“治邊穩(wěn)藏”重要論述:理解新時(shí)代西藏工作頂層設(shè)計(jì)的根本遵循

萬金鵬

(西藏自治區(qū)黨委黨校政法教研部，西藏 拉薩 850000)

黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，這是馬克思主義中國(guó)化的又一次偉大飛躍。習(xí)近平總書記在2013年3月9日參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，隨后又針對(duì)西藏工作提出了一系列新論斷、新指示，豐富、發(fā)展并形成了習(xí)近平總書記關(guān)于“治邊穩(wěn)藏”的重要論述?！爸芜叿€(wěn)藏”重要論述，圍繞如何加強(qiáng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，立足于當(dāng)代邊疆實(shí)際，根據(jù)國(guó)家新形勢(shì)、新任務(wù)、新矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)如何擺正西藏治理與國(guó)家穩(wěn)定之間的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的平衡發(fā)展提出了一系列新論斷，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，必將引領(lǐng)西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

一、“治邊穩(wěn)藏”重要論述申明了西藏治理對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的特殊重要意義

政治穩(wěn)定是各個(gè)國(guó)家關(guān)心和面臨的問題，也歷來是理論界研究的重大問題，這既是學(xué)者們對(duì)于治亂之辨的終極追尋，更是社會(huì)實(shí)踐的根本需要。國(guó)家層面的政治穩(wěn)定在邊疆民族問題中日益凸顯，成為國(guó)與國(guó)之間較量的焦點(diǎn)。對(duì)于處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國(guó)而言，要避開“修昔底德陷阱”①是指一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免。、占領(lǐng)21世紀(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，邊疆治理成為關(guān)乎國(guó)家政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素?！爸芜叿€(wěn)藏”重要論述的出現(xiàn)正是基于這一歷史背景，它表明了在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，西藏穩(wěn)定對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重要意義。

(一)“治邊穩(wěn)藏”重要論述是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握

長(zhǎng)期以來，學(xué)者們從不同國(guó)家的治亂之辨中尋求維護(hù)政治穩(wěn)定之道。這些研究來源于社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，來自于對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更來自于理論上對(duì)于治理之道的思考。美國(guó)政治學(xué)者L·赫維茨認(rèn)為，在政治科學(xué)研究中的抽象和含糊的特征，就體現(xiàn)在政治穩(wěn)定這個(gè)概念中［1］。亨廷頓則認(rèn)為，政治穩(wěn)定難以通過具體指標(biāo)衡量，一般而言，秩序性和繼承性是組成這個(gè)概念的兩個(gè)基本要素［2］。我們對(duì)中國(guó)政治穩(wěn)定的探討，雖不能照搬西方學(xué)者的理解，但他們的討論仍能為中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)體系的構(gòu)建提供有益的啟示和借鑒。

從國(guó)際上看，國(guó)際政治斗爭(zhēng)的歷史，向我們展示了邊疆穩(wěn)定對(duì)于國(guó)家政治穩(wěn)定的極端重要性。20世紀(jì)以來，人類社會(huì)經(jīng)歷了國(guó)際秩序的劇烈變動(dòng)。二戰(zhàn)以后，“冷戰(zhàn)”成為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容和主要表現(xiàn)形式，“冷戰(zhàn)”最終以美國(guó)大獲全勝、蘇聯(lián)解體告終。蘇聯(lián)解體以來的20余年，我們以各種方式總結(jié)蘇聯(lián)解體的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試圖找到一個(gè)大國(guó)得以實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的鑰匙，特別是社會(huì)主義國(guó)家如何防止顛覆、捍衛(wèi)政權(quán)的“法門”。學(xué)術(shù)界常常從經(jīng)濟(jì)、政治、民生等眾多方面對(duì)蘇聯(lián)垮臺(tái)的原因作出分析，卻忽略了一個(gè)關(guān)鍵原因——蘇聯(lián)獨(dú)特的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)及夾雜其中的民族矛盾不斷激化終被西方分裂勢(shì)力充分利用。從實(shí)踐來看，波羅的海三國(guó)②指愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛三國(guó)。分裂勢(shì)力得手，推倒了蘇聯(lián)解體的第一張多米諾骨牌，便是明證。蘇聯(lián)解體20余年來，西方分裂勢(shì)力針對(duì)蘇聯(lián)邊境的那些伎倆經(jīng)過花樣翻新和技術(shù)革新后在發(fā)展中國(guó)家屢見不鮮，中國(guó)也不可能幸免于難，西方勢(shì)力對(duì)我國(guó)邊疆的顛覆和滲透從未間斷?！爸螄?guó)必治邊”正是從對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際政治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)中提出的重要論述。

從國(guó)內(nèi)看，西藏在邊疆治理中處于特殊重要地位。同大多數(shù)業(yè)已形成近代邊疆治理觀的國(guó)家一樣，我國(guó)把強(qiáng)大的海防作為國(guó)家建設(shè)和邊疆治理的重要內(nèi)容。加之冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)宣稱建成了遏制中國(guó)走向深藍(lán)的“第一島鏈”③指位于西太平洋，由日本群島、琉球群島，中接臺(tái)灣島，南至菲律賓、大巽他群島等形成的島嶼帶，朝鮮半島南方的韓國(guó)有時(shí)也被視為其一部分。，使得建國(guó)以來特別是改革開放后，東南海疆成為中國(guó)邊疆問題的聚焦點(diǎn)，這改變了漫長(zhǎng)中國(guó)邊疆治理史上歷來存在的“重陸輕?！雹軈⒁妼O成華:《“重陸輕?！钡膰?guó)防觀何以形成》，載《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2009年3月26日第3版。傾向，標(biāo)志著中國(guó)邊疆治理重心的轉(zhuǎn)移和中華民族走向海洋的堅(jiān)強(qiáng)決心。但是，對(duì)中國(guó)而言，陸疆治理絕對(duì)不容忽視，一則，我國(guó)陸疆遼闊，與多個(gè)國(guó)家接壤，影響重大;二則，我國(guó)陸疆治理并非無懈可擊。在東北亞局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的背后，是西部陸疆的隱憂，主要表現(xiàn)為中國(guó)和印度之間的邊境爭(zhēng)議。尤其需要指出的是:中華人民共和國(guó)成立以來，中印之間從未正式勘定過邊界，中印之間的2000公里邊界線爭(zhēng)議不斷，被印方軍事占領(lǐng)的藏南9萬多平方公里土地，是我國(guó)與印度陸疆領(lǐng)土爭(zhēng)議面積最大的區(qū)域，歷來是兩國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。這一區(qū)域一直是英美等西方勢(shì)力遏制和侵略中國(guó)的前沿陣地及其在亞洲布局的重要載體和抓手，也符合印度自身在南亞崛起的需要，使得形勢(shì)更為尖銳復(fù)雜。西方國(guó)家居心叵測(cè)，即使十四世達(dá)賴本人也對(duì)此心知肚明，對(duì)于美國(guó)政府插手西藏事務(wù)，他曾經(jīng)對(duì)美國(guó)中央情報(bào)局的退休官員抱怨過:“這可不是真正要幫助西藏獨(dú)立，僅僅是冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)付中國(guó)的戰(zhàn)術(shù)需要?！保?］進(jìn)入新世紀(jì)以來，這一區(qū)域的形勢(shì)并未好轉(zhuǎn)，仍是狀況不斷。“治邊先穩(wěn)藏”是黨中央特別是習(xí)近平總書記對(duì)陸海疆變遷及西藏形勢(shì)發(fā)展準(zhǔn)確把握提出的論述，也使得中國(guó)傳統(tǒng)的西北——東南邊疆軸向歷史空間悄然發(fā)生變化。

(二)“治邊穩(wěn)藏”重要論述是對(duì)邊疆治理歷史的深刻總結(jié)和現(xiàn)實(shí)的因應(yīng)之策

歷朝歷代，有作為的統(tǒng)治者都會(huì)把邊疆治理作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，不過，邊疆治理的策略并不會(huì)是一以貫之的，而是會(huì)隨著具體治理情境的變化而有所改變?！爸芜叿€(wěn)藏”重要論述，一方面反映出我們黨對(duì)傳統(tǒng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，另一方面，也反映出我們黨對(duì)歷史上邊疆危機(jī)的深刻洞察，是對(duì)西藏戰(zhàn)略位置進(jìn)行深刻反思得出的結(jié)論。

在傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”疆域觀念下，邊疆治理主要表現(xiàn)出輻射式治理的特征。上溯殷商，就已經(jīng)形成疆域治理的概念，出現(xiàn)“邦畿千里，維民所止，肇域彼四海”［4］的說法。其中，“邦畿”指居于王朝統(tǒng)治的“中央”，而“四?！眲t是諸多林立的方國(guó)，“中央”與“四?！敝g，是“四海來假”之關(guān)系，這反映出遠(yuǎn)古商人的疆域觀念，不僅把直接統(tǒng)治的地區(qū)看作領(lǐng)土，還把四方林立的方國(guó)也看作自己的管轄地域。這代表了中國(guó)人傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”疆域觀念，表現(xiàn)出古代統(tǒng)治者邊疆治理的基本思路。古代邊疆治理在核心理念上是輻射式的，亦即從核心地帶(中央政權(quán)、中心地區(qū))到邊疆地區(qū)逐層輻射，但治理的效用和效果也呈遞減狀態(tài)。這一治理方式造成了千百年來邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后狀態(tài)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。如果說在漫長(zhǎng)的封建時(shí)代，這種治理方式尚可以實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆領(lǐng)土的有效控制，那么近代以來隨著國(guó)家主權(quán)的衰弱，邊疆民族問題日益凸顯，特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，邊疆民族地區(qū)的隱憂已成為明患，邊疆治理觀亟待改革。

在近代邊疆治理觀下，“治邊”的重要性逐漸被認(rèn)識(shí)到。盡管古今中外歷代統(tǒng)治者對(duì)所轄的邊疆地區(qū)都給予高度重視，但現(xiàn)代意義上的邊疆概念形成則是近代的事情，是產(chǎn)生在現(xiàn)代民族國(guó)家的。從歷史上考察，辛亥革命前后，邊疆危機(jī)的出現(xiàn)促使人們關(guān)注邊疆治理和邊疆領(lǐng)土的控制。比如，梁?jiǎn)⒊^早關(guān)注蒙、回、藏這些民族區(qū)域的治理，他認(rèn)為，以前能夠?qū)@些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)固的控制，在于中央政府的“聲威”，但是隨著政治體制的改變，皇權(quán)不再，中央政府還能不能對(duì)這些區(qū)域?qū)嵤┯行Э刂?“若其不能，中國(guó)有無危險(xiǎn)?”［5］這折射出現(xiàn)代知識(shí)分子對(duì)于古代邊疆治理觀的追問，以及對(duì)邊疆在近代國(guó)家治理中的重要功能和作用的沉思。以此為標(biāo)志，在現(xiàn)代國(guó)家觀念下，國(guó)人開始關(guān)注到邊疆的控制和邊疆的穩(wěn)定。隨著“中華民族意識(shí)”的形成發(fā)展和“現(xiàn)代民族國(guó)家”建構(gòu)歷史進(jìn)程的深化，邊疆意識(shí)逐漸成為國(guó)家意識(shí)的重要組成部分。及至孫中山先生提出，只有邊疆“統(tǒng)一成，而后一切興革乃有可言”［6］51，才能最終“與列強(qiáng)共躋于平等之域”［6］521的重要論斷，則指出了在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放中，邊疆民族地區(qū)的重要功能和作用。

西藏自古以來就是中國(guó)不可分割的一部分。在傳統(tǒng)邊疆治理觀影響下，西藏也經(jīng)歷了以夷治夷、羈縻之道、土司制度、改土歸流等治理方式的流變。近代的邊疆危機(jī)，則使得“治藏”在邊疆治理中的特殊重要性顯現(xiàn)出來。近代以降，經(jīng)歷兩次抗英斗爭(zhēng)后的西藏陷入邊疆危機(jī)的包圍之中，治理方式和手段亟需改變。辛亥革命兩個(gè)月之后，哲布尊丹巴就在庫(kù)倫(烏蘭巴托)宣布外蒙獨(dú)立，包圍了清政府庫(kù)倫辦事大臣衙門，并將辦事大臣三多及其隨從人員押送出境;次年，在英國(guó)的唆使和支持下，西藏發(fā)生了歷史上的第一次“驅(qū)漢事件”，1913年西姆拉會(huì)議上西藏代表首次拋出了“西藏獨(dú)立”的口號(hào)，使得“西藏問題”出現(xiàn)并被置于國(guó)際舞臺(tái)之中，“治藏”的重要性及特殊性逐漸開始顯現(xiàn)。

二、“治邊穩(wěn)藏”重要論述是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)西藏問題認(rèn)識(shí)的歷史性飛躍

中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于直面中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，對(duì)如何在一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)部實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)與中心地帶的平衡發(fā)展進(jìn)行了不懈探索。這些探索之中，必然有濃墨重彩的一筆書寫在西藏治理實(shí)踐之中。在各個(gè)歷史階段，無論是和平解放、民主改革與自治區(qū)成立，還是改革開放以來現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，歷任中央領(lǐng)導(dǎo)集體都能夠緊密結(jié)合西藏實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)西藏各族人民，不斷取得理論探索的突破，取得實(shí)踐的進(jìn)展，“治邊穩(wěn)藏”重要論述正是這一探索的最新成果，代表了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)西藏問題認(rèn)識(shí)的歷史性飛躍。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視西藏工作

早在新中國(guó)成立前，黨中央就意識(shí)到，中國(guó)的邊疆問題與民族問題相互交織重疊，明確提出把解決西藏問題放在重要位置，解決西藏問題必須審慎考量。在考慮西藏解放問題時(shí)，毛澤東同志認(rèn)為，西藏問題并不是難以解決的問題，但不能太快、也不能太魯莽，要考慮西藏的宗教因素，他提出了“須要穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過急”的原則［7］。同時(shí)期，主政西南局的鄧小平同志，從國(guó)防的角度指明少數(shù)民族問題和少數(shù)民族工作的重要性，他提出，“在西南地區(qū)開展工作，單就國(guó)防問題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置?！保?］這里的西南地區(qū)，自然也是包括西藏的。改革開放后，鄧小平同志仍然關(guān)心西藏工作，1987年6月29日，在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)，專門討論到西藏問題，他認(rèn)為，西藏工作怎么開展，“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來?！保?］這讓西藏工作有了更切實(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

西藏工作座談會(huì)的召開，體現(xiàn)了中央對(duì)西藏工作的特殊重視。在歷屆中央西藏工作座談會(huì)上，西藏工作在全局工作中的地位一次次得到提升。在中央第三次西藏工作座談會(huì)上，中央開始從黨和國(guó)家安全高度思考西藏問題，江澤民同志將西藏的穩(wěn)定、發(fā)展、安全與國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展、安全聯(lián)系在一起，重視西藏的工作，實(shí)際上就是重視全局的工作。到中央第五次西藏工作座談會(huì)時(shí)，西藏工作在全局中的地位進(jìn)一步上升到關(guān)系小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)、中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展、國(guó)家安全和領(lǐng)土完整、國(guó)家形象和國(guó)際環(huán)境。胡錦濤同志對(duì)西藏的這些定位做了闡發(fā)，并提出西藏是“重要的國(guó)家安全屏障，重要的生態(tài)安全屏障”的定位。同時(shí)，在這次會(huì)議上，西藏治理面臨的特殊矛盾也得到中央的關(guān)注，在同全國(guó)存在同樣的社會(huì)主要矛盾以外，還存在著西藏各族人民同以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。

在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出:“西藏工作在黨和國(guó)家工作大局中的特殊重要性主要體現(xiàn)為西藏民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和安全具有重大意義”，從戰(zhàn)略地位的角度說明了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要性，也表明黨中央對(duì)西藏地位的進(jìn)一步肯定。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨的治藏思路不斷走向成熟

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于在西藏站穩(wěn)腳跟，慎重穩(wěn)進(jìn)、經(jīng)營(yíng)西藏，將西藏工作納入全國(guó)工作的大局。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治理西藏，著力使西藏開始納入全國(guó)改革開放總體布局，探索西藏自主發(fā)展道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央則緊緊圍繞如何走出一條具有西藏特色的發(fā)展道路做了艱辛探索，在推動(dòng)富民興藏、跨越式發(fā)展方面取得突出進(jìn)展。黨的十八大以來的6年多時(shí)間內(nèi)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“治邊穩(wěn)藏”重要論述，不斷提高邊疆治理能力的現(xiàn)代化水平，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展、成熟并走向完善，使新時(shí)代西藏工作呈現(xiàn)了現(xiàn)代治理的良好態(tài)勢(shì)。

縱觀西藏和平解放近70年，黨在西藏的執(zhí)政經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)西藏、治理西藏、富民興藏、現(xiàn)代治理等四個(gè)階段。從慎重穩(wěn)進(jìn)到治邊穩(wěn)藏，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨人破解古代邊疆治理困境的堅(jiān)強(qiáng)決心、開創(chuàng)邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程的非凡勇氣和對(duì)一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家如何更好地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和邊疆治理做出理論創(chuàng)新的艱辛探索，它的指向是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的平衡發(fā)展。

(三)“治邊穩(wěn)藏”重要論述是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)西藏問題認(rèn)識(shí)的歷史性飛躍

“治邊穩(wěn)藏”重要論述，在繼承我們黨長(zhǎng)期西藏工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，關(guān)照統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)西藏問題認(rèn)識(shí)的歷史性飛躍。

首先，提升了西藏在全局中的地位。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出:“西藏是我國(guó)面向南亞開放的重要通道?！边@一判斷是在歷屆黨中央對(duì)西藏地位做出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上作出的，它緊密結(jié)合總體國(guó)家安全觀，是“治邊先穩(wěn)藏”在戰(zhàn)略格局上的展開，提升了西藏在全國(guó)工作大局中的地位，使西藏成為支撐中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，使我國(guó)占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和博弈的有利位置。毫無疑問，也必將扮演更為重要的角色。

其次，明確了“治邊穩(wěn)藏”的方法論。2015年7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，在這次會(huì)議上，對(duì)于如何做好新形勢(shì)下的西藏工作，他提出“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”①依法治藏，就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等。富民興藏，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。長(zhǎng)期建藏，就是要堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)方針，一切工作從長(zhǎng)計(jì)議，一切措施具有可持續(xù)性。凝聚人心，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來。夯實(shí)基礎(chǔ)，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，把基層組織搞強(qiáng)，把基礎(chǔ)工作做實(shí)。這五個(gè)重要舉措，指明了“治邊穩(wěn)藏”的方法論。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記將這五條提升為工作原則并作了具體分析，成為“治邊穩(wěn)藏”重要論述方法論的具體展開，使得“治邊穩(wěn)藏”重要論述有了載體和抓手，也使得“治邊穩(wěn)藏”重要論述得以豐富和展開。

第三，第一次提出了完整的治藏方略。對(duì)于“如何開展西藏治理”習(xí)近平總書記提出一系列有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的工作思路，形成了他對(duì)新時(shí)代治藏方略的表述，“六個(gè)必須”②“六個(gè)必須”就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度;必須堅(jiān)持“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則;必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖;必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同;必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作;必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。是他對(duì)治藏方略的具體表達(dá)，在中國(guó)邊疆治理史上特別是治藏史上第一次具備了完整的治藏方略，使得“治邊穩(wěn)藏”重要論述走向成熟。

第四，辯證地把握西藏工作的主要矛盾與特殊矛盾。治理西藏要有效應(yīng)對(duì)西藏工作面臨的矛盾，前提是要能夠準(zhǔn)確把握西藏工作面臨的各種矛盾，尤其是面臨的主要矛盾和特殊矛盾。首先，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是我們國(guó)家面臨的主要矛盾。這一矛盾同樣也是西藏的主要矛盾，并且在西藏表現(xiàn)得更為明顯和突出，一方面，這里面有歷史遺留原因，傳統(tǒng)邊疆治理導(dǎo)致發(fā)展不平衡，西藏發(fā)展落后于內(nèi)地;另一方面也有西藏自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，更與西藏封建農(nóng)奴制的影響及分裂勢(shì)力的阻撓密切相關(guān)。其次，各族人民同以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的矛盾，是西藏工作面臨的特殊矛盾。西藏的主要矛盾和特殊矛盾緊密相連、相互交織、相互影響，使得西藏治理面臨更加復(fù)雜的情境?！爸芜叿€(wěn)藏”重要論述，辯證地把握了西藏主要矛盾和特殊矛盾之間的復(fù)雜關(guān)系，指明了特殊矛盾的化解對(duì)解決好西藏的主要矛盾有著更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，既有對(duì)西藏穩(wěn)定的內(nèi)在要求，也有實(shí)現(xiàn)西藏發(fā)展的迫切期望，“治”與“穩(wěn)”的目標(biāo)體現(xiàn)在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安的完美統(tǒng)一上。

第五，聚焦于祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)這個(gè)西藏工作的著眼點(diǎn)與著力點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)西藏穩(wěn)定及有效治理，祖國(guó)統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)是重要保證，更是體現(xiàn)我們治理效果的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記正是洞察到治藏穩(wěn)藏與祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)之間的深刻關(guān)系，把對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻認(rèn)知與近代以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)緊密結(jié)合，把我們黨在西藏工作的經(jīng)驗(yàn)做了繼承和發(fā)展，提出“把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”作為做好新形勢(shì)下的西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，并對(duì)此多次強(qiáng)調(diào)。

第六，指明民生保障這一西藏工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。民生關(guān)系民心，抓住民生，就抓住了凝聚人心的根本。習(xí)近平總書記一直關(guān)心西藏各族人民群眾的民生改善，在紀(jì)念西藏和平解放60周年大會(huì)上，他就指出民生是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記又將西藏民生改善與凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展聯(lián)系在一起，明確要求，“牢牢把握改善民生，凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

此外，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記還圍繞民族地區(qū)工作特別是涉藏工作發(fā)表了一系列重要講話，成為“治邊穩(wěn)藏”重要論述的重要內(nèi)容，推動(dòng)了“治邊穩(wěn)藏”重要論述不斷向前發(fā)展。

三、“治邊穩(wěn)藏”重要論述將在西藏治理實(shí)踐中不斷向前發(fā)展

“治邊穩(wěn)藏”重要論述是理解黨中央特別是習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作頂層設(shè)計(jì)的根本遵循，是黨中央對(duì)西藏工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)晶，是新時(shí)代治藏穩(wěn)藏的總方法論。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，“治邊穩(wěn)藏”重要論述必將繼續(xù)推動(dòng)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，也將在西藏治理實(shí)踐中不斷向前發(fā)展。

(一)要在高質(zhì)量長(zhǎng)足發(fā)展上取得新舉措和新成就

堅(jiān)持扭住“改革開放”總開關(guān)，全面深化改革、不斷擴(kuò)大開放;抓住項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵，助推精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，盡快消除大規(guī)模貧困的現(xiàn)象;破除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè);激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，守住生態(tài)安全紅線，體現(xiàn)大力保障改善民生落腳點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展階段要求，激發(fā)各族人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)西藏發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，努力走出一條中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，同全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。

(二)走出一條具有重要借鑒意義的長(zhǎng)治久安之路

按照“治邊先穩(wěn)藏”的要求，西藏自治區(qū)黨委、政府從邊疆民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力，積極探索治邊穩(wěn)藏的新路子，在創(chuàng)新維穩(wěn)指揮體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新寺廟治理體系、創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理格局、創(chuàng)新重點(diǎn)部位管理手段、創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)方式、創(chuàng)新團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾機(jī)制、創(chuàng)新“兩手抓”工作藝術(shù)、創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展模式、創(chuàng)新黨建保障體制上形成了一整套行之有效的思路和方法，為走出一條具有重要借鑒意義的長(zhǎng)治久安之路，實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，使“治邊穩(wěn)藏”重要論述在雪域高原落地生根。

(三)以民生建設(shè)為契合點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定

保障和改善民生，是新時(shí)代我們黨和國(guó)家西藏工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持下去，將之放在突出的位置，以西藏的穩(wěn)定和發(fā)展推動(dòng)各族群眾的民生改善和福利提升。西藏各級(jí)政府和所有黨員干部，必須切實(shí)履職盡責(zé)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，著力解決各族群眾最關(guān)心的、關(guān)系到他們切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、醫(yī)保、安居工程、增加收入等問題，通過一系列努力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，使各族群眾真正成為“神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”。

(四)積極探索新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展黨的民族宗教政策之道

要牢牢把握民族團(tuán)結(jié)生命線、高舉愛國(guó)主義旗幟，貫穿各民族共同繁榮發(fā)展、共同團(tuán)結(jié)奮斗的主題，加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)教育，深化民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)創(chuàng)建，鞏固各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧關(guān)系，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

在“治邊穩(wěn)藏”重要論述指導(dǎo)下，提高西藏邊疆治理能力的現(xiàn)代化水平，我們必將建成一個(gè)法治(依法治藏)、自治(民族區(qū)域自治與基層村民自治)、德治(培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同)、共治(凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、培育市場(chǎng)主體、發(fā)動(dòng)人民群眾)四位一體的社會(huì)主義新西藏。