江蘇吳江農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)中的測繪應(yīng)用分析

摘 要：隨著測繪技術(shù)的發(fā)展，無人機和遙感技術(shù)在土地測繪中得到了廣泛的應(yīng)用。農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)工作逐步采用綜合測繪技術(shù)，提高土地管理的效率和準(zhǔn)確性。文章對測繪在農(nóng)村土地利用中的應(yīng)用進(jìn)行了分析和探討。以實際應(yīng)用為例，對測繪工作的內(nèi)外部工作流程及相關(guān)要點進(jìn)行了逐一說明，為今后的測繪工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán);地籍測量;確權(quán)

近年來，我國相繼出臺了一系列土地經(jīng)營管理文件，旨在通過數(shù)據(jù)與土地改革相結(jié)合，實行土地精細(xì)化管理，明確土地管理和權(quán)屬確認(rèn)問題?，F(xiàn)階段的土地改革正朝著三權(quán)分立的方向發(fā)展。所謂權(quán)利分離，就是在保證土地集體所有制的前提下，鼓勵大規(guī)模的土地承包經(jīng)營，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的運行。為了實現(xiàn)這一土改目標(biāo)，土改部門通常在調(diào)查過程中運用現(xiàn)代測量技術(shù)對土地權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)，以促進(jìn)土地管理開發(fā)的落實和落實。

一、 項目概況

吳江沒有山，而是一片平原，有許多湖泊和碟形洼地。地勢低平，由東北向西南緩坡。南北高差約2米。場地高程一般為3.2～4米（武松高程，下同），最高5.5米，極低處不足1米。大部分農(nóng)田汛期農(nóng)田地表高程低于高水位。地勢由北向南呈帶狀，南北長85公里，東西寬54公里?？偯娣e 2302.36km2，耕地面積60666.7hm2。內(nèi)鄉(xiāng)縣轄10個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、289個行政村、3874個村民小組，65萬人口。

二、 調(diào)查實施階段工作

農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)調(diào)查需要以國家土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為研究依據(jù)，以前期完成的工作建立的數(shù)據(jù)庫為參考，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。確定調(diào)查區(qū)域內(nèi)村莊的工作底圖，調(diào)查農(nóng)民集體土地的面積、相對位置和所有權(quán)。重點是厘清土地邊界，劃定地塊范圍。同時，將對土地權(quán)屬進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將記入地籍信息管理數(shù)據(jù)庫。編輯地籍?dāng)?shù)據(jù)庫時，有必要將測量區(qū)域內(nèi)的一個單獨村莊作為一個單元。所有資料核對入庫后，必須公布結(jié)果，登記所有權(quán)證書。

（一）準(zhǔn)備

1. 工作底圖

以行政村為單位，將第二次土地調(diào)查正射影像圖和年度變更調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)有權(quán)屬界線相結(jié)合，制作集體土地權(quán)屬登記發(fā)證底圖。

2. 地籍區(qū)域和子區(qū)域的劃分

根據(jù)《土地法規(guī)編制細(xì)則（試行）》（國土資源廳[2011]57號），地籍區(qū)域和地籍分區(qū)按原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村權(quán)屬邊界進(jìn)行預(yù)劃分。

3. 其他信息

首先是自然資源管理局收集的相關(guān)信息。第二是調(diào)查登記所需的各類地籍調(diào)查表和勘界通知書。此外，必須準(zhǔn)備好筆記本、卷尺等基本輔助工具。

（二）現(xiàn)場調(diào)查的實施

1. 歸因調(diào)查

調(diào)查人員到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會，調(diào)查其農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的所有制情況。當(dāng)?shù)卣C發(fā)了集體土地所有權(quán)證書。經(jīng)調(diào)查，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和行政村公示了集體土地的權(quán)屬。公示情況和結(jié)果作為集體土地權(quán)屬實地調(diào)查的依據(jù)。

2. 現(xiàn)場調(diào)查

根據(jù)調(diào)查工作計劃，發(fā)出劃界通知，通知有關(guān)集體土地所有人或國有土地使用者到現(xiàn)場指導(dǎo)勘界工作。調(diào)查人員核實標(biāo)線身份后，將一同前往現(xiàn)場指導(dǎo)劃界。地方是單位，填寫地籍調(diào)查表，雙方地籍人員在地籍表上簽字蓋章。

3. 地籍測量

以編制好的工作底圖為參考，按照標(biāo)線劃定的地塊邊界進(jìn)行現(xiàn)場測繪?，F(xiàn)場測量采用RIK技術(shù)測量每一塊土地的權(quán)屬邊界、位置、形狀和土地類別。實際測繪應(yīng)根據(jù)野外明顯的邊界對象進(jìn)行相關(guān)測量，當(dāng)野外邊界模糊時，用RTK測量的邊界線劃分土地。如果涉及測量，請確保符合幾何條件。

（三）客房部工作

1. 提取工作底圖地塊范圍線

按照統(tǒng)一文件的有關(guān)規(guī)定，繪制工作底圖，根據(jù)實地調(diào)查的工作底圖，對集體經(jīng)濟組織的所有地塊進(jìn)行提取和矢量化。首先將在工作底圖上能清晰標(biāo)定的邊界點（線）直接傳送到電子影像圖上，然后將實際測量采集到的邊界點坐標(biāo)顯示在電子影像圖上。根據(jù)測量工作底圖，將邊界點（線）連接并繪制成地塊。編制的工作圖應(yīng)包括行政村、現(xiàn)狀用地、宗地、界址、界址線等圖層，將所有被調(diào)查的農(nóng)村集體所有的宗地放在宗地層上，并對宗地號進(jìn)行預(yù)編程，權(quán)利人、位置、四個屬性歸為在地塊屬性中標(biāo)記地塊。

2. 現(xiàn)場登記資料的管理

在提取工作底圖的地塊范圍線時，不能忽視各地塊線之間的邏輯關(guān)系，必須特別注意。實地收集的登記材料需要整理并錄入表格，匯總信息。

3. 提交資料的自檢

在完成所有權(quán)調(diào)查后，應(yīng)及時進(jìn)行質(zhì)量檢查和對所有權(quán)調(diào)查結(jié)果的逐項處理，為建立數(shù)據(jù)庫奠定良好的基礎(chǔ)。首先檢查野外工作底圖的矢量化是否準(zhǔn)確，邊界點、邊界線和地塊是否與實際測量情況一致;然后，利用ArcGIS軟件的功能對地塊、邊界點和邊界進(jìn)行分析。檢查場地線的拓?fù)潢P(guān)系，最后計算出每個地塊的面積，并將面積標(biāo)記到地塊的屬性中。

（四）地籍調(diào)查成果公示

地籍調(diào)查和內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理完成后，“無爭議、邊界清晰、面積準(zhǔn)確”的地塊將在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和行政村公布地籍調(diào)查結(jié)果。公示期為7天。公示期間無異議的，報有批準(zhǔn)權(quán)的地方人民政府確認(rèn)。公示期間如有異議，應(yīng)根據(jù)異議情況重新進(jìn)行地籍調(diào)查和地籍調(diào)查。

三、 結(jié)論

土地確權(quán)保護了承包人的土地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，使其合法權(quán)益受到法律保護?，F(xiàn)代測繪技術(shù)在農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)中有著廣泛的應(yīng)用。從初步控制測量到詳圖到數(shù)據(jù)存儲，精確測量各類土地的位置和面積，并給出最終的地籍圖。滿足管理部門要求，測量精度高。土地所有者和使用者的合法權(quán)益受到法律保護，農(nóng)村土地權(quán)屬管理日趨完善，實現(xiàn)土地合理化、專業(yè)化管理，使農(nóng)村土地資源得到更充分利用，減少農(nóng)民土地糾紛。使農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮新偉.土地利用現(xiàn)狀遙感更新外業(yè)調(diào)查方法研究[J].國土資源科技管理，2015，22（6）：69-72.

作者簡介：

鄒琦，江蘇凱信工程技術(shù)有限公司。