探討如何完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系

楊 科

（625000 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川 雅安）

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的背景

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中面臨的問(wèn)題

（1）政府職能界定不清以及政策宣傳力度低：對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)，政府已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，包括《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作的緊急通知》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)，還有放寬準(zhǔn)入條件、提供金融服務(wù)等具體措施。十九大報(bào)告中，更是提出了振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。但是由于政府有著政策法規(guī)制定者和具體實(shí)際推動(dòng)者兩個(gè)角色，由此引發(fā)出一系列的問(wèn)題。例如；投入的資金較少，面對(duì)著成千上萬(wàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，資金的匱乏使得政府的政策措施難以真正落實(shí)。相關(guān)法規(guī)成了“紙上談兵”，不能完全得保障農(nóng)民工的需求。此外，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)政府的政策和法規(guī)知之甚少。農(nóng)民工獲取此類(lèi)幫扶措施信息的渠道少，倘若政府專(zhuān)注于推廣政策和信息發(fā)布，勢(shì)必又會(huì)增大政府的工作量。因此，政府應(yīng)該明確自身定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)政策實(shí)施，科學(xué)利用資金。

（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身存在著行為和思想上的局限性：返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身不可避免的因素也使得相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)措施難以實(shí)施。農(nóng)民工流動(dòng)性大、任意性強(qiáng)，且自身受教育程度低，對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的重要性難以預(yù)見(jiàn)。也正是因?yàn)槠渲R(shí)接受能力低，對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)難度也較大。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)時(shí)，大多數(shù)人都會(huì)選擇勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)行業(yè)。追求短期效益也是大多數(shù)農(nóng)民工不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的原因之一，自費(fèi)培訓(xùn)的可能更是微乎其微，因此，整個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工團(tuán)體呈現(xiàn)出一種被動(dòng)接收的狀態(tài)。在選擇自行創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工種，大部分選擇從事零售、養(yǎng)殖或是種植，未能向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展看齊，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小，難以真正利用好有關(guān)政策實(shí)現(xiàn)利益最大化。此外，即便是有創(chuàng)業(yè)意向，缺乏資金和技術(shù)的支持往往也使得部分農(nóng)民工打消了創(chuàng)業(yè)念頭。農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展技術(shù)上的創(chuàng)新且學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)也需要花費(fèi)大量時(shí)間，盡管部分農(nóng)民工有意愿進(jìn)行培訓(xùn)，但各種各樣的現(xiàn)實(shí)因素仍然束縛著農(nóng)民工。

（3）培訓(xùn)資源、師資力量及內(nèi)容匱乏：農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖大量存在，但多數(shù)機(jī)構(gòu)職能存在重疊以及盲點(diǎn)，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)名工職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系不健全。在這樣的環(huán)境中，農(nóng)民工或因?qū)ο嚓P(guān)政策就業(yè)信息以及補(bǔ)貼了解不足、或是因機(jī)構(gòu)間相互競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致培訓(xùn)費(fèi)用高昂、或是機(jī)構(gòu)自身落后于市場(chǎng)需求難以滿足農(nóng)名工真正需求等原因，不會(huì)選擇職業(yè)培訓(xùn)。例如目前大量存在的餐飲和縫紉等培訓(xùn)，這類(lèi)行業(yè)在市場(chǎng)上已經(jīng)十分飽和，而電子加工、機(jī)械操作等培訓(xùn)卻很少，但市場(chǎng)需求很大。這種培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)的極不對(duì)等讓真正有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)名工難以得到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。除此之外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教室對(duì)培訓(xùn)的不重視和自身能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的欠缺，也使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以真正發(fā)揮其作用。返鄉(xiāng)農(nóng)民工因其特殊性，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教室要求也就更高，要求教師自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)必須充足、準(zhǔn)備教案必須豐富、教學(xué)方案也需更系統(tǒng)化。

三、相關(guān)對(duì)策和建議

（1）拓寬融資渠道，支持構(gòu)建培訓(xùn)服務(wù)體系，吸引鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興和“精準(zhǔn)扶貧”方針的背景下，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)不僅能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，更有利于提高就業(yè)、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)，合理安全的資金保障可以給與其創(chuàng)業(yè)的安全感，例如開(kāi)設(shè)農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)以解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工短期資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。除了針對(duì)農(nóng)民工的資金政策以外，對(duì)于培訓(xùn)服務(wù)體系的建立也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資金支持。由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌建立一個(gè)能夠滿足農(nóng)民工需求，為農(nóng)民工“量身定做”的培訓(xùn)教育體系。政府進(jìn)行宏觀管理，減少因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自由放任而導(dǎo)致的同類(lèi)型機(jī)構(gòu)冗雜現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）加大政策宣傳力度，拓寬信息發(fā)布渠道。有意愿進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往因?yàn)椴涣私鈺r(shí)政政策和相關(guān)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)信息而放棄創(chuàng)業(yè)。因此，需要政府建立和完善培新教育宣傳機(jī)制，尋找恰當(dāng)時(shí)機(jī)和地點(diǎn)進(jìn)行宣傳，例如在春運(yùn)返鄉(xiāng)高峰期在車(chē)站或是車(chē)上循環(huán)播放有關(guān)政策信息，也可以利用現(xiàn)代新媒體技術(shù)如微信自營(yíng)體、頭條新聞等進(jìn)行宣傳。除此之外，要真正走進(jìn)基層，走進(jìn)人民群眾，通過(guò)上傳下達(dá)由村（居）委會(huì)親自走入人戶家發(fā)放相關(guān)宣傳單、政策資料并為農(nóng)民工解讀，幫助他們了解并真正運(yùn)用起這些政策。

（3）改革創(chuàng)新培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格選聘教師，做好師資培訓(xùn)工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握著不同的技能和工作經(jīng)驗(yàn)，因此需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因材施教。改革現(xiàn)有的體制，針對(duì)不同工種進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。其次，在選聘教師時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)教師提出更高的要求。教師應(yīng)主動(dòng)提升自己的專(zhuān)業(yè)技能，創(chuàng)新教育方法和內(nèi)容，培養(yǎng)自身的進(jìn)修意識(shí)?？梢朐u(píng)級(jí)制度，對(duì)于級(jí)別高經(jīng)驗(yàn)豐富的教室予以福利資金的獎(jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)教師努力晉升、安心任教，更好得培訓(xùn)農(nóng)民工。當(dāng)然僅僅依靠教師自身的努力是不夠的，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以合作進(jìn)行教師技能培訓(xùn)，使教師能夠緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，以便培養(yǎng)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)民工，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)的教育培訓(xùn)，應(yīng)該最終致力于建立完善的培訓(xùn)體系。各級(jí)政府應(yīng)該做好帶頭工作，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的力度。企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助其更好就業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整自身培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提供更優(yōu)質(zhì)、更適合的培訓(xùn)服務(wù)。