對我國《治安管理處罰法》的內涵分析

趙學奎

（155800 黑龍江雙峰律師事務所 黑龍江 友誼）

一、治安管理處罰的概念

治安管理處罰是行政法中所研究的一項比較重要的處罰，它是行政處罰的比較重要的一個部分。在我們日常生活中運用比較廣泛，與我們日常生活息息相關的一項處罰規(guī)定。要想了解什么是治安處罰，就必須要理解它的內涵，也就是他的概念和特征。對于治安管理處罰的概念雖然學術界有些不同，但是一般認為，擾亂公共安全、妨害公共秩序，侵犯公民的人身權利或者財產(chǎn)權利，對社會的安定，公共的秩序造成了一定的影響，雖然尚且不構成犯罪，不能用刑法來進行處罰的情況，滿足上述的情形，由公安機關對進行治安管理處罰。

二、治安管理處罰的種類

治安管理的目的是維護治安，為了達到上述目的就要采取一定的方式或手段，我國的治安管理規(guī)定了以下幾種方式：

1.警告

警告，從字面意思來理解就是嚴厲的訓斥，對行為人嚴厲的批評。這是治安管理處罰最輕微的一種方式。是對違反治安管理的行為人所進行的一種嚴厲的譴責和告誡。是一種較為正式的處罰，通常是以書面的形式來出現(xiàn)。雖然處罰程度比較輕微，但是具有法律上的強制效力。適用的對象是違反了治安管理，但是危害結果比較的輕微，并不需要進行一個比較嚴重的處罰，其目的是對行為人進行批評和教育，讓其以后不再犯類似性的錯誤。我國的《治安管理處罰法》中對于適合用《治安管理處罰法》進行處罰的情形做了較為詳細的規(guī)定。

2.罰款

罰款是治安處罰中的財產(chǎn)罰的一種。當行為人違反《治安管理處罰法》的規(guī)定時，公安機關依據(jù)法律法規(guī)要求行為人在一定期限內向國家交上處罰金，這也是一種不是非常嚴厲的處罰方式，沒有對人身進行處罰，僅僅是對行為人進行罰款?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，并不是所有的行政主體都能做出罰款的處罰。數(shù)額較大的罰款金額做出的主體只能是縣級以上的公安機關。公安派出所只能做出500元以下的罰款。如果是當場做出的簡易處罰決定，最多只能做出200元以下的罰款。罰款做出的罰款金額和罰款程序都要遵循法律的規(guī)定。不能違反法律法規(guī)的規(guī)定。

罰款和罰金是一對較容易混淆的概念。罰金是一種刑事處罰，是當行為人違反了刑事法律的時候才適用的處罰方式，是由人民法院依據(jù)刑事訴訟法和刑法的相關規(guī)定來做出的。罰款是一種行政處罰，是違反了《治安管理處罰法》適用的處罰方式。由公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》來對行為人做出的。罰款的處罰程度要比罰金較輕。

3.行政拘留

這是一種限制人身自由的處罰方式，是當行為人做出違反治安管理處罰的行為時，由公安機關依據(jù)治安處罰法對行為人做出行政拘留的決定。這種處罰方式是對行為人人身自由的限制，是對自然人來說一種較為嚴厲的處罰方式。它是當行為人做出的違法行為，靠警告或者罰款不足以對行為人做出懲罰時而適用的一種較為嚴厲的一種行政處罰方式。行政拘留只能用縣級以上公安機關才能做出，公安機關的派出機構派出所是沒有資格對行為人做出行政拘留的決定的。

4.吊銷公安機關發(fā)放的許可證

吊銷公安機關發(fā)放的許可證，是指行為人做出一定的行為后，違反了《治安管理處罰法》的相關規(guī)定，由公安機關依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，撤銷或者終止行為人從事某種需要特定許可證的行業(yè)資格或者權利。這是一種限制資格的行政處罰方式，目前我國有部分行業(yè)需要有公安機關發(fā)放的許可證才可以合法經(jīng)營。例如：經(jīng)營旅館業(yè)、公章刻制業(yè)等等。

三、處罰法定原則

處罰法定原則，即無論做出什么樣的處罰決定都要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，不能憑執(zhí)法者的主觀臆斷。我國憲法規(guī)定我國要實行依法治國，建立社會主義法治國家。行政法的六大基本原則中最基本罪重要的原則也是依法行政原則。依法行政原則主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是法律優(yōu)先，一個是法律保留。法律優(yōu)先是指行政機關在立法方面不能凌駕于法律之上，不能與法律相抵觸。行政執(zhí)法方面，行政機關行使自己的權利和履行自己的義務必須按照法律的規(guī)定，走法律規(guī)定的程序。法律保留是指法律規(guī)定只能由法律來規(guī)定的行政法規(guī)就不能做出規(guī)定。除非有法律的授權。在行政執(zhí)法方面也是如此，必須嚴格法律的程序和法律的規(guī)則來行使自己的權利。

公安機關不能超越法律的規(guī)定來主觀臆斷，只能完全依照法律來處理違法的主體。當然，法律規(guī)定有例外的情況的或者法律規(guī)定公安機關有自由裁量權的除外。

1.過錯與處罰相當?shù)脑瓌t

過錯與處罰相當?shù)脑瓌t是指行為人做出違反治安管理的行為時，公安機關要根據(jù)他們所做的違法行為的嚴重性和社會影響性給予公正的處理。要做到處罰的力度和所犯行為的過錯性大體一致。這方面有點類似于刑法中所講的罪責刑相適應原則。公安機關對行為人做出的決定要本著公平、公正、合理、合法的原則來。只能考慮相關因素，不能去考慮不相關的因素。切實保護好行為人的合法權益。

2.尊重和保障人權原則

2004年憲法修正案中將尊重和保護人權寫入了憲法，也體現(xiàn)了我國對于人權的重視和保護。憲法是行政法的上位法，任何法律都不能與憲法相抵觸。尊重和保護人權是指，無論行為人做出什么樣的違法事件，他們首先是一個人，一個人就有作為人應該有的權利。不能夠受到不公平和不公正的對待。觸犯刑法的人尚且有人權的存在，更何況觸犯《治安管理處罰法》的。在過去的一段時間里我國對于行為人不能夠公平的對待，致使他們的權利和合法權益受到了很大損害。隨著社會的發(fā)展，各個國家對人權的保護越來越重視，政府就是為人民服務的，他們要讓人們感受到政府的溫暖，感受到他們受到政府公平的對待，也只有這樣人們才能支持政府，讓社會安定、和諧。

3.教育與處罰相結合的原則

任何一部法規(guī)都有其存在的目的也就是意義，有的是為了懲罰犯罪有的是為了預防犯罪?！吨伟补芾硖幜P法》的目的就是教育與懲罰相結合。教育是最主要的目的，懲罰相對于教育來說是一種手段。懲罰是為了讓行為人記住，做出為法定的行為就要付出法律的代價。教育是為了讓行為人知道以后不能再做違法的行為，每一個人都應該為社會的安定，公共秩序的安定做出自己的貢獻。