擾亂民航運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序的行為分析

潘 勁

（618307 中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 四川 廣漢）

一、案情介紹

（一）案情經(jīng)過(guò)

2016年09月22日07時(shí)35分許，王某某在××國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓國(guó)內(nèi)出發(fā)大廳使用偽造的居民身份證辦理飛往江蘇淮安的某航班的登機(jī)手續(xù)。王某某在冒用徐某的居民身份證換取登機(jī)牌后，前往安檢區(qū)排隊(duì)接受安檢。在國(guó)內(nèi)出發(fā)大廳14號(hào)安檢通道接受安檢時(shí)，安檢人員發(fā)現(xiàn)王某某使用的身份證件上的照片與王某某本人不符，于是產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為王某某疑似冒用他人的居民身份證辦理乘機(jī)手續(xù)。在確定王某某持有的身份證存在問(wèn)題后，××國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全檢查站安檢人員向××市公安局國(guó)際機(jī)場(chǎng)分局報(bào)案，公安機(jī)關(guān)在確定擁有管轄權(quán)并受理后，于當(dāng)日將涉嫌冒用他人居民身份證的王某某口頭傳喚至機(jī)場(chǎng)分局，并對(duì)該案件進(jìn)行了調(diào)查處理。在調(diào)查的過(guò)程中，王某某承認(rèn)，由于其本人真實(shí)身份證丟失，補(bǔ)辦身份證后，一直未拿到，但是基于回家看望小孩，因此冒用了自己朋友徐某的居民身份證購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，并冒用他人的居民身份證辦理乘機(jī)手續(xù)，試圖使用他人的身份證登機(jī)。本案的當(dāng)事人陳述、證人證言以及相關(guān)的證據(jù)等都對(duì)本案的基本案情予以證實(shí)，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第17條，屬于治安違法行為。2016年9月22日，××市公安局國(guó)際機(jī)場(chǎng)分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第17條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)王某某作出了行政處罰的決定。

（二）適用處罰

××市公安局國(guó)際機(jī)場(chǎng)分局認(rèn)為，王某某的使用偽造的身份證的行為，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，違反了《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第17條關(guān)于冒用他人居民身份證的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成治安違法行為。由此，對(duì)王某某作出了行政罰款一千元的行政處罰。

相關(guān)法律條文：《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第17條：有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：（一）冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的；（二）購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C的?！吨腥A人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》第24條第（二）項(xiàng)：禁止下列擾亂民用航空營(yíng)運(yùn)秩序的行為：（三）冒用他人身份證件購(gòu)票、登機(jī)。

二、違法責(zé)任分析

冒用他人身份證的行為是指行為人在從事依國(guó)家相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中，違反相關(guān)規(guī)定，冒用了他人的身份證明文件的行為。對(duì)此類(lèi)違法行為的認(rèn)定，涉及以下方面：

（一）客體

冒用他人居民身份證的行為與使用偽造的身份證件的行為所侵犯的客體類(lèi)似，都是復(fù)雜客體，冒用他人居民身份證的行為的客體包括：身份證件的公共信用、國(guó)家身份證管理制度以及社會(huì)公共秩序與管理秩序。

冒用他人居民身份證的行為會(huì)對(duì)國(guó)家對(duì)身份證的管理制度及管理體系造成了嚴(yán)重的侵害。國(guó)家實(shí)施身份證管理制度的原因之一是對(duì)方便國(guó)家對(duì)公民的管理，尤其是流動(dòng)人口的管理，也是國(guó)家需要對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行管理的需求。冒用他人的居民身份證件的行為會(huì)對(duì)國(guó)家居民身份證的管理制度及管理體系造成了嚴(yán)重的侵害。

冒用他人居民身份證的行為也會(huì)對(duì)社會(huì)管理秩序造成嚴(yán)重的影響。社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展是建立在穩(wěn)定的社會(huì)秩序基礎(chǔ)上的。冒用他人居民身份證的行為使人們的社會(huì)生活交流建立在虛假的信息基礎(chǔ)上，因此無(wú)法保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的誠(chéng)實(shí)信用。從而導(dǎo)致社會(huì)管理秩序以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂。因此，冒用他人居民身份證的行為也會(huì)對(duì)社會(huì)公共秩序造成嚴(yán)重的侵害。

（二）客觀方面

冒用他人身份證明文件的行為在客觀方面表現(xiàn)為在從事依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明文件的活動(dòng)中，冒用他人的居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的行為。

《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第17條只規(guī)定了冒用他人居民身份證的行為，但在《刑法》第 280 條之一的規(guī)定為盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

在描述盜用他人的居民身份證時(shí)，我國(guó)《刑法》第280條使用的是 “盜用”一詞，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“盜”是指“偷”，故“盜用”的通常意思則是意味著，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)利人同意而拿取并使用的行為。例如，我們常見(jiàn)的盜竊罪中所包含的盜用行為指的就是，沒(méi)有經(jīng)過(guò)他人的同意而拿取他人財(cái)物的行為。因此，在這里，盜用他人身份證件的字面含義應(yīng)當(dāng)是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)居民身份證持有人本人的同意而擅自使用其身份證件的行為。這種類(lèi)型的行為在日常生活發(fā)生的頻率是較高的，例如《鐵路安全管理?xiàng)l例》第 64 條規(guī)定“旅客應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件購(gòu)票乘車(chē)”，“黃?！鄙米允褂盟松矸葑C件囤積火車(chē)票即屬盜用他人身份證件。然而，在我國(guó)法制體系中，并非只有“盜用”一詞，與“盜用”相近的并且使用頻率較高的規(guī)范性用語(yǔ)還有“冒用”。“冒用”不僅包括了擅用他人居民身份證的行為，而且還包含了經(jīng)過(guò)居民身份證持有人本人的同意，而去借用身份證，假冒自己是身份證持件人的情形。這就是我國(guó)《居民身份證法》第 17 條中規(guī)定了“冒用他人居民身份證”的行為類(lèi)型，實(shí)務(wù)中對(duì)借用他人居民身份證購(gòu)買(mǎi)機(jī)票并乘機(jī)等行為均按照該條規(guī)定進(jìn)行處罰。擅用他人身份證件，即未經(jīng)持有人同意而使用的行為屬于典型的盜用行為，理論上對(duì)此并不存在爭(zhēng)議。但是對(duì)于“盜用”是否包括“冒用”中的借用行為，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。

否認(rèn)借用他人身份證件構(gòu)成“盜用”的觀點(diǎn)認(rèn)為，身份證件是用于證明個(gè)人身份的證件類(lèi)型，身份信息往往與證件持有人的身份權(quán)息息相關(guān)，包括其聲譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益，因此，盜用身份證罪所保護(hù)法益應(yīng)當(dāng)是居民身份證本人的個(gè)人身份信息安全。僅僅是借用身份證的行為，由于其事先已經(jīng)取得了本人的同意，并沒(méi)有對(duì)本人的個(gè)人身份信息安全或其他的身份權(quán)造成任何的侵害。本類(lèi)違法犯罪行為中的行為，應(yīng)當(dāng)以違背本人的意思為前提，借用行為并不是立法者納入刑法考量的范疇，因此也不具有構(gòu)成要件該當(dāng)性。此外，“盜用”中的“盜”字本身就含有違背本人意愿之意，將借用行為解釋為“盜用”，超出了“盜用”字面含義所應(yīng)當(dāng)涵蓋的范疇，屬于應(yīng)當(dāng)禁止的有罪類(lèi)推解釋。所以盜用行為并不包含借用他人身份證的行為?？隙ǖ挠^點(diǎn)則認(rèn)為本罪的保護(hù)法益是身份證件的公共信用。在《修九》通過(guò)以前，《居民身份證法》《治安管理處罰條例》等相關(guān)行政法規(guī)一直處罰借用他人身份證件的行為。由此可以看出，身份是一個(gè)人所獨(dú)有的，具有唯一性，因此也無(wú)法轉(zhuǎn)讓?zhuān)栌秒m然取得了其本人的同意，但其本質(zhì)上仍然屬于侵害身份證件公共信用的違法行為。修正案增設(shè)本罪的立法宗旨原本就在于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的維護(hù)，因此，借用他人居民身份證的行為也應(yīng)該是本罪所規(guī)定的范疇，不能將其排除在外。此外，盡管借用行為對(duì)本人來(lái)說(shuō)并不是“盜用”，但是對(duì)于第三方而言，借用行為與擅用行為在權(quán)利行使的外觀上并沒(méi)有區(qū)別，行為人都是以他人身份欺瞞第三方，以自己的身份行使他人的權(quán)利，因而也侵害了第三方對(duì)與身份證件公共信用的信賴(lài)?yán)?。從這個(gè)層面上來(lái)講，完全可以將“盜用”進(jìn)行擴(kuò)大解釋?zhuān)鴮ⅰ懊坝谩彼司用裆矸葑C的行為納入刑法所規(guī)制的范疇。

筆者認(rèn)為從刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，和冒用他人身份證明文件的行為所侵害的法益來(lái)講，將借用他人居民身份證的行為納入到刑法規(guī)定的范疇內(nèi)更為合理。刑法所保護(hù)的客體包括身份證件的公共信用、國(guó)家身份證管理制度以及社會(huì)公共秩序與管理秩序，借用他人的居民身份證也會(huì)對(duì)這些法益造成侵害，如果借用他們居民身份證且情節(jié)嚴(yán)重符合盜用他人居民身份證罪構(gòu)成要件的情況下，應(yīng)當(dāng)納入刑法的考量。

（三）主體

關(guān)于冒用他人身份證明文件的行為的主體，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是一般主體，即實(shí)施本類(lèi)行為的自然人犯罪主體，要求必須年滿(mǎn)14周歲，具備辨認(rèn)和控制自己行為的責(zé)任能力。也即要求行為人達(dá)到法定年齡，且智力發(fā)育正常，無(wú)影響法律責(zé)任的精神疾病。依據(jù)我國(guó)《刑法》第30條的規(guī)定，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。而本罪法條中并未規(guī)定單位可以成為構(gòu)成本罪，因此單位不能成為盜用他人居民身份證罪的主體。

（四）主觀方面

關(guān)于冒用他人身份證明文件的行為人在主觀方面是故意，并且包括直接故意和間接故意。即行為人明知自己的行為是違反國(guó)家身份證管理法規(guī)而實(shí)施冒用他人身份證明文件的行為，且該行為將會(huì)侵犯國(guó)家居民身份證管理制度，但是行為人仍然決意實(shí)施這種行為，并且對(duì)危害結(jié)果抱著希望發(fā)生的態(tài)度或是放任其發(fā)生的態(tài)度。

三、處罰適用分析

在對(duì)王某某冒用他人身份證明文件的行為在定性上，并未將其認(rèn)定為是犯罪行為，而是治安違法行為。筆者認(rèn)為，本案中公安機(jī)關(guān)對(duì)王某某行為的定性與處罰是合適的。

根據(jù)上文的分析，對(duì)于王某某借用徐某的居民身份證的行為是否屬于刑法所規(guī)定的盜用居民身份證罪是存在爭(zhēng)議的。雖然筆者的觀點(diǎn)認(rèn)為借用他人居民身份證的行為應(yīng)當(dāng)屬于《刑法》第 280 條之一的規(guī)定中，盜用他人身份證件的行為。但并不意味著王某某的行為需要以犯罪論處。首先，犯罪行為必須具備三個(gè)基本特征，即嚴(yán)重的社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑事處罰性。其中，嚴(yán)重的社會(huì)危害性是本質(zhì)特征，離開(kāi)嚴(yán)重的社會(huì)危害性，刑事違法性和應(yīng)受刑事處罰性便無(wú)從談起。王某某的行為僅僅是借用了他人的居民身份證購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，并不具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，因此不具有刑事違法性與應(yīng)受刑事處罰性。其次，根據(jù)盜用身份證罪客觀方面的分析，需要行為人的行為情節(jié)嚴(yán)重，這是構(gòu)成犯罪的必要條件。但王某某的借用他人身份證行為的情節(jié)并不嚴(yán)重，也未造成實(shí)質(zhì)性的損害結(jié)果，因此，不應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為犯罪行為。

雖然王某某的行為不構(gòu)成犯罪，不應(yīng)受到刑事處罰，但是其借用身份證的行為仍然符合《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第17條的規(guī)定，冒用他人居民身份證由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。××市公安局國(guó)際機(jī)場(chǎng)分局根據(jù)此條對(duì)王某某處以一千元的行政罰款，既能對(duì)王某某起到教育作用，對(duì)社會(huì)大眾做出明確的指引，也避免對(duì)相對(duì)較輕行為適用嚴(yán)重的刑事處罰，符合違法行為的嚴(yán)重性與承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)的原則。