文化規(guī)劃視角下北京世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理研究

陳昱霖，劉雁琪，劉俊清

（1.北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游與藝術(shù)學(xué)院，北京 101101；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

在北京推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)的進(jìn)程中，如何妥善處理好世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，建構(gòu)北京城市文化符號(hào)，讓千年古都的文脈得以活態(tài)延續(xù)，進(jìn)而提升首都的文化軟實(shí)力與國(guó)際影響力，是一個(gè)值得深思的命題。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有關(guān)于北京世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的研究，多注重某一遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)，缺乏從文化規(guī)劃的整體視角探索世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承問題。本研究以北京七大世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目整體為考察對(duì)象，以文化規(guī)劃視角為切入點(diǎn)，嘗試拓寬遺產(chǎn)保護(hù)的新思路。

1 文化規(guī)劃：城市復(fù)興新方向

“文化規(guī)劃”主要源起于20世紀(jì)70年代后的西方城市規(guī)劃領(lǐng)域，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和快速城市化背景下城市特色和文化個(gè)性風(fēng)格缺失等問題而提出的城市復(fù)興新理論，從最初社區(qū)層面的文化規(guī)劃逐漸拓展到將文化與城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的規(guī)劃[1-3]。20世紀(jì)90年代后，西方主要國(guó)家的城市建設(shè)普遍在文化規(guī)劃指導(dǎo)下開展。文化規(guī)劃在提升城市內(nèi)涵和品味、塑造城市品牌形象、擴(kuò)大城市無形資產(chǎn)方面頗有成效。但由于“文化”內(nèi)涵的復(fù)雜性和模糊性，學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)對(duì)文化規(guī)劃存在多種不同的定義，尚未形成統(tǒng)一定論。

國(guó)內(nèi)學(xué)者黃鶴在總結(jié)國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)文化規(guī)劃的定義之后提出：“文化規(guī)劃一方面是作為針對(duì)文化資源和文化需求的規(guī)劃方法，是在城市和地區(qū)發(fā)展中對(duì)文化資源整體性及策略性的運(yùn)用；另一方面，文化規(guī)劃作為一種規(guī)劃思想和理念，是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的藝術(shù)，代表了以文化的觀念來解決城市問題的發(fā)展理念”[4]。這一闡述既著眼于宏觀的規(guī)劃理念，又落地為可操作性的方法。這里的文化資源，既包括能體現(xiàn)“首都風(fēng)范、時(shí)代風(fēng)貌”特色的新文化符號(hào)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，也包括承載“古都風(fēng)韻”的歷史文化遺產(chǎn)。

北京作為歷史文化名城，歷史文化遺產(chǎn)豐富，其中的世界文化遺產(chǎn)更是北京屹立于世界城市之林的獨(dú)特文化身份標(biāo)識(shí)。這些年來，文化規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展的重要意義逐漸得到重視，2017年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》中，文化規(guī)劃和建設(shè)已占有舉足輕重的地位，但文化遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)踐工作依然任重道遠(yuǎn)。

2 北京世界文化遺產(chǎn)資源特征分析

2.1 世界文化遺產(chǎn)發(fā)展之路

1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）首次正式提出文化遺產(chǎn)的概念，規(guī)定“文化遺產(chǎn)”主要包括文物、建筑群和遺址3大類①世界遺產(chǎn)前期分為自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、自然與文化混合遺產(chǎn)3大類，1992年UNESCO又提出“文化景觀”這一概念，《公約》將其歸屬于文化遺產(chǎn)。，并陸續(xù)從世界各國(guó)、各地區(qū)遴選出一批具有突出的普遍價(jià)值的最優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，列為當(dāng)今世界文化保護(hù)和傳承的最高等級(jí)。世界文化遺產(chǎn)由此成為各國(guó)各民族進(jìn)行自身文明和自我文化傳承的最具標(biāo)桿性的載體，其強(qiáng)化民族文化認(rèn)同，激發(fā)國(guó)民獲得文化自覺和文化自信的作用日益受到重視，成為國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分。

我國(guó)于1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。1987年，長(zhǎng)城、故宮等6處遺產(chǎn)成為我國(guó)第一批獲批的世界遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)零的突破，也由此開啟了中國(guó)的申遺征程。截至2019年7月，中國(guó)共擁有世界遺產(chǎn)55項(xiàng)，世界遺產(chǎn)總數(shù)與意大利并列世界第一位②依據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心網(wǎng)http://whc.unesco.org/en/statesparties/cn數(shù)據(jù)整理而得。，其中文化遺產(chǎn)37項(xiàng)，占比高達(dá)2/3。

2.2 北京世界文化遺產(chǎn)資源特征分析

北京作為世界歷史文化名城，文物古跡豐富璀璨。截至2018年7月，北京地區(qū)共有7處歷史文物建筑及人類遺跡③北京的7處世界文化遺產(chǎn)包括明清故宮、長(zhǎng)城、天壇、頤和園、明十三陵、周口店“北京人”遺址和京杭大運(yùn)河。被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”，是國(guó)際上擁有世界文化遺產(chǎn)最集中的城市。

北京的這7處世界文化遺產(chǎn)，從時(shí)間維度來看，上溯至20萬～70萬年前的舊石器時(shí)代，下延至19世紀(jì)中期的清朝，時(shí)間跨度大，從遠(yuǎn)古的史前文明演進(jìn)到近代，具象展示了中華文明的延綿不絕和一脈相承；從空間維度來看，周口店遺址、故宮、天壇、明十三陵、頤和園5處為地行政區(qū)域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)，而長(zhǎng)城和大運(yùn)河則是跨行政區(qū)域的世界文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)城橫亙于中國(guó)北部和中部的廣大土地，大運(yùn)河縱貫中國(guó)南北的東部平原，這兩處線性文化遺產(chǎn)將北京與中國(guó)各主要城市串聯(lián)起來，成為古代中國(guó)人流、物流、資金流和信息流的大動(dòng)脈；從主題內(nèi)容維度來看，北京的世界文化遺產(chǎn)包括古人類遺址、古運(yùn)河、古代軍事防御工程、明清皇家文化，其中尤以明清皇家文化最為突出，7處遺產(chǎn)中占據(jù)4項(xiàng)，從園林文化、宮殿建筑、陵墓規(guī)制、祭祀文化幾方面展示了豐富翔實(shí)的封建文明。綜合評(píng)估，這7處世界文化遺產(chǎn)蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)、歷史、政治、人文、經(jīng)濟(jì)、軍事、技藝等方面的意義，凝聚了北京這座城市歷史文化發(fā)展的精髓，體現(xiàn)出北京無可替代的城市文化標(biāo)識(shí)價(jià)值，也成為千年古都文脈得以活態(tài)延續(xù)的不可或缺的載體。

3 文化規(guī)劃視角下北京世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則

46年來，“世界文化遺產(chǎn)”逐漸得到各國(guó)重視，文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)席卷全球。作為首善之地和首批世界文化遺產(chǎn)城市，北京一直非常重視遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，工作卓有成效：從全國(guó)層面的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》到地方性的專項(xiàng)管理辦法和保護(hù)規(guī)劃，文化遺產(chǎn)管理法律體系不斷完善；遺產(chǎn)項(xiàng)目的維護(hù)修護(hù)工作持續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)開展；遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍的規(guī)模不斷壯大，成員構(gòu)成不斷更新；現(xiàn)代科技在遺產(chǎn)保護(hù)工作中的應(yīng)用日漸頻繁……但在另一方面，北京的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作依然存在不少問題，遺產(chǎn)資源的保護(hù)和管理任重而道遠(yuǎn)[5-6]。

3.1 堅(jiān)持有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則

1964年《威尼斯憲章》中初步提出“原真性”和“完整性”的相關(guān)概念，“原真性”和“完整性”逐漸成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)中的兩大重要原則[7-8]。

在宏觀文化規(guī)劃視角下，北京世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)在遵行國(guó)際通行準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從遺產(chǎn)本體及周邊緩沖區(qū)的保護(hù)擴(kuò)展為“所在城區(qū)-城市-區(qū)域”的整體保護(hù)，堅(jiān)持有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則。將分散的世界文化遺產(chǎn)整合到北京的城市規(guī)劃中，融入城市更新中的新元素，“重點(diǎn)保護(hù)”與“整體保護(hù)”相結(jié)合，串珠成線，織線成帶，擴(kuò)帶成面，充分發(fā)揮其綜合價(jià)值與整體文化效能，達(dá)到新老和諧共榮的有機(jī)更新態(tài)勢(shì)。

《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》中，提出構(gòu)建4個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、3條文化帶的歷史文化名城保護(hù)體系[9]，與之前的規(guī)劃相比，城市文化特色更加凸顯，并上升到文化自覺的高度，體現(xiàn)了有機(jī)更新的整體保護(hù)原則。其中，兩大重點(diǎn)區(qū)域指老城區(qū)和三山五園地區(qū)，包括3處世界文化遺產(chǎn)（故宮、天壇、頤和園）和兩處擬申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目（中軸線、天壇遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目——明清皇家壇廟建筑群），是北京世界文化遺產(chǎn)最集中的地區(qū)。以世界遺產(chǎn)為核心，串聯(lián)起本區(qū)域內(nèi)其他零散的重點(diǎn)文物和重要?dú)v史場(chǎng)所，進(jìn)行整體性保護(hù)，設(shè)計(jì)和打造整體文化景觀，將發(fā)揮合力作用，有望構(gòu)建世界級(jí)文化典范地區(qū)。擬建的3條文化帶，將大運(yùn)河、長(zhǎng)城、明十三陵、三山五園、周口店北京猿人遺址（屬于大房山文化圈）一并囊括在內(nèi)，織線成帶，擴(kuò)帶成面，將極大優(yōu)化北京的整體生態(tài)環(huán)境，提升文化景觀價(jià)值。4個(gè)層次的歷史文化名城保護(hù)體系，從北京的老城擴(kuò)大到1.6萬km2的市域，再放眼到京津冀地區(qū)這樣一個(gè)格局，將世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)置于更大范圍的空間體系，能夠使居民體驗(yàn)到文明由過去向未來的延續(xù)，恰是有機(jī)更新和可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)，也將為致力于在更具整合性的城市設(shè)計(jì)層面探索文化遺產(chǎn)保護(hù)的新路徑提供了方向指引。

3.2 堅(jiān)持守正創(chuàng)新、活化傳承的原則

作為世界文化遺產(chǎn)，無一例外都具有突出的普遍價(jià)值。隨著文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，人們對(duì)“突出的普遍價(jià)值”要素的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了不斷變遷的演進(jìn)：歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、情感等價(jià)值陸續(xù)得到廣泛認(rèn)可。與之相適應(yīng)，遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象的范圍不斷拓展，人們的遺產(chǎn)保護(hù)目的也不再局限于遺產(chǎn)項(xiàng)目單純的技術(shù)性保護(hù)，而是在保護(hù)的同時(shí)注重適度利用，以達(dá)到共享與傳承。1964年的《威尼斯憲章》第五條確立了古跡“利用”的合法地位[10]；1979年的《巴拉憲章》）提出“保護(hù)”的概念包含保護(hù)性利用、闡釋等內(nèi)涵[11]。2008年《世界文化遺產(chǎn)地闡釋與展示憲章》中，明確界定了遺產(chǎn)保護(hù)中“闡釋”和“展示”的概念④《世界文化遺產(chǎn)地闡釋與展示憲章》是國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）于2008年10月4日第16屆理事大會(huì)（加拿大魁北克）通過的。定義如下：闡釋（interpretation）是指有一切可能的、旨在提高公眾意識(shí)、增進(jìn)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)地理解的活動(dòng)；展示(presentation)是指在文化遺產(chǎn)地通過對(duì)闡釋信息的安排、直接的接觸，以及展示設(shè)施等有計(jì)劃的傳播闡釋內(nèi)容。。今天的文化遺產(chǎn)保護(hù)成為一種融合保護(hù)、利用、活化等在內(nèi)的綜合性活動(dòng)。堅(jiān)持文化規(guī)劃視角下的守正創(chuàng)新、活化傳承的原則，就是在保證遺產(chǎn)真實(shí)特質(zhì)、完整要素基礎(chǔ)上，將文化思維貫穿于遺產(chǎn)保護(hù)管理的全過程，勇于創(chuàng)新，為文化遺產(chǎn)搭建可體驗(yàn)、可參觀、可展示的空間、平臺(tái)、載體，激活文化遺產(chǎn)的多重價(jià)值，培養(yǎng)公眾的傳統(tǒng)文化認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)其活化利用和可持續(xù)發(fā)展。

1975年歐洲建筑遺產(chǎn)大會(huì)通過的《阿姆斯特丹宣言》指出：“建筑遺產(chǎn)只有得到公眾賞識(shí)，尤其是年輕一代的賞識(shí)才得以存續(xù)”[12]。故宮博物院為了吸引年輕公眾，展開了積極探索，深入了解移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的傳播特征，以年輕人喜歡的方式進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷推廣。古老的故宮又煥發(fā)生機(jī)，變成了親民網(wǎng)紅，為年輕游客與厚重的故宮文化之間搭建起一種新穎的、穩(wěn)固的平臺(tái)。事實(shí)證明，故宮的守正創(chuàng)新，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)效益的三贏，更闖出了文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的新路子，為我們用好傳統(tǒng)文化資源，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)“活化傳承”提供了鮮活樣本。今天的故宮，不僅是一種文化象征，而且已成為當(dāng)代文化遺產(chǎn)保護(hù)范式，對(duì)北京其他幾處世界文化遺產(chǎn)有極大的借鑒意義。

4 文化規(guī)劃視角下北京的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)策

立足保護(hù)、科學(xué)管理、有機(jī)更新、活化傳承是世界遺產(chǎn)管理體系的基本框架，文化規(guī)劃視角下北京世界遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承應(yīng)多借鑒吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，多在規(guī)劃思想、方法、技術(shù)、人才培養(yǎng)和社區(qū)互動(dòng)中探索出一套適合中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的科學(xué)管理模式。

4.1 堅(jiān)持文化導(dǎo)向，編制科學(xué)合理的規(guī)劃

科學(xué)合理的規(guī)劃是保證世界遺產(chǎn)達(dá)到有效管理的有力綱領(lǐng)和行動(dòng)依據(jù)。近些年來，北京市的各級(jí)世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相繼制定了《周口店北京人遺址保護(hù)總體規(guī)劃》《故宮保護(hù)總體規(guī)劃大綱》《北京市大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》《北京天壇公園總體規(guī)劃》《智慧頤和園規(guī)劃與建設(shè)》等規(guī)劃，但是仔細(xì)研究分析這些規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，這些遺產(chǎn)地規(guī)劃的文化導(dǎo)向不明確、可操作性不夠、決策過程科學(xué)性不夠、公眾參與程度不夠。目前也尚未有針對(duì)某一遺產(chǎn)項(xiàng)目或整體的專項(xiàng)性文化規(guī)劃。

反觀國(guó)外，英國(guó)政府非常重視對(duì)文化遺址保護(hù)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并注重依托文化遺產(chǎn)的文化特色進(jìn)行文化規(guī)劃。以哈德良長(zhǎng)城為例，該長(zhǎng)城長(zhǎng)117 km，斷斷續(xù)續(xù)穿越了英格蘭北部的3郡12縣和兩個(gè)政府行政區(qū)，保護(hù)和管理工作十分復(fù)雜。英國(guó)政府早自19世紀(jì)80年代起開始介入哈德良長(zhǎng)城的保護(hù)工作。每5年制定一份統(tǒng)一的管理規(guī)劃，不僅確定5年內(nèi)要達(dá)成的中期目標(biāo)，也確立未來30年保護(hù)管理工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)原則，且每輪規(guī)劃的制定都必須向相關(guān)專家咨詢，邀請(qǐng)多方參與，并向公眾咨詢，然后公布[13]191。此外還通過舉辦主題展覽、組織遺產(chǎn)地文化活動(dòng)這些微觀文化規(guī)劃方法，賦予遺產(chǎn)地新的內(nèi)容和形象，擴(kuò)大遺產(chǎn)地的影響[14]。建議我國(guó)相關(guān)政府部門應(yīng)與學(xué)術(shù)界、民間協(xié)會(huì)、社區(qū)等多方通力配合，依托新版北京城市總體規(guī)劃中關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的四層次體系，組織編制更加細(xì)化的、切實(shí)可行的世界遺產(chǎn)文化保護(hù)規(guī)劃。

4.2 優(yōu)化管理體制，構(gòu)建多方共同治理模式

目前北京的7項(xiàng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目分別隸屬于中央、市、區(qū)（縣）等不同系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，存在著多頭管理和缺乏統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的問題。在堅(jiān)持有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則之下，政府應(yīng)構(gòu)建北京地區(qū)統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》，對(duì)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和整體保護(hù)。在政府管理機(jī)構(gòu)之外，政府應(yīng)鼓勵(lì)成立遺產(chǎn)保護(hù)、宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)等民間協(xié)會(huì)、基金會(huì)、社團(tuán)組織等輔助性的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，同時(shí)彌補(bǔ)管理機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)的不足。

為了解決世界遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員不足的問題，英國(guó)成立了一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)——國(guó)家信托基金，在其下設(shè)立布萊尼姆宮基金委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)布萊尼姆宮的保護(hù)與管理及資金籌集。由于該基金會(huì)擁有大量的中產(chǎn)階層會(huì)員、志愿者和充足的資金來源，確保了該處遺產(chǎn)能長(zhǎng)期得到良好的管理和保護(hù)。而信托基金會(huì)的管理也非常透明，組織的財(cái)務(wù)報(bào)告和款項(xiàng)使用、人事情況、調(diào)查評(píng)估報(bào)告均公布在網(wǎng)上，便于公眾查閱。這種管理模式管理效率高，因而獲得了的社會(huì)大力支持。澳大利亞的悉尼歌劇院也采用了類似的管理體制。在悉尼歌劇院的管理中，政府部門每年撥付大約60%的公共財(cái)政投入，但管理是間接的，具體事務(wù)由非營(yíng)利組織悉尼歌劇院信托基金理事會(huì)及其下屬的悉尼歌劇院公司來運(yùn)作。信托基金會(huì)負(fù)責(zé)公共財(cái)政投入的合理使用和重大決策的社會(huì)參與，歌劇院公司則面向市場(chǎng)以公司治理的模式獨(dú)立運(yùn)作[13]161，174-175。這種管理體制實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)的適度分離，大大提高了世界文化遺產(chǎn)的管理水平，值得我們借鑒。

4.3 依托現(xiàn)代技術(shù)，設(shè)計(jì)多維立體的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系

世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)體系作為遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分，是反映一國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，關(guān)系到遺產(chǎn)所在地和主權(quán)國(guó)的國(guó)際形象。作為一個(gè)遺產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)已建立了一套較為完善有效的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系：設(shè)立了遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心，制定了遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法，編制了遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃，搭建了遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，確定了12處試點(diǎn)單位，并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

具體到北京的七大世界遺產(chǎn)，目前故宮、周口店遺址和頤和園已初步建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)遺產(chǎn)周邊環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、文物保存環(huán)境及現(xiàn)狀、防雷、觀眾參觀行為等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一管理。但是，與先進(jìn)國(guó)家相比，目前北京的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系還存在一些不足。建議整改如下：①北京的其他4處遺產(chǎn)地盡快構(gòu)建依托現(xiàn)代技術(shù)的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系，加快遺產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估，搭建數(shù)字管理平臺(tái)，開展全面監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析與處理、預(yù)警及應(yīng)急指揮。②由北京市政府或北京市文物局牽頭成立相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)對(duì)遺產(chǎn)地的保護(hù)實(shí)行定期和不定期的監(jiān)測(cè)巡視，主要監(jiān)測(cè)遺產(chǎn)地對(duì)遺產(chǎn)的保存狀況、環(huán)境變化，資金制度，對(duì)監(jiān)測(cè)變化作詳細(xì)記錄與說明，同時(shí)組織國(guó)內(nèi)外專家及顧問對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行全面或?qū)ｎ}的考察和評(píng)估。③建立由旅游者、社區(qū)居民、志愿者、旅游專家、媒體等組成的“北京世界文化遺產(chǎn)保護(hù)”監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督遺產(chǎn)地的保護(hù)和利用情況，推動(dòng)北京世界文化遺產(chǎn)地與民眾的互動(dòng)。

4.4 變革育人理念，確立全方位和跨學(xué)科的培養(yǎng)體系

專業(yè)人才的數(shù)量及質(zhì)量問題一直是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承事業(yè)發(fā)展的薄弱點(diǎn)。這些年來，高校及相關(guān)機(jī)構(gòu)持續(xù)開展文物博物館及文化遺產(chǎn)人才教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批具有較高素質(zhì)的專業(yè)人才。但是我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的綜合性工作，涵蓋文物、建筑、科技、新材料、營(yíng)銷、旅游等多方面內(nèi)容，因此有必要將建筑、藝術(shù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、考古、文化傳播和旅游管理等專業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，構(gòu)建更加開放、更具活力、更有實(shí)效的全方位、多角度和跨學(xué)科的文化遺產(chǎn)人才教育培訓(xùn)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。另外，應(yīng)豐富辦學(xué)模式。高校、文博機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)密切合作，共同開發(fā)課程、教材，參與辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)等過程，以確保人才培養(yǎng)跟上市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步。

4.5 關(guān)照社區(qū)需求，推進(jìn)共治共享的社區(qū)參與機(jī)制

世界遺產(chǎn)范圍內(nèi)及周邊的社區(qū)，是遺產(chǎn)價(jià)值的承載者，也是遺產(chǎn)保護(hù)的利益相關(guān)者。2007年，世界遺產(chǎn)委員完善了“世界遺產(chǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)世界遺產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用[15]。然而，長(zhǎng)久以來，我國(guó)遺產(chǎn)地社區(qū)居民一直處于弱勢(shì)地位，在世界遺產(chǎn)規(guī)劃和保護(hù)利用的過程中很少享有真正的權(quán)力。今后，在北京世界文化遺產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，應(yīng)完善社區(qū)參與機(jī)制，將社區(qū)居民引入?yún)⑴c到遺產(chǎn)保護(hù)和管理的全過程。遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)可以通過網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)活動(dòng)等多種媒介，開展充分宣傳教育，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)理解和尊重世界遺產(chǎn)，自覺產(chǎn)生和提高對(duì)遺產(chǎn)資源的保護(hù)意識(shí)；邀請(qǐng)和鼓勵(lì)居民參與當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)保護(hù)利用的可行性論證、規(guī)劃制定、景區(qū)建設(shè)和環(huán)境檢測(cè)與監(jiān)督工作；在不損害世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的前提下，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，建立相關(guān)收益共享的伙伴關(guān)系。

5 結(jié)束語

2014年，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”[16]。通過制定世界文化遺產(chǎn)保護(hù)長(zhǎng)期文化戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)遺產(chǎn)充分保護(hù)并合理利用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持、社會(huì)全面參與的世界文化遺產(chǎn)良性保護(hù)管理模式，有效促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和遺產(chǎn)地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，真正發(fā)揮北京文化遺產(chǎn)之都的積極影響。