淺談事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：隨著事業(yè)單位管理制度的不斷完善，預(yù)算績(jī)效管理在其中的作用也越來(lái)越重要。預(yù)算績(jī)效管理作為事業(yè)單位管理工作中的重要部分，也需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而不斷改進(jìn)、完善，從而才能更好地適應(yīng)。而在當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施中，我們發(fā)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)缺乏科學(xué)性、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施缺乏管控等諸多問(wèn)題，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作效果一直難以提升，所以要采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)解決這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理;事業(yè)單位;問(wèn)題;對(duì)策

一、 引言

預(yù)算績(jī)效管理在政府的績(jī)效管理中有著十分重要的地位，是一種預(yù)算管理和績(jī)效理念有機(jī)融合的管理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等過(guò)程的有效管理。所以，為了使事業(yè)單位的財(cái)政資源配置最優(yōu)化、效益最大化，我國(guó)在事業(yè)單位中開(kāi)始了預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐工作。而在實(shí)踐的過(guò)程中，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，這些問(wèn)題需要及時(shí)解決，才能提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的效果、效益。

二、 事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)存問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度的發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理的重視度也在不斷提高，雖然近些年來(lái)我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施取得了一定的進(jìn)步和成就，但仍有一些方面還存在問(wèn)題急需改善。

（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性

績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效預(yù)算管理中最首要的工作，也是績(jī)效管理的基礎(chǔ)部分。事業(yè)單位在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候，往往要結(jié)合單位的年度工作重點(diǎn)、長(zhǎng)期及短期的財(cái)政規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃以及單位的職能等進(jìn)行制定，然而，在績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際制訂過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е驴?jī)效目標(biāo)不夠科學(xué)合理。一方面，由于事業(yè)單位對(duì)此的重視度不足，這就導(dǎo)致了上級(jí)部門(mén)對(duì)于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置不會(huì)給以足夠的關(guān)注，也幾乎不會(huì)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置過(guò)程、設(shè)置結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的審核。而與此同時(shí)，一些績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置部門(mén)也對(duì)此項(xiàng)工作極不重視，從而只是為了完成此項(xiàng)任務(wù)而工作，不會(huì)帶有責(zé)任感，從而為了更快地完成這項(xiàng)任務(wù)就不會(huì)加以深思、對(duì)績(jī)效管理的資金使用效率欠缺綜合性的考量，所以就導(dǎo)致了績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置不夠科學(xué)合理。另一方面，由于設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的人員的能力不足，預(yù)算編制需要業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員一同參與，而在事業(yè)單位中，業(yè)務(wù)人員較少有受到過(guò)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效相關(guān)的系統(tǒng)化的培訓(xùn)，并且大部分財(cái)務(wù)人員也沒(méi)有及時(shí)更新自己的理論知識(shí)、學(xué)習(xí)最新的預(yù)算編制知識(shí)，從而導(dǎo)致了業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員都沒(méi)有較高的、較強(qiáng)的預(yù)算編制能力，所以也就難以保證績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。

（二）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程缺乏管控

在當(dāng)下，許多的事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到了績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，并且已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)此方面加強(qiáng)監(jiān)管，要求相關(guān)的部門(mén)對(duì)具體的落實(shí)情況進(jìn)行分析和報(bào)告。但是，在此過(guò)程中仍有一些較難注意到的問(wèn)題，例如，資金的使用效果，就較少有執(zhí)行部門(mén)會(huì)考慮到，主要還是由于執(zhí)行人員責(zé)任感的缺乏，從而在其工作中就只是為了更快地完成任務(wù)，就很少會(huì)考慮到資金的使用效益。

（三）內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)較薄弱

事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，也包括了內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)，內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)前面的績(jī)效管理的效果的總結(jié)，有效的內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)能夠讓預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中的不足和優(yōu)點(diǎn)逐一顯現(xiàn)，從而利于下一階段預(yù)算績(jī)效管理的完善。而在當(dāng)前，由于績(jī)效評(píng)價(jià)人員很少有對(duì)預(yù)算管理、信息技術(shù)以及財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)需要用到的知識(shí)掌握得較為全面的，因而也就難以給出科學(xué)合理的內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)，從而也就會(huì)導(dǎo)致單位的預(yù)算績(jī)效管理效果難以提升。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用未充分發(fā)揮

績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果有著十分重要的作用，不僅僅是對(duì)上一階段預(yù)算績(jī)效管理工作的總結(jié)，同時(shí)，還能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到其中的不足之處和好的方面，從而能夠保留好的方面、改善不足之處，如此才能推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作效果的不斷提升。然而，就目前而言，仍有許多單位未充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，究其原因，一方面，由于在單位內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)的制度以及相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度都還不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一階段的預(yù)算安排沒(méi)有硬性的聯(lián)系，從而也。另一方面，是由于績(jī)效評(píng)估結(jié)果和預(yù)算的執(zhí)行沒(méi)有直接的聯(lián)系，例如一些社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于項(xiàng)目的投資和實(shí)施并不會(huì)產(chǎn)生較大的影響，從而績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也就難以充分發(fā)揮其重要作用。

三、 ?事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）設(shè)置科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)并加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的監(jiān)管

針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中容易出現(xiàn)的首要問(wèn)題，就需要提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的重視度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，使相關(guān)人員對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置更加重視，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)能力也能不斷提高，從而才能設(shè)置出科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)。而且也要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，才能較好地保障資金的使用效益。

（二）完善內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制并對(duì)結(jié)果加以利用

一方面，要對(duì)相關(guān)的評(píng)價(jià)人員進(jìn)行多方面知識(shí)的培訓(xùn)，使其具備基本的績(jī)效評(píng)價(jià)能力，從而才能保證其評(píng)價(jià)的合理性。另一方面，則是要構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而才能讓評(píng)價(jià)的結(jié)果發(fā)揮其重要作用。

四、 結(jié)語(yǔ)

要想提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的工作效果，就必須看到整個(gè)管理工作中的問(wèn)題，進(jìn)而采取相應(yīng)的對(duì)策，設(shè)置科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，從而才能使財(cái)政資金的使用效益最大化，使事業(yè)單位的服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高，從而才能推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)云珊.新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2018（3）：51-52.

[2]陳秀梅.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2018（8）：161-162.

[3]郎思.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的若干思考[J].納稅，2018，12（34）：273，275.

作者簡(jiǎn)介：王宜，淄博市退役軍人事務(wù)局。