙龍、團隊辯論賽、跨區(qū)檢察實訓練兵等活動，同時邀請專家、資深檢察官進行專業(yè)授課，提升專業(yè)化辦案能力，推動案件專業(yè)化辦理。

此外，上海鐵路運輸檢察院還積極建立跨區(qū)域協(xié)作辦案工作機制，與公安機關(guān)建立對口聯(lián)系，開創(chuàng)信息通報機制，暢通溝通渠道，確保案件信息及時通報，精準開展引導偵查取證。近三年先后對金山、青浦、崇明等區(qū)域發(fā)生的70余起疑難復雜、重大案件提前介入，積極開展引導偵查，有效訴訟順利進行。

“同時，我們深入推進行刑銜接工作，保持聯(lián)勤聯(lián)動、協(xié)同配合，結(jié)合各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點，與公安、環(huán)保、漁政等單位建立協(xié)同執(zhí)法機制，積極參與和開展打擊非法捕撈、污染環(huán)境犯罪等專項行動，形成法律震懾；與上鐵法院建立案件定期通報、會商制度，加強對重大、疑難復雜案件的法律適用研究，確保案件順利起訴判決；加強與區(qū)域檢察機關(guān)的工作聯(lián)動，先后與崇明、青浦、金山等生態(tài)環(huán)境保護重點區(qū)域區(qū)檢察院建立配合協(xié)作工作機制，構(gòu)建上海鐵檢院以辦案為主、區(qū)檢察院負責‘兩法銜接’與綜合治理的協(xié)同工作機制?！眳窃普f。

>>檢察官在非法采砂案現(xiàn)場勘查 作者供圖

而針對環(huán)資領域新類型案件帶來的執(zhí)法、取證難題，上海鐵路運輸檢察院發(fā)揮集中管轄優(yōu)勢，研究梳理辦案證據(jù)問題，積極與相關(guān)職能部門交流探討，召開環(huán)境污染刑事案件研討會、公檢法專題研討會等會議進行論證，形成了《本市關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件相關(guān)問題的會議紀要（一）》，并先后擬制《污染環(huán)境罪取證指引》《非法捕撈水產(chǎn)品罪證據(jù)指引》《涉環(huán)資犯罪案件證據(jù)審查判斷指引》等，形成統(tǒng)一的執(zhí)法標準及證據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)從個案引導向類案引導，實現(xiàn)對偵查質(zhì)量的微觀和宏觀把關(guān)。

“我們還積極延伸檢察職能，推動綜合治理與生態(tài)修復。結(jié)合辦案，我們敏銳捕捉環(huán)資領域共性問題，貫徹恢復性司法理念，探索刑事打擊與綜合治理、生態(tài)修復的無縫銜接。一是發(fā)揮檢察建議功能作用。如對案件中暴露的相關(guān)部門在監(jiān)督管理中存在不足及工作機制缺陷，制發(fā)檢察建議10份，督促相關(guān)單位及時堵漏建制，促進加強生態(tài)環(huán)境保護。二是探索與區(qū)檢察院的聯(lián)動治理機制。”吳云說。

發(fā)揮公益訴訟效能

據(jù)了解，2018年7月，上海鐵路運輸檢察院在市檢察院的支持下，成立了專門從事公益訴訟工作的專業(yè)化辦案部門，充分履行公益監(jiān)督職能，辦理了一批環(huán)境資源領域公益訴訟案件，為保障國家利益和社會公共利益作出努力，充分發(fā)揮了檢察機關(guān)在長江生態(tài)環(huán)境法治建設中的重要作用。

“我們在成立專門的公益訴訟部門后，打擊破壞資源保護領域損害公益違法行為和深入開展嚴重污染環(huán)境公益訴訟案件等兩方面，進行了精準發(fā)力?！眳窃普f。

在辦理沈某、陳某非法狩獵損害公益案中，由于該案涉及非法捕殺1673只國家“三有”保護野生鳥類，數(shù)量巨大，嚴重損害崇明生態(tài)島生態(tài)資源，案件由吳云親自承辦，指揮公益訴訟部門調(diào)查收集證據(jù)，示范帶動作用明顯。

“我們堅持恢復性司法理念，綜合侵權(quán)人經(jīng)濟賠償能力、當?shù)厣鷳B(tài)資源養(yǎng)護實際等因素，經(jīng)過各方專家充分研討，提出以社會公益勞動結(jié)合經(jīng)濟賠償?shù)奶娲孕迯头桨?，開展公益訴訟訴前磋商，讓兩名侵權(quán)人在當?shù)卣付ǖ纳鷳B(tài)養(yǎng)護基地開展巡林護鳥、河道養(yǎng)護等生態(tài)公益勞動代償1800小時，推動生態(tài)資源修復。以身邊的案例讓當?shù)鼐用裆钍芫窘逃?，周邊非法狩獵情況大為改善?！眳窃普f。

在辦理周某非法捕撈刀魚損害公益訴訟案件時，由于該區(qū)域系長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，上海鐵路運輸檢察院公益訴訟部門委托東海水產(chǎn)研究所，對周某在禁漁期非法捕撈刀魚對刀鱭的繁殖期、幼體生長期等生長繁育關(guān)鍵階段造成影響等生態(tài)損害進行確認，并與法院就破壞資源類刑事附帶民事公益訴訟案件中資源價值的認定、訴訟請求的確定及法律依據(jù)、生態(tài)損失評估報告的適用等問題達成了共識。

“通過對上述長江流域重點生態(tài)區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境案件提起刑事附帶民事公益訴訟，我們不但對違法者追究了侵權(quán)責任，還做好了生態(tài)保護工作?！眳窃普f。

吳云還表示：“圍繞環(huán)資領域公益訴訟工作要求，我們在辦理環(huán)資案件同時梳理、評估、移送環(huán)資領域公益訴訟線索，確保刑事打擊與公益訴訟無縫銜接、共同推進。近年來，第三檢察部門向公益訴訟部門梳理、移送環(huán)資領域公益訴訟線索383條，向公益訴訟部門立案26件。立足刑事附帶民事公益訴訟的庭審模式、證據(jù)規(guī)則、法律適用等進行協(xié)商、達成共識，確定了先刑后民的庭審模式，充分運用刑事案件證據(jù)服務公益訴訟辦案?！?/p>

而在積極履職辦案的同時，上海鐵路運輸檢察院還非常重視普法宣傳“公開課”，為了落實“誰執(zhí)法誰普法”的責任，通過電視、網(wǎng)絡媒體對集中管轄后的首例案件及具有典型宣傳意義的“任某某等四人污染環(huán)境案”“顧某某非法狩獵案”“鄔某某非法捕撈水產(chǎn)品案”等8起案件進行庭審直播，增強環(huán)資案件庭審的公開力度，提升社會公眾的環(huán)保和法治意識。

服務保障長江經(jīng)濟帶，維護生態(tài)環(huán)境安全，任重道遠，但是有了像上海鐵路運輸檢察院這樣的檢察機關(guān)，就有了信心和希望。