《保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展 檢察機關(guān)在行動》專題報道之一同心協(xié)力：發(fā)揮檢察職能保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展

君住長江頭，我住長江尾。你我同心力，共保長江水。

這是長江流域檢察機關(guān)近年來服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的真實寫照。

據(jù)了解，去年以來，長江流域檢察機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，緊密結(jié)合實際，充分發(fā)揮檢察職能，為服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的檢察司法保障。

今年前10個月，長江經(jīng)濟帶11個省份檢察機關(guān)對破壞環(huán)境資源犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕3692件6068人，提起公訴9969件17591人。

這些成績的背后，是檢察機關(guān)圍繞服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展大局所付出的辛勤汗水和努力。

為重大戰(zhàn)略提供司法保障

2019年11月20日，第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇在長江流域最末端、經(jīng)濟領(lǐng)域排頭兵的上海召開。此次論壇的主題為“加強跨區(qū)域協(xié)作，助力一江兩岸同步治理”，最高檢、長江經(jīng)濟帶11個省份的檢察機關(guān)以及全國人大常委會、最高法、生態(tài)環(huán)境部、水利部長江委、長江航運公安局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者共100多人出席論壇。

最高人民檢察院檢察長張軍對論壇批示強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，關(guān)系國家發(fā)展全局。為這一戰(zhàn)略實施提供司法保障，是檢察機關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和法律職責(zé)。各級檢察機關(guān)要緊密結(jié)合工作實際，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持問題導(dǎo)向，深入分析服務(wù)保障工作中存在的問題和困難，積極主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，研究、落實加強和改進(jìn)措施，強化跨區(qū)域檢察協(xié)作，進(jìn)一步提高服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的能力水平，在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好、更實地貢獻(xiàn)檢察智慧。

最高檢黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強出席論壇講話強調(diào)，要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，進(jìn)一步增強服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的使命感、責(zé)任感，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話精神和黨中央決策部署，按照主動監(jiān)督、智慧履責(zé)、鐵面司法的要求，綜合發(fā)揮各項檢察職能，努力為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

邱學(xué)強強調(diào)，要圍繞落實中央部署要求，主動融入、找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮多元職能，運用多元方式，牢牢抓住辦案這個立足點，牢牢抓住長江生態(tài)保護這個著力點，牢牢抓住服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展這個關(guān)鍵點，把服務(wù)和保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作做實、做細(xì)、做精。

>>最高檢第一檢察廳廳長苗生明 受訪者供圖

邱學(xué)強要求，要認(rèn)真落實“一條長江、共同保護”，進(jìn)一步加強長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)作。要處理好整體與局部的關(guān)系，樹牢“一盤棋”思想；處理好內(nèi)部協(xié)作與外部配合的關(guān)系，形成整體合力；處理好鞏固與提升的關(guān)系，增強服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展效果。要勇挑歷史重?fù)?dān)，強化法律監(jiān)督，提供司法保障，力爭通過這次論壇發(fā)布一份白皮書、選準(zhǔn)一批典型案例、形成一次論壇紀(jì)要、推廣一批成功經(jīng)驗、推動建立一個新機制，為把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為“黃金經(jīng)濟帶”，作出新的更大貢獻(xiàn)。

以刑事重拳嚴(yán)懲違法犯罪

據(jù)了解，目前長江沿線破壞生態(tài)環(huán)境犯罪呈現(xiàn)出犯罪類型多樣，工業(yè)廢水偷排、有毒有害污染物傾倒、危化品泄漏以及非法捕撈、采砂占用破壞沿江灘涂等問題比較突出，犯罪手段隱蔽，危害后果嚴(yán)重等新形勢、新動向。

針對這些問題，最高檢第一檢察廳廳長苗生明表示，2018年7月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》明確提出，要“依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為”。2018年7月，最高檢在武漢召開了長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會（下稱武漢會議），會上提出了保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展“十項檢察舉措”，把“依法嚴(yán)懲危害長江生態(tài)環(huán)境犯罪”放在了首位。

“為了讓首要舉措不止步于‘紙面’而是落實到‘地面’，各地刑事檢察部門出實招、出真招，持續(xù)保持打擊破壞環(huán)境資源犯罪高壓態(tài)勢，形成強有力法律震懾，真正‘讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線’。”苗生明說。

據(jù)介紹，今年1至10月，長江經(jīng)濟帶11個省份檢察機關(guān)對破壞環(huán)境資源犯罪案件批準(zhǔn)逮捕3692件6068人，同比分別上升51%和50.46%;提起公訴9969件17591人，同比分別上升18.24%和24.94%。

在依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源刑事犯罪的同時，最高檢及省市檢察機關(guān)全面落實掛牌督辦制度，強化對重大案件的督導(dǎo)督查。

“對群眾反映強烈、犯罪性質(zhì)惡劣的案件，我們采取掛牌督辦、現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合督查等形式，及時介入偵查引導(dǎo)取證，集中力量辦理了一批社會影響大、具有典型意義的重大案件。目前，最高檢第一檢察廳掛牌督辦的45件長江經(jīng)濟帶重大污染環(huán)境刑事案件已辦結(jié)32件。例如，最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦、集中力量重點辦理了長江安徽段跨省傾倒固廢案、浙江嘉興創(chuàng)達(dá)公司污染環(huán)境案等一批重大典型破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件，取得了較好效果。各省市檢察機關(guān)也單獨或聯(lián)合省公安、環(huán)保等部門共同對本地破壞環(huán)境資源刑事犯罪重大案件掛牌督辦?！泵缟髡f。

>>最高檢第八檢察廳副廳長王莉 程丁攝

此外，苗生明還表示，檢察機關(guān)在履職過程中，還將打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪與掃黑除惡專項斗爭緊密結(jié)合起來，嚴(yán)厲懲治非法碼頭、非法采砂等違法行為背后的黑惡勢力犯罪，除惡務(wù)盡，堅決肅清犯罪源頭。檢察機關(guān)還注重加強與紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合，注意發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)管部門不作為、亂作為背后的職務(wù)犯罪線索，及時移交查處，促進(jìn)廉潔履職。

“習(xí)近平總書記說，長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展要正確樹立‘一盤棋’思想。與長江經(jīng)濟帶的整體協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)，司法保障也要從整體著眼、發(fā)揮合力，適應(yīng)全流域生態(tài)環(huán)境保護的需求，下好‘一盤棋’，探索建立跨長江流域刑事檢察一體協(xié)作機制?！泵缟髡f。

據(jù)了解，去年武漢會議后，長江流域上中下游相關(guān)省份均建立了跨區(qū)城生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制。在此基礎(chǔ)上，2019年4月，最高檢下發(fā)了《關(guān)于長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》，進(jìn)一步推動檢察機關(guān)充分發(fā)揮上下一體的制度優(yōu)勢，促進(jìn)形成刑事檢察工作合力，提升檢察服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶整體效能。

“破壞環(huán)境資源犯罪往往涉及面廣、社會影響大，跨部門的協(xié)作聯(lián)動，直接關(guān)系到案件辦理效果。為有效解決這些間題，上海、湖北、安徽、貴州等多省市檢察機關(guān)與公安、環(huán)保、水利、交通等部門舉行聯(lián)席會議、簽署協(xié)作文件、建立合作機制，有效推動解決了行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)在查辦污染環(huán)境案件中存在的立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、銜接機制不順暢等問題。此外，長江流域生態(tài)環(huán)境資源類案件專業(yè)性強，各地檢察機關(guān)刑事檢察部門還善于借助‘外腦’，探索建立全國范圍生態(tài)環(huán)保專家咨詢制度，以‘檢校共建’、專家咨詢委員會為平臺，聘請生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者擔(dān)任參謀顧問為專業(yè)問題提供咨詢意見，為司法辦案提供專業(yè)支持?！泵缟髡f。

以公益訴訟守護生態(tài)安全

作為新時期檢察機關(guān)四大職能之一，公益訴訟擁有其天然的優(yōu)勢。

在以刑事重拳嚴(yán)厲懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪的同時，各級檢察機關(guān)還充分發(fā)揮公益訴訟職能，切實增強了守護長江流域生態(tài)安全的力度。

據(jù)最高檢第八檢察廳副廳長王莉介紹，2019年1至9月，長江經(jīng)濟帶11個省份檢察機關(guān)立案環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件23060件，辦理訴前程序19307件。為配合統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理，針對城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、船舶污染、尾礦庫污染等突出生態(tài)問題，檢察機關(guān)扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。最高檢積極加強對下辦案指導(dǎo)，集中對51起水污染公益訴訟案件線索掛牌督辦，包括長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份水污染案件35件。

這其中，各地檢察機關(guān)圍繞非法采砂、非法碼頭、水污染、固廢污染等領(lǐng)域辦理了一批典型案件。如上海市檢察院第三分院辦理的寧波高新區(qū)米泰貿(mào)易有限公司等“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案，法院判令米泰公司等償付非法進(jìn)口固體廢物（鐵渣）的處置費用人民幣114萬余元。江西省南昌市檢察機關(guān)開展贛江岸線非法碼頭的取締、環(huán)境整治清理監(jiān)督工作，向相關(guān)行政職能部門發(fā)出督促整治檢察建議15件，督促取締拆除非法碼頭32座，拆除吊機101臺。重慶江北區(qū)檢察院對郭家沱片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水未經(jīng)處理直排長江造成輕度黑臭的環(huán)境污染問題，向職能部門發(fā)出訴前檢察建議，促成黨委政府投入3000余萬元、后期陸續(xù)投入9000余萬元加強污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理。

“各級檢察機關(guān)在辦理案件過程中，還不斷探索生態(tài)環(huán)境辦案模式，探尋破解鑒定、檢測難題新路徑，注重信息化手段支撐，提升了服務(wù)保障長江流域生態(tài)安全的精準(zhǔn)度?！蓖趵蛘f。

比如在摸索生態(tài)檢察新模式過程中，江蘇省無錫市檢察院依托全市檢察機關(guān)建立的食藥環(huán)“三檢合一”的辦案機制，組建守護長江專案辦案小組，以專業(yè)化隊伍實現(xiàn)對長江的全方位司法保護；為解決生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域案件鑒定難、費用高的問題，最高檢商司法部給予大力支持，增加了環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)I(yè)鑒定機構(gòu)。今年5月，司法部發(fā)出通知，部署推出一批檢察公益訴訟中不預(yù)收鑒定費的鑒定機構(gòu)，目前已有58家鑒定機構(gòu)承諾先鑒定后收費；各地檢察機關(guān)積極運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、無人機取證、移動指揮車等智能化取證設(shè)備和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)查、遠(yuǎn)程指揮和即時信息存儲，提升調(diào)查取證效能。如江蘇吳江區(qū)檢察院在辦理“黎里鎮(zhèn)人民政府圍湖造地案”中，借助衛(wèi)星云圖比對技術(shù)為案件辦理打下扎實證據(jù)基礎(chǔ)。

此外，各級檢察機關(guān)還在強化系統(tǒng)思維、多層級推進(jìn)跨區(qū)域一體化辦案下足了功夫。

據(jù)王莉介紹，2019年4月24日，最高檢在充分征求生態(tài)環(huán)境部、自然資源部意見，總結(jié)長江沿線11省市檢察機關(guān)相關(guān)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》，從妥善處理跨省案件管轄和線索移送，建立跨省案件辦理司法協(xié)作機制，推動建立檢察機關(guān)日常工作協(xié)作機制，加強與監(jiān)察、行政執(zhí)法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)解決案件辦理中鑒定難等突出問題，強化組織保障和督促落實等五個方面，明確了20條具體措施。

“各級檢察機關(guān)深刻認(rèn)識到建立協(xié)作配合機制是破除長江生態(tài)環(huán)境檢察保護工作難點問題的現(xiàn)實需要，認(rèn)真貫徹落實協(xié)作意見，加快構(gòu)建長江經(jīng)濟帶檢察一體化機制，實現(xiàn)從單一分散合作向系統(tǒng)整體合作轉(zhuǎn)變，從依靠地緣聯(lián)系合作向依靠制度合作轉(zhuǎn)變，從臨時隨機合作向常態(tài)規(guī)范合作轉(zhuǎn)變。如上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檢察機關(guān)建立環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制，并通過了《滬蘇浙皖檢察機關(guān)加強環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作三年行動方案》；四川、重慶、貴州、云南、西藏、青海六地檢察機關(guān)會簽了《關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見》?！蓖趵蛘f。

以職能協(xié)同形成全面機制

刑事打擊與公益訴訟密切配合，共同發(fā)力保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的成績斐然，也為檢察機關(guān)進(jìn)一步更好開展服務(wù)保障好長江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作提供了思路。

“服務(wù)保障好長江經(jīng)濟帶發(fā)展，檢察機關(guān)需要積極探索‘四大檢察’融合發(fā)展的路徑與方式，互相支持配合，形成整體合力，實現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一?！泵缟髡f。

苗生明表示，刑事檢察訴訟跨度長，覆蓋領(lǐng)域廣，應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念、融合思維，積極主動地助推民事、行政和公益訴訟檢察發(fā)展前行，建立健全四大檢察職能內(nèi)部協(xié)作配合機制，確保刑事打擊與公益保護無縫銜接、共同推進(jìn)。

目前，上海、浙江、江蘇、四川等地檢察機關(guān)已經(jīng)建立了部門協(xié)作機制，確保刑事檢察部門與公益檢察部門的銜接配合。云南、重慶、江西等地檢察機關(guān)也通過開展專項行動強化了四大檢察職能的監(jiān)督合力，不斷深化四大檢察職能的協(xié)同機制，充分發(fā)揮了檢察監(jiān)督作用。

2019年3月，“兩高”出臺的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確了刑事附帶民事公益訴訟案件由審理刑事案件的法院管轄，這為刑事檢察與公益訴訟檢察的銜接創(chuàng)造了良好的條件。

據(jù)了解，實踐中，不少基層檢察機關(guān)通過建立健全刑事檢察、公益訴訟檢察部門之間的銜接制度，有效解決了基層檢察機關(guān)公益訴訟線索難發(fā)現(xiàn)、案件數(shù)量少、成案率低的問題。從效果來看，刑事附帶民事公益訴訟是公益訴訟工作開展的重要方面，案件數(shù)量占比達(dá)到近80%。四省市檢察機關(guān)前三季度，共辦理生態(tài)環(huán)境資源保護領(lǐng)域的刑事附帶民事公益訴訟案件200余件。

“實踐充分證明，刑事附帶民事公益訴訟不僅能夠讓被告人主動承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和功能損失的費用，提升刑事制裁的威懾力，而且可以打通刑事民事訴訟程序，提高司法辦案效率、提升司法治理能力?！泵缟髡f。

據(jù)了解，在破壞環(huán)境資源刑事案件中，除了刑事附帶民事公益訴訟線索外，還有不少行政公益訴訟線索。比如，上海檢察機關(guān)在辦理一起涉長江流域污染環(huán)境犯罪案件中，通過線索同步移送，開展刑事附帶民事公益訴訟，在訴前調(diào)查中，同時又發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟線索。這起污染環(huán)境案件的辦理，檢察機關(guān)從刑事、民事和行政檢察三個維度進(jìn)行監(jiān)督，不僅懲罰了環(huán)境污染犯罪，也促進(jìn)了行政執(zhí)法部門依法履職，共同推進(jìn)環(huán)境綜合治理，推動長江流域水環(huán)境保護，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

此外，目前檢察機關(guān)還在積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與生態(tài)環(huán)境修復(fù)有機結(jié)合，綜合運用刑事打擊和民事賠償損失、消除污染等方式，把刑事訴訟、公益訴訟作為手段，把保護和修復(fù)生態(tài)作為最終目的，積極督促相關(guān)違法主體修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

比如江西省檢察機關(guān)在辦理一起非法占用農(nóng)用地案中，通過適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，督促犯罪嫌疑人與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議并繳納生態(tài)修復(fù)費123萬元。上海市檢察機關(guān)辦理的一起污染環(huán)境案首創(chuàng)先行繳納保證金的賠付方式，通過適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，督促行為人簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議并繳納保證金400萬元，破解了訴前難以完成環(huán)境修復(fù)的難題。

齊抓共管，全面協(xié)同，檢察機關(guān)正在服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶的過程中發(fā)揮更大的作為。