我國公共行政民營化的行政法學(xué)分析

張西道

（418008 中共湖南省懷化市委黨校 湖南 懷化）

從上世紀(jì)70年代開始，世界各國興起“公共行政民營化”改革潮流。從行政法學(xué)角度分析，此次改革使很多國家治理形勢發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。然而在此過程中，公共行政民營化這一模式依舊需要受到相關(guān)法律保留原則所制約。同時，全新的行為方式也能夠促進(jìn)行政法學(xué)的全面發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)對此予以高度重視。

一、我國公共行政民營化法律依據(jù)

對公共行政進(jìn)行民營化，其最主要的法律依據(jù)便是我國的憲法，其裁量的范圍歸立法部門所管理[1]。在民營化過程中，政府部門可以把原有行政任務(wù)轉(zhuǎn)交給個人組織，使其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這在憲法有關(guān)理論中并無禁區(qū)，這主要體現(xiàn)在：通常憲法會明確劃分私人與政府的行為，其中，政府的行為依歸應(yīng)當(dāng)為受到憲法所保護(hù)公民的合法權(quán)利；但是對于私人行為而言，如果其沒有觸犯當(dāng)前我國的各縣法規(guī)、法律，便不會受到憲法的約束。

在憲法中有所規(guī)定，我國的生產(chǎn)資料公有制是決定國民經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系的重要依據(jù)，其中國民經(jīng)濟(jì)將受到國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，在理論上民間并不承擔(dān)公共任務(wù)，然而在實(shí)際中，民間卻經(jīng)常會承擔(dān)諸多公共任務(wù)，這就表示相關(guān)法律和憲法在此方面存在一定程度的落后。所以，為了確保我國公共行政民營化的合理性，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在改革體制、松動政策等方面展開深入探討和研究，并全力推動憲法的進(jìn)一步完善，以便使其符合新時代的發(fā)展需求。

為了使國家財政負(fù)擔(dān)得到有效緩解，有關(guān)部門需要進(jìn)一步促使民間與政府的平等關(guān)系，從而使合作更順利。需要注意的是，不管社會發(fā)生怎樣的變遷，公共行政相關(guān)的各項活動依然應(yīng)當(dāng)受到“法律保留原則”的約束。

二、我國公共行政民營化對行政法學(xué)的影響和意義

在以往，我國的公共行政基本屬于國家性的行政行為，其管理的主體為行政部門，其強(qiáng)制性和單向性極其明顯。然而伴隨整體社會的高速發(fā)展，我國行政部門的執(zhí)政思維漸漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以往的行政管理逐步轉(zhuǎn)化成行政治理。因此，在我國公共行政民營化的過程中，相應(yīng)的行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)也做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

在傳統(tǒng)的我國公共行政工作中，其主體只有行政部門；而在新時期，單一主體模式已經(jīng)無法充分管理越來越多的技術(shù)性、專業(yè)性事物，這種模式不僅效率低、工作質(zhì)量不高，還會滋生出極多的腐敗因子。所以，在我國公共管行政民營化的進(jìn)程中，越來越多的私人主體參與到行政管理行為中，在政府與其展開全面合作的基礎(chǔ)上，使得我國行政任務(wù)的完成質(zhì)量以及效率得到了全面提升。

（一）行為方式層面

在我國公共行政民營化的過程中，公共行政的行為方式日益多樣化。正如前文所述，在以往的公共行政工作中，其方式只有政府單方面的行政行為，而此項工作的中心也只是政府方面極具行政強(qiáng)制性的一種行政職權(quán)。這主要是因為，在以往，政府職能主要是維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定、和諧，這種維護(hù)極度需要政府方面的強(qiáng)制性職權(quán)作為支撐。所以，這種模式在當(dāng)時，具有極高的合理性。然而伴隨我國行政服務(wù)的快速發(fā)展，一部分非強(qiáng)制性的行為方式在日常我國公共行政工作中的重要性日益提升，主要體現(xiàn)在以下兩個層面：

1.雙方行為

在以往，政府部門在進(jìn)行有關(guān)行政的各類行為、活動時，通常都屬于單向表達(dá)意志的行為，基本不會讓相對人參與其中，使得相對人對于政府的功能、作用難以充分發(fā)揮出來。然而在新時期，伴隨“代議制”的落后以及行政服務(wù)的發(fā)展，政府部門執(zhí)行公共行政工作的單向性已經(jīng)與時代的發(fā)展不符，無法充分滿足民眾的實(shí)質(zhì)需求，這主要是因為傳統(tǒng)模式并不能貫徹“以人為本”執(zhí)政理念，百姓“人民群眾當(dāng)家作主”更難以實(shí)現(xiàn)和落實(shí)，最終使相對人對此模式有所抵觸[2]。所以，在此環(huán)境中逐漸產(chǎn)生了雙方行為。這種新穎行為模式的及時出現(xiàn)，能夠使我國行政主體在開展各類行政活動的過程中鼓勵當(dāng)事人能夠切身參與進(jìn)來，并在其參與階段確保雙方擁有對等的地位，并且使政府部門在聽取、記錄參與者的各類意見和建議后，做出符合民眾需求、符合時代發(fā)展的正確決定。

2.非強(qiáng)制行為

在以往，政府部門在進(jìn)行有關(guān)行政的各類行為、活動時，正如前文所述，一般都會具備一定程度的強(qiáng)制性，即行政部門屬于支配方以及決定方，而相對人屬于絕對服從方，沒有商量余地，這便使得一旦相對人配合不良好、不積極，行政部門便會采用一些具備強(qiáng)制性的方式加以處理。這些強(qiáng)制手段很多時候并不能實(shí)現(xiàn)政府部門所預(yù)期的結(jié)果，相反，還會使雙方的矛盾日益激烈。伴隨我國政府部門逐步發(fā)生蛻變，從以往的管理部門正逐步轉(zhuǎn)換成服務(wù)部門、監(jiān)督部門以及治理部門，使得其日常的行為方式發(fā)生了多樣化的轉(zhuǎn)變，最為常見的便是非強(qiáng)制行為。在執(zhí)行非強(qiáng)制行為時，政府部門屬于雙方的建議發(fā)起者以及工作指導(dǎo)者，其日常決定、行為活動等，并不強(qiáng)制要求相對人予以服從，這使得雙方能夠創(chuàng)設(shè)出更加和諧、融洽的關(guān)系。

（二）立論中心的變化

在以往，行政法學(xué)的體系構(gòu)建理論基礎(chǔ)主要是行政行為，進(jìn)而對行政法學(xué)的體系加以劃分，分為行政行為的救濟(jì)（行政救濟(jì)）、行政行為的行使主體（行政主體）以及行政行為。

然而在我國公共行政民營化的過程中，很多非強(qiáng)制行為逐漸被應(yīng)用于其各領(lǐng)域，這在很大程度上都沖擊了傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論，進(jìn)而使得行政法學(xué)立論中心發(fā)生改變，從以往的行政行為轉(zhuǎn)移到行政方式，即從行政行為的形式立論轉(zhuǎn)為行政過程的立論，其核心原理以及實(shí)質(zhì)內(nèi)涵從“形式法治”轉(zhuǎn)化成“實(shí)質(zhì)法治”。這能夠使得我國的行政法學(xué)獲得進(jìn)一步完善，并符合當(dāng)今的社會發(fā)展。

三、結(jié)論

總之，我國公共行政的民營化，促使政府與民間合作得到了極大的加強(qiáng)，使得雙方完成行政任務(wù)的整體質(zhì)量以及效率獲得了很大提升。在此過程中，政府應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，從以往的執(zhí)政部門轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督部門，在與各主體逐步完善相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，督促并鼓勵雙方共同完成任務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步。