淺談農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的無奈

何平

愿望是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。義務(wù)教育均衡發(fā)展是多么的美好。然而義務(wù)教育發(fā)展不均衡確是殘酷的現(xiàn)實(shí)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展的困惑，更是凸顯無疑。

什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展呢？義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。也就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個相對均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。然而幾年的義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐證明，國家進(jìn)行了大量的投資，改善中西部地區(qū)的教育環(huán)境，逐步縮小義務(wù)教育階段教育資源的差距，戰(zhàn)果是明顯的，但農(nóng)村學(xué)校教育資源依然很困乏，解決農(nóng)村教育資源依然是很無奈。

從義務(wù)教育均衡發(fā)展出臺的背景來看，義務(wù)教育均衡發(fā)展對中國教育的發(fā)展是一件極為重要的大事。2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務(wù)教育。從1986年《義務(wù)教育法》頒布算起，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題。義務(wù)教育全面普及后，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距問題凸顯出來，成為擇校、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、亂收費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的深層次原因。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育成為新時期義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)。

2011年和2012年，教育部與各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，各省還與各地（市）或縣（市、區(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，對于進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長。每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。

從2012年開始義務(wù)教育均衡發(fā)展逐步逐層的進(jìn)行，就貴州的六盤水市于2015年開始積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，起得可喜可賀的成績是有目共睹的，但農(nóng)村的教育資源的匱乏與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源與縣市的差異那還是很大的，特別是教學(xué)設(shè)施與教師方面，其實(shí)農(nóng)村的教育資源真的很無奈。

就農(nóng)村小學(xué)而言，教育資源滿足學(xué)校的教育教學(xué)很是無奈，又要馬兒跑又要馬兒不吃草，比如，小學(xué)班額不超過45人，實(shí)際上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)好點(diǎn)的學(xué)校就很難辦到了，教室不夠，教師不夠?？墒橇x務(wù)教育中接受教育是每個適齡兒童的權(quán)利，學(xué)校無奈的接受，學(xué)校只能無奈的超人數(shù)，就我校來說，僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的片區(qū)小學(xué)，本學(xué)期學(xué)生2045人，班級37個，平均班額55人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過不超45人的義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。同時，教師88人，長期病假不能上班的兩人，借調(diào)兩人，再加上短期病假，產(chǎn)假等，正常上班就是80人，師生比是1比26，也和義務(wù)教育均衡發(fā)展的師生比不能大于1比22相矛盾。然而許多農(nóng)村薄弱學(xué)校的情況則迥然不同，出現(xiàn)了很多“微型學(xué)校”，學(xué)校人數(shù)低于100人，班級人數(shù)低于10人的學(xué)校確實(shí)那么多。從教育資源角度來說，教師數(shù)量夠了，可是教師的任課情況很是尷尬，有些學(xué)校開設(shè)的科目卻沒有老師，即便是兼職的老師也很短缺，比如英語科目，很多農(nóng)村學(xué)校根本沒有英語老師;同時教師結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)及其不合理，很多農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師年齡偏大，性別單一，有些學(xué)校清一色45歲以上男教師。同時，教師知識更新跟不上時代的步伐，教育思想和教育理念守舊，教育教學(xué)方法落后，適應(yīng)不了新的教育教學(xué)的需要。這樣教學(xué)質(zhì)量就難以令人滿意。導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)量很少，學(xué)生學(xué)業(yè)困難，教師教育教學(xué)質(zhì)量較差。年輕教師難以有效補(bǔ)充進(jìn)來，導(dǎo)致教育軟件資源青黃不接，制約義務(wù)教育階段有效的均衡發(fā)展。同時即便補(bǔ)充進(jìn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教師也難以留住，通過各種渠道選擇離開。這樣造成了農(nóng)村薄弱學(xué)校在教育資源中的真正無奈。

義務(wù)教育均衡發(fā)展真正落到實(shí)處，未來的路還很長，即便硬件設(shè)施可以用政策和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，可教師的軟實(shí)力（也就是所謂核實(shí)力）還是差異性很大的，教師的學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力、年齡等往往決定著教師教育教學(xué)質(zhì)量，同時也決定著區(qū)域內(nèi)教育資源的配置均衡。很多教育理念與教育教學(xué)制度的改革由于相關(guān)的上級部門解讀的差異也會導(dǎo)致教育均衡發(fā)展很無奈。