民法規(guī)范在行政法中的適用

李雪松

（041000 山西省臨汾人民警察學(xué)校 山西 臨汾）

一、引言

社會發(fā)展的各個領(lǐng)域都需要法律。法律是解決一些經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛問題、權(quán)利與義務(wù)問題等的主要途徑。但是，現(xiàn)階段的我國各方面的法律體系還不健全。因此，經(jīng)常會出現(xiàn)有人鉆法律漏洞的現(xiàn)象。行政法是規(guī)范與限制國家行政權(quán)擴張的基本法律。涵蓋范圍較廣、覆蓋領(lǐng)域較多。其中，也會有一些漏洞。因此，采取怎樣的措施補充行政法中存在的漏洞，有效阻止有人鉆法律的空子，就是需要深思熟慮的問題。

二、民法與行政法

行政法是一部和國家、國家權(quán)力有關(guān)的法律，民法是一部和人與市場有關(guān)的法律。行政法包含于公法的范圍之內(nèi)，民法包含于私法的范圍之內(nèi)。行政法規(guī)范與限制著國家行政權(quán)的擴張，民法約束和指導(dǎo)著人與市場的行為。行政法調(diào)整著國家行政機關(guān)、行政組織與人之間的關(guān)系，民法調(diào)解著人與人之間的經(jīng)濟財產(chǎn)等的關(guān)系。二者之間既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。行政法可以對民法中的漏洞進(jìn)行補充，民法也可以對行政法中存在的漏洞進(jìn)行補充。倘若行政裁決中出現(xiàn)一些行政法解決不了、而民法可以解決的問題，可以適當(dāng)?shù)厥褂妹穹ㄖ械囊?guī)范進(jìn)行解決。反之，可以適當(dāng)?shù)厥褂眯姓ń鉀Q民法解決不了的問題。

三、行政法中應(yīng)用民法規(guī)范的可行性

在行政法中應(yīng)用民法規(guī)范十分具有可行性。行政法與民法之間存在共通之處，所以可以利用民法解決一些行政案件。共通之處表現(xiàn)在法律原則相同、對某些領(lǐng)域的規(guī)范相同、制約主體相近等。有時候，針對某一領(lǐng)域的行政法并不完備，而民法當(dāng)中對此領(lǐng)域的規(guī)定較為成熟，因此可以使用民法對行政法的不足之處進(jìn)行補充。而且，可以采取直接使用或者類推使用的方式與行政法中應(yīng)用民法規(guī)范。這兩種方式都能夠有效化解糾紛、減少裁決的時間。

四、民法規(guī)范在行政法中的適用探討

（一）直接使用

在行政法中直接使用民法規(guī)范，指對民法規(guī)范不做任何改變，直接將其應(yīng)用到行政法中。一般來說，直接使用主要應(yīng)用于三種情況中。其一，一般法律原則應(yīng)用。一般法律原則既是行為規(guī)范，又是評判準(zhǔn)則。法律原則的制裁由法官的自由裁量來實現(xiàn)。資料表明，迄今為止，在行政裁決中能夠作為評判標(biāo)準(zhǔn)的一般法律原則只有一個，即“誠實守信原則”。但是，“誠實守信原則”并沒有被納入法律當(dāng)中。因此，法律原則對法律內(nèi)容的補充具有較強的模糊性和抽象性。其二，一般法律制度應(yīng)用。通常將一定區(qū)域內(nèi)的所有法律原則與規(guī)則統(tǒng)稱為一般法律制度。倘若行政訴訟中存在一些行政法處理不了的“疑難雜癥”時，就可直接按照民法規(guī)范的一般法律制度來處理。其三，技術(shù)性規(guī)定應(yīng)用。法律技術(shù)性規(guī)定，主要包括法律的生效時間、關(guān)于溯及力的問題、有關(guān)法律解釋權(quán)的問題和憲法中與國家象征有關(guān)的問題等。當(dāng)行政訴訟涉及到這些問題時，直接應(yīng)用技術(shù)性規(guī)定。

并不是所有的行政訴訟案件都符合直接使用的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國相關(guān)部門并沒有制定在行政法中直接使用民法規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)。站在民法規(guī)范與行政法的區(qū)別與聯(lián)系的角度，我們可以發(fā)現(xiàn)，民法規(guī)范與行政法之間還是有相通之處的。民法的法律原則也同樣適用于行政法。例如，在執(zhí)行有關(guān)財產(chǎn)問題的裁決時，我們可以將民法規(guī)范應(yīng)用于行政法當(dāng)中。而且，我們不能只看到直接使用的適用范圍，而要從其他方面考慮民法規(guī)范是否可以直接使用與行政法當(dāng)中。如行政活動或者原告與被告當(dāng)中其中一方的行為并未超出法律規(guī)定的范圍等。

另外，在行政法中直接應(yīng)用民法規(guī)范是有條件的，不能隨意地應(yīng)用。第一，倘若行政法中對于某一領(lǐng)域的規(guī)定較為完備，那么就不再考慮在行政法中應(yīng)用民法規(guī)范。第二，要認(rèn)識民法與行政法的聯(lián)系與區(qū)別，明確民法與行政法之間的共通之處，要清楚什么時候可以應(yīng)用、什么時候不可以應(yīng)用。第三，要堅持行政法中規(guī)定的行政責(zé)任。不能利用民法規(guī)范逃避行政責(zé)任，鉆法律的空子。

（二）類推使用

在行政法中類推使用民法規(guī)范，就是對民法規(guī)范作出相應(yīng)的補充，分析使用民法規(guī)范可能造成的影響，將其間接地應(yīng)用于行政法中。一般來說，類推使用的具體程序是：①尋找法律可能存在的漏洞。在類推使用民法規(guī)范之前，要尋找法律可能存在的漏洞，防止有人利用法律漏洞謀取非法利益。尋找漏洞的過程中，要將需要處理的案件嵌套其中，嘗試使用現(xiàn)有的法律規(guī)范解決問題。倘若問題沒能解決，再進(jìn)一步根據(jù)所獲得的信息分析使用民法規(guī)范可能造成的影響。②尋找法律之間共通之處。在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在使用的法律不能夠解決當(dāng)前的案件時，要尋求新的法律途徑。通過尋求法律的共通之處以及與其他相類似的案件進(jìn)行對比，探索與所處理案件相匹配的法規(guī)。如果當(dāng)前案件與之前已經(jīng)發(fā)生的案件相似度高，則可使用民法規(guī)范進(jìn)行處理。③類推使用。通過類比推理，得到解決當(dāng)前案件的途徑。需要注意的是，在比對的過程中，要確保當(dāng)前案件與其他相似案件在本質(zhì)上的一致性。倘若二者的本質(zhì)相同，但是在其他方面略有差別，還要對其出現(xiàn)差異的地方進(jìn)行分析，看是否能夠符合民法規(guī)范中的規(guī)定。

與直接使用相同，在行政法中類推使用民法規(guī)范也是有條件的。①法律仲裁者在裁決時，要基于相關(guān)的法律原則、法律制度。應(yīng)當(dāng)查找民法法規(guī)中存在的漏洞，通過類比推理對其進(jìn)行補充。②仲裁者要堅持行政法中對責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定，不能隨意作出改變。三類比推理的工作不是為了尋找案件發(fā)生的原因，而是通過科學(xué)的手段得到可能產(chǎn)生的后果。

五、結(jié)語

綜上所述，民法與行政法制之間相互區(qū)別又相互聯(lián)系。在行政法中有效應(yīng)用民法規(guī)范，對彌補法律的空缺、減少裁決時間、有效化解糾紛等有著重要作用。民法規(guī)范在行政法中的適用方式主要有兩種，一種是直接使用，一種是類推使用。在具體的實施過程中，應(yīng)始終保持法律的權(quán)威性，防止造成濫用法律的結(jié)果。