論在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)依法治國

□ 黃佳宇

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130103）

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)航者，幾十年執(zhí)政的實踐，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式不斷探索前行的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，執(zhí)政黨選擇了依法治國，選擇了依法執(zhí)政，中國特色社會主義法治實踐的不斷發(fā)展，離不開執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動，執(zhí)政黨自身建設(shè)的不斷完善，同樣離不開中國特色社會主義法治實踐。新時代有新任務(wù)，新時代有新要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走新時代中國特色社會主義法治道路，不斷豐富依法治國實踐，成為法治中國的必然要求。

一、依法執(zhí)政：執(zhí)政黨的執(zhí)政方式

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨從革命黨變成執(zhí)政黨，其自身對于法律乃至法治的認(rèn)識與實踐經(jīng)歷了摸索前行。自1949年新中國成立，到1956年中共八大，這段時間作為執(zhí)政黨關(guān)注了自身執(zhí)政方式的建設(shè)，從革命黨時期對原有舊的反動法統(tǒng)的“破”轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ陨矸芍贫鹊摹傲ⅰ保@一時期在立法中，以我國第一部憲法為代表，《選舉法》《土地改革法》《工會法》以及懲辦反革命、貪污犯罪的相關(guān)法律規(guī)范相繼制定，形成了社會主義法制的雛形。在執(zhí)政黨自身與法律的關(guān)系上，在1956年中共八大通過的黨章中，對黨組織、黨員遵守法律有著明確的規(guī)定。這些制度與舉措，對于一個沒有執(zhí)政經(jīng)驗的黨來說是彌足珍貴的。但由于對于國際形勢、國內(nèi)形勢發(fā)生了錯誤的判斷，以階級斗爭為綱又重新成為執(zhí)政黨的首要任務(wù)，中共八大之后到文革動蕩基本結(jié)束的二十年間，中國的法制建設(shè)停滯不前。

黨的十一屆三中全會以后，為回應(yīng)社會對民主法制的強(qiáng)烈渴盼，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念與執(zhí)政方式上做出了重大調(diào)整，回應(yīng)了社會關(guān)切，使社會主義法治建設(shè)得以不斷推進(jìn)。在黨的十一屆三中全會公報中，高度的關(guān)注了法制建設(shè)的幾個重要組成部分，將立法工作擺到全國人大的日程上，強(qiáng)調(diào)司法獨立以及法律面前人人平等的原則等等，這對于結(jié)束文革動蕩之后，中國法制建設(shè)重新回到正確軌道上發(fā)揮著十分重要的制度導(dǎo)向作用。從20世紀(jì)70年代末到20世紀(jì)90年代初，中共中央在法制與黨的建設(shè)相結(jié)合、堅持社會主義法制、黨委與司法機(jī)關(guān)尤其是審判機(jī)關(guān)的關(guān)系等問題上，進(jìn)行了反思與糾偏，為依法治國方略與依法執(zhí)政方式的統(tǒng)一在思想上、理論上、制度上奠定了基礎(chǔ)。

1997年，在黨的十五大上首次明確的提出，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略明確確定為依法治國，政治體制改革在當(dāng)前與今后一段時期的首要任務(wù)則是加強(qiáng)法治。與此相呼應(yīng)，1999年，九屆全國人大二次會議以憲法修正案的方式，在國家根本法憲法中確立了執(zhí)政黨的治國方略為依法治國。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法辦事的辯證關(guān)系也逐漸明晰，三者關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在人民民主，保證則是依法辦事。黨的十六大提出了執(zhí)政黨執(zhí)政的一個重大命題，即依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式要不斷的改革、完善，這是新世紀(jì)執(zhí)政黨基于歷史、現(xiàn)實、任務(wù)的變化所做的重大論斷。在黨的十六屆四中全會上，將新的歷史條件下執(zhí)政黨的一個基本方式明確確定為“依法執(zhí)政”。而依法執(zhí)政簡而言之，是馬克思主義政黨在新的歷史條件下的執(zhí)政的基本方式，意味著執(zhí)政黨在立法上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在守法上發(fā)揮帶頭作用，而在權(quán)力運行的執(zhí)法上要提供充分的保證。在這些決策部署基礎(chǔ)之上，黨的十七大強(qiáng)調(diào)在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政中，要實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在實踐中不斷完善的依法執(zhí)政是對執(zhí)政黨執(zhí)政方式、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平新的要求，同時將作為基本方略的依法治國與作為基本方式的依法執(zhí)政統(tǒng)一在法治實踐中并很好的契合，成為中國特色社會主義法治實踐的重大命題。

黨的十八大以來，法治在治國理政中的地位和作用受到了前所未有的關(guān)注，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為新時代中國特色社會主義法治建設(shè)勾勒出了新的藍(lán)圖，以法治中國、法治中國建設(shè)不斷推進(jìn)為目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，向全世界彰顯了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅定地選擇了法治、堅定地推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的決心與信心。黨的十八大以來，在執(zhí)政黨與法治的關(guān)系上，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的最本質(zhì)特征，而中國特色社會主義法治的核心問題是黨與法治之間的關(guān)系，這對于理順執(zhí)政黨與法治的關(guān)系意義十分重大。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治建設(shè)并不沖突，黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會主義法治建設(shè)提供重要的政治保障，而黨的領(lǐng)導(dǎo)又要落實在社會主義法治建設(shè)的實踐之中，要依靠社會主義法治建設(shè)。習(xí)近平總書記在關(guān)于黨的十八屆四中全會決定的說明中強(qiáng)調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”[1]26，而這個問題也事關(guān)黨、國家與法治建設(shè)。特別是在理論上澄清了執(zhí)政黨與法治之間的關(guān)系，即“黨大”還是“法大”的問題，習(xí)近平總書記明確指出，“黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。我們說不存在黨大還是法大的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部就必須服從和遵守憲法法律。我們有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個界限一定要劃分清楚?！盵1]26而權(quán)大還是法大問題時，習(xí)近平總書記則指出：“如果說黨大還是法大是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個真命題，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌?！盵1]24-26在黨與法治關(guān)系明確的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨通過從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨夯實了自身執(zhí)政的基礎(chǔ)，并通過國家機(jī)關(guān)來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“四個善于”，將黨的意志、人、權(quán)力實施與民主集中統(tǒng)一起來，提升了執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力，并以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法為突破口，抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，在依法治國的實踐中充分發(fā)揮從嚴(yán)治黨的示范與帶動作用。

新中國法治建設(shè)的進(jìn)程充分的說明，在依法治國的實踐中，執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變是必然的要求。執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，從嚴(yán)治黨，提升自身的政治能力，為中國特色社會主義法治建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治保障，使當(dāng)成為法治中國建設(shè)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而執(zhí)政黨又在社會主義法治建設(shè)的實踐中，不多總結(jié)經(jīng)驗，凝聚治國理政的智慧，這又不斷地推進(jìn)了執(zhí)政黨自身的發(fā)展，增強(qiáng)了自身的執(zhí)政能力。在依法治國的實踐中，以依法執(zhí)政引領(lǐng)法治中國建設(shè)，從而實現(xiàn)了執(zhí)政黨依法執(zhí)政方式與依法治國方略在新時代中國特色社會主義法治偉大實踐中的統(tǒng)一與契合。

二、以依法行政促進(jìn)法治政府建設(shè)

新時代中國特色社會主義法治建設(shè)，其現(xiàn)實的路徑是法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，而在這個現(xiàn)實路徑的實踐中，居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用的是公權(quán)力主體嚴(yán)格的依法行政，即一個遵法、守法、尚法的政府的建設(shè)，是這條現(xiàn)實路徑的核心。公權(quán)力的運行宏觀涉及重大社會公共資源的配置，關(guān)乎國計民生，微觀上則事關(guān)每一個社會成員切實的權(quán)益。公權(quán)力能否嚴(yán)格的依法行使，一方面深刻的影響著法治政府建構(gòu)的進(jìn)程，另一方面也是發(fā)揮公權(quán)力主體在法治建設(shè)中，“以上率下”引領(lǐng)作用的重要試金石。

要以科學(xué)的、民主的、符合社會發(fā)展規(guī)律的立法，夯實依法行政的基礎(chǔ)?！耙婪ㄐ姓迸c“法治政府”，權(quán)從何來，以何種狀態(tài)、方式、程序運行，其基礎(chǔ)在于有法可依，即立法為依法行政與法治政府建設(shè)提供了重要的規(guī)范基礎(chǔ)，離開了科學(xué)的立法，依法行政與法治政府建設(shè)就無從談起。立法的科學(xué)性與民主性，就是要在法律規(guī)范的制定，法律體系形成的過程中，充分體現(xiàn)立法工作的開放性、人民性，使廣大人民群眾的重大現(xiàn)實關(guān)切與利益訴求，通過規(guī)范的、程序化的方式，體現(xiàn)在成文法的制定、修改與完善中，要使立法工作在人民的參與、監(jiān)督中，體現(xiàn)人民的意志，從而彰顯社會主義的制度優(yōu)勢。立法要符合社會發(fā)展的進(jìn)程與規(guī)律，要從我國的實際出發(fā)，符合中國的國情，近現(xiàn)代世界法治發(fā)展的進(jìn)程，充分的體現(xiàn)著各國在法治建設(shè)中彼此借鑒，甚至是基于特定歷史維度的深刻影響，但我們的法治建設(shè)始終不應(yīng)該是對西方所謂先進(jìn)法治的“照搬照抄”，而應(yīng)該是在甄別、借鑒基礎(chǔ)上的，立足于我國法治本土資源和新時代背景下社會矛盾的發(fā)展變化，做符合我國發(fā)展實際、符合我國國情的制度整合與創(chuàng)設(shè)（黨的十八屆四中全會決議中的“堅持從中國實際出發(fā)”即是此意）。

社會主義憲法是社會主義法律體系的根基所在，要堅持“依法立法，依憲行政”。“八二”憲法作為我國現(xiàn)行的憲法，在改革開放后的社會主義建設(shè)中，適時地進(jìn)行了五次修改，將符合時代背景與社會現(xiàn)實發(fā)展的制度、實踐成果，變成了國家根本法的組成部分，這是對社會主義建設(shè)的憲法確認(rèn)，有著非常重要的制度導(dǎo)向與實踐指引作用。諸如“法律至上”“法律面前人人平等”等重要法治思想，也通過憲法以及部門法立法的方式得以不斷的貫徹。具有中國特色的社會主義法律體系的形成與不斷發(fā)展完善，體現(xiàn)在法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障體系的建構(gòu)，特別是執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)體系日益完善，不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)政黨從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、依法治黨的能力，也使執(zhí)政黨將黨的意志沿著法治的路徑成為國家意志的水平提升到更高的水平。立法工作要增強(qiáng)不同層級規(guī)范間的協(xié)調(diào)，提升社會主義法治的立法“品質(zhì)”。法律體系的形成是社會主義法治在立法進(jìn)程中的一個節(jié)點，而不是終點，我們應(yīng)該清醒地看到，我們在行政法、刑事法、民事法律規(guī)范中，還存在著規(guī)范間規(guī)定不協(xié)調(diào)、規(guī)范適用沖突、規(guī)范缺乏操作性、規(guī)范不符合社會發(fā)展實際、甚至是與《立法法》、社會主義法治精神、法治理念相悖的情況。諸如行政許可資格與刑事法適用、行政法與刑事法中人權(quán)的保障、民事法的進(jìn)一步編撰與完善，憲法與特別行政區(qū)基本法的實施（包括人大釋法）等等，都為社會主義法治“品質(zhì)”提升提出了新的、現(xiàn)實的課題。

法治政府的基礎(chǔ)在立法，而執(zhí)法的嚴(yán)格則是透視法治政府的一面鏡子。執(zhí)法的嚴(yán)格是對執(zhí)法不公、徇私執(zhí)法、徇情執(zhí)法、逐利執(zhí)法的摒棄，其本質(zhì)是保證行政執(zhí)法的公正與權(quán)威?？茖W(xué)與民主的立法解決的法治政府的應(yīng)然性狀，而具有與行政相對方互動性的動態(tài)執(zhí)法，則是對法治政府實然性狀的最直接反映。嚴(yán)格的執(zhí)法不僅是嚴(yán)格的依法辦事，沿著法律規(guī)范預(yù)設(shè)的路徑行使權(quán)力，同時這種執(zhí)法的嚴(yán)格是對執(zhí)法主體的權(quán)源是否合法，主體是否適格（例如，“臨時工”無執(zhí)法權(quán)），程序是否正當(dāng)，方式是否規(guī)范，結(jié)果是否具有可救濟(jì)與相應(yīng)的責(zé)任追究等執(zhí)法各環(huán)節(jié)諸多因素的綜合考量。同時，嚴(yán)格的執(zhí)法與執(zhí)法過程中的文明、人文關(guān)懷亦并不沖突，嚴(yán)格的執(zhí)法一方面是有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)的考量，同時亦是執(zhí)法文明與執(zhí)法人文關(guān)懷的考量，亦是尊重行政相對方權(quán)益（個體的人權(quán)）考量，即嚴(yán)格執(zhí)法同時意味著執(zhí)法者給予行政向?qū)Ψ交镜淖饑?yán)保障，而絕非對法律規(guī)范的機(jī)械性執(zhí)行。這意味著我們在社會主義法律體系基本建構(gòu)之后，在法律的實施反饋、法律的適時整合調(diào)整上，下真功夫、做足功課，從而實現(xiàn)“良法善治”。

三、以公正司法彰顯公平正義

法治的生命力在于實施，法治的活力是在實施中得以彰顯的。法治實施的重要環(huán)節(jié)就是司法權(quán)獨立、高效、權(quán)威、公正的運行，在個案的公平正義中，讓社會大眾真正體會到社會主義法治的基本精神、基本理念，社會主義法治權(quán)威才能夠得到維護(hù)。缺乏公正性的司法是對法治肌體的巨大破壞，是深割在法治肌體上的一道傷疤。作為維護(hù)、保障社會關(guān)系，解決不同主體之間權(quán)益糾紛的司法，是維護(hù)公平正義的最后一道防線，司法權(quán)被濫用不僅是個案的冤、假、錯，個體當(dāng)事人的權(quán)益（自由乃至生命）的受損，同時亦會使社會大眾嚴(yán)重質(zhì)疑法治的公信力與權(quán)威性，破壞法治的社會認(rèn)同。公正的司法應(yīng)該在司法權(quán)運行的過程與結(jié)果中，充分體現(xiàn)公平與平等，正當(dāng)與正義這些公正的基本要素。基于東西方在傳統(tǒng)文化影響下，所定位的價值取向與排序的不同，東西方在司法公正中所著重強(qiáng)調(diào)的價值定位不盡相同，即東方更多的關(guān)注公正的整體性，西方則更多的關(guān)切公正的個體性。這種司法公正價值觀亦或是價值排序，基于其文化、國別本身并沒有對錯之分，而其核心關(guān)切無外乎打擊犯罪與保障人權(quán)、程序正義與實質(zhì)正義等問題。司法公正作為全面依法治國生命線，在本質(zhì)上完善、保障司法公正的制度創(chuàng)設(shè)其皈依是使人民群眾在法治建設(shè)中獲得感的提升。

公正司法的體制基礎(chǔ)與制度性保障是不斷推進(jìn)的司法體制改革，這為在社會治理中破解人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，提供了重要的實踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全”。黨的十八大以來，諸如司法責(zé)任制等重大司法改革措施的落地，使社會矛盾的化解得到不斷推進(jìn)，以“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的形式重點解決了“審者不判、判者不審，權(quán)限不清、責(zé)任不明”的問題，司法效率與司法的公信力得以顯著提升。審判實踐中，案件證據(jù)不過硬，法庭審判不被重視，審判職能不能充分發(fā)揮的現(xiàn)象得以改觀，穩(wěn)步提升了司法文明特別是刑事司法問題，從而使公正司法的活力得以彰顯。特別是在中央政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，十八大以來數(shù)十起刑事冤假錯案的糾正，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下敢于糾錯、保證司法公正的堅定決心，司法改革正一步步向著公平正義堅定的邁進(jìn)，廣大人民群眾深刻的體會到了司法改革所釋放出的“法治紅利”，使廣大人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。在每一起案件中，彰顯司法公正，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，一個又一個司法制度的創(chuàng)新，正體現(xiàn)著公正司法背后社會主義法治的深刻人民性。人民群眾的訴權(quán)，在以立案登記制為代表的制度改革中實現(xiàn)救濟(jì)渠道的暢通。司法的公正性與司法的效率，在繁簡分流措施的實施中得以平衡。長期困擾司法實踐的執(zhí)行難問題，在執(zhí)行體制改革中，不斷得以破解，當(dāng)事人的合法權(quán)益得以及時保障，司法權(quán)威得以充分體現(xiàn)。群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保、食品、消費安全等關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活的老大難問題，通過建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，加大司法救助力度，完善法律援助制度等得以不斷推行式解決，廣大人民群眾的獲得感在法治建設(shè)的創(chuàng)新實踐中不斷增強(qiáng)?！瓣柟饩瘎?wù)”在全國公安系統(tǒng)的打造，辯護(hù)與代理的預(yù)約申請，案件程序信息查詢、重要案件信息發(fā)布、司法文書公開等措施在全國檢察機(jī)關(guān)的建成，實現(xiàn)了檢務(wù)的可視化，而審判流程、審判活動、裁判文書、執(zhí)行信息的“四大公開”，加強(qiáng)了社會大眾對法院審判權(quán)的監(jiān)督，這些帶有新媒介科技創(chuàng)新的方式，倒逼了司法公正，提升了司法公信力?！端痉C(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》理順了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部在案件偵辦、審理中的責(zé)任，而《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》的貫徹落實，更是保證司法獨立性、司法權(quán)威性，保證司法公正的重要舉措。

社會主義執(zhí)政黨所追求的重要價值目標(biāo)之一公平正義，廣大人民群眾也期盼著司法的公正。十八大以來在黨中央堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各種改革和舉措使公正、權(quán)威、高效的目標(biāo)在司法實踐中不斷得以彰顯，中國大地在公平正義的陽光下，正在取得法治建設(shè)一個又一個新成績。

四、以全民守法助推尚法氛圍形成

法治建設(shè)的現(xiàn)實土壤在全民守法，全民守法的深入推進(jìn)，將推動遵規(guī)守紀(jì)的尚法社會氛圍的形成。使法成之為法而行之法在于民心，法國思想家盧梭曾指出：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”，社會大眾發(fā)自內(nèi)心的真誠信仰并將這種信仰外化于自身的忠誠實踐，這是法治真諦之所在。法治國家的精神支柱，依法治國的內(nèi)在動力在于社會大眾的法治觀與法治信仰。習(xí)近平總書記指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。在我們這個人口眾多的國家，人人崇尚法治、信仰法治，尊法、守法，這是社會主義中國法治建設(shè)的一個重大現(xiàn)實命題。依法治國的實踐，需要廣大人民群眾的參與，需要調(diào)動廣大人民群眾的積極性與主動性，忠實崇尚法治，自覺遵守與捍衛(wèi)法治的社會氛圍得以形成，離不開廣大人民群眾的參與，而廣大人民群眾也正是在知法、守法、用法中，形成了對于法治的普遍社會認(rèn)同，才能信法、尊法、尚法。

推進(jìn)全民守法，要抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法、守法、尚法中的帶頭與示范作用?！吧险呙裰硪?，表正則何物不正”，作為“上者”的官員的言行對于形成全社會尚法氛圍十分重要。依法治國的推進(jìn)中，廣大人民群眾十分關(guān)注公權(quán)力行使者，特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于法治的態(tài)度，法律是否得以遵守，法治精神能否落地生根，離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范與引領(lǐng)。在依法治國推進(jìn)的進(jìn)程中承擔(dān)重要責(zé)任的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在依法辦事、遵守法律上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭踐行，應(yīng)該對憲法法律始終心懷敬畏，理性認(rèn)識手中的權(quán)力從哪里來，應(yīng)該怎么用，不能觸碰法律紅線，不能逾越法律底線。憲法法律為公權(quán)力行使者劃定了公權(quán)力行使的范圍，沒有法律依據(jù)的公權(quán)力不得行使，更不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治實踐中的以上率下，以身作則，才能給廣大人民群眾展示正確的示范與引領(lǐng)效應(yīng)，即廣大人民群眾對于法治的言行受到領(lǐng)導(dǎo)干部對于法治言行的影響，試想代表國家行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部都蔑視法治，廣大人民群眾又怎能信仰法治。十八大以來，中央政治局以法治為主題，進(jìn)行了三次集體學(xué)習(xí)，就是最好的范例?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，“第一責(zé)任人”“政績考核”“嚴(yán)格問責(zé)”等具體規(guī)定，對于在推進(jìn)依法治國中縣級以上黨委、政府主要負(fù)責(zé)人提出了明確要求，而《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，更是為國家工作人員知法、學(xué)法、懂法、用法提供了重要的制度保障和實踐依據(jù)。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法、守法上，則明顯體現(xiàn)出更高的標(biāo)準(zhǔn)與更嚴(yán)格的要求。推進(jìn)全民守法、離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法治隊伍。法治建設(shè)的中堅力量是具有專業(yè)素質(zhì)的法律工作者，在法治社會的建設(shè)，全民守法的推進(jìn)中，發(fā)揮著主力軍作用。新時代的中國特色社會主義法治建設(shè)，對于高素質(zhì)、專業(yè)化的法治隊伍提出了新的、更高的要求，為適應(yīng)法治建設(shè)的新形勢，黨給出了中國方案，《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，擴(kuò)大了參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試的法律執(zhí)業(yè)范圍，通過命題與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，考試的嚴(yán)格為切入點，將有效的提升法律專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

推進(jìn)全民守法，需要提升普法水平，優(yōu)化法律宣傳與法律服務(wù)。全民守法不斷推進(jìn)的一項制度設(shè)計，就是國家機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起全民普法的重任，《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，法律宣傳教育的主體得以明確，國家法律的普及力度不斷加大。司法工作者在法治實踐中同樣肩負(fù)著普法的責(zé)任，這不僅是司法工作者自身執(zhí)法能力提升與法治理念升華的過程，更是普法責(zé)任制效能的充分發(fā)揮。十八大以來，諸如將信訪工作納入法治軌道等措施，改變了群眾“信訪不信法”的局面，法治教育深入中小學(xué)課堂，這都對群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法行為方式的形成發(fā)揮了十分重要的制度導(dǎo)引功能。同時，通過公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮律師、司法鑒定以及公正的法律服務(wù)功能，使百姓切身得到了法律公共服務(wù)的實惠，使國家法律公共服務(wù)水平得以提升。以“失信被執(zhí)行人”的懲戒制度為代表，通過懲惡揚(yáng)善，推動了全社會誠信體系的建設(shè)。

這些措施，使廣大人民群眾的法治熱情得以激發(fā)，法治精神、法治理念成為普遍的社會認(rèn)同。十八大以來中國法治建設(shè)充分的說明，只有民心崇尚法治，人民知法、懂法、守法、尊法、尚法，法治中國才能走的穩(wěn)、走的遠(yuǎn)。

五、結(jié)語

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，中國特色社會主義法治建設(shè)離不開堅定的奉法者，中國共產(chǎn)黨責(zé)無旁貸。黨的十九大報告明確指出，全面依法治國是“國家治理的一場深刻革命”，在這場革命中，在中國特色社會主義開啟新時代征程中，只有在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國建設(shè)才能在新時代不斷取得新的、更大的成績！