基于新時(shí)代人才培養(yǎng)模式下監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)問題研究

周 影 王玥琪

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062

監(jiān)獄工作是一個(gè)很特殊的工作領(lǐng)域，它調(diào)整的社會(huì)關(guān)系非常寬泛。所以監(jiān)獄人民警察有一定的行政管理權(quán)。另一方面，監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在刑事法律體系中，除了法、檢部門之外，行使偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)和行使刑罰執(zhí)行權(quán)的監(jiān)獄機(jī)關(guān)都屬于司法機(jī)關(guān)，行使部分職權(quán)。所以，監(jiān)獄工作的核心的關(guān)系就是國(guó)家監(jiān)獄機(jī)關(guān)與罪犯之間的關(guān)系，當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)有監(jiān)獄與其管理機(jī)關(guān)，監(jiān)獄與其他國(guó)家機(jī)關(guān)，監(jiān)獄與其他公檢法機(jī)關(guān)等等。因此，它所調(diào)整的關(guān)系，是非常廣泛復(fù)雜的。

一、教育培訓(xùn)對(duì)監(jiān)獄人民警察改造矯正罪犯的重要意義

監(jiān)獄不僅僅懲罰罪犯，而且要教育改造矯正罪犯。監(jiān)獄是一所特殊的學(xué)校，是一個(gè)大熔爐，是一個(gè)特殊的加工廠。它擔(dān)負(fù)著將社會(huì)上犯了罪的人經(jīng)過改造成為守法公民的重任?！侗O(jiān)獄法》明確規(guī)定，監(jiān)獄通過“兩結(jié)合”的方針，“將罪犯改造成為守法公民”。這就決定了監(jiān)獄工作的宗旨是“改造人”，即用社會(huì)主義思想重塑罪犯靈魂，使他們成為“守法公民”。正是從這個(gè)意義上，監(jiān)獄人民警察才被賦予“特殊的人類靈魂的工程師”、“特殊園丁”的稱號(hào)。要當(dāng)好“特殊園丁”，不僅需要言傳，更需要身教。它要求監(jiān)獄警察率先垂范，為人師表，用巨大的人格力量去感召服刑人員。因此，監(jiān)獄警察必須具備高尚的道德情操。而監(jiān)獄人民警察職責(zé)的運(yùn)用是一個(gè)廣泛而復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，需要采取一系列必要的措施和行動(dòng)，涉及很多方面。從罪犯入監(jiān)到出獄，從刑罰執(zhí)行到考核獎(jiǎng)懲，從生活衛(wèi)生到勞動(dòng)生產(chǎn)，從獄政管理到教育改造，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)都賦予了監(jiān)獄人民警察相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)利。監(jiān)獄行刑的全過程，監(jiān)獄工作的全過程，實(shí)際上就是監(jiān)獄人民警察行使職權(quán)、履行義務(wù)與遵守紀(jì)律的過程。在這個(gè)過程中的行為規(guī)范必不可少，相應(yīng)的教育培訓(xùn)也必不可少。

二、教育培訓(xùn)對(duì)監(jiān)獄人民警察規(guī)范執(zhí)法的重要意義

監(jiān)獄人民警察在法律上的職責(zé)主要是由《監(jiān)獄法》、《人民警察法》加以規(guī)定的，但這決不能理解成人民警察執(zhí)行職務(wù)只根據(jù)《監(jiān)獄法》和《人民警察法》。監(jiān)獄在對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的過程中，不僅需要懲罰與改造，還需要組織勞動(dòng)生產(chǎn)和保障罪犯的生活、醫(yī)療衛(wèi)生等。《監(jiān)獄法》從法律體系上講，雖然屬于刑事法律，但從其內(nèi)容上講，則是一部包含著既有刑事法律內(nèi)容，又有行政法律內(nèi)容，既有實(shí)體法內(nèi)容，又有程序法及組織法內(nèi)容的一部綜合性法典。監(jiān)獄法調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家在懲罰與改造罪犯過程中所形成的多種社會(huì)關(guān)系。監(jiān)獄中關(guān)押的對(duì)象，是觸犯國(guó)家刑法的罪犯，是在接受改造等待成為守法公民的罪犯。監(jiān)獄人民警察的義務(wù)首要一條就是“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律”，而法律素質(zhì)的提高離不開相應(yīng)的教育培訓(xùn)。

創(chuàng)辦什么樣的監(jiān)獄，對(duì)于鑄就監(jiān)管人員的執(zhí)法理念至關(guān)重要。英國(guó)定義的監(jiān)獄工作原則，與我們的上述定義相仿(或許上述提法本身就是借鑒的結(jié)果)：

(一)監(jiān)獄的工作是一種公共服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)像學(xué)校和醫(yī)院一樣，目的是為公眾福利做出貢獻(xiàn)。

(二)尊重所有人的原則，即便是犯了嚴(yán)重罪行的人。當(dāng)然，有人不同意這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)監(jiān)獄必須首先堅(jiān)持專政立場(chǎng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)打擊敵人、保護(hù)人民的神圣宗旨。依照馬克思主義經(jīng)典理論認(rèn)為監(jiān)獄作為國(guó)家的暴力機(jī)器，必然承擔(dān)階級(jí)專政的職能[1]。

但在新的歷史時(shí)期，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公平、公正、等價(jià)誠(chéng)信、有償價(jià)值理念已經(jīng)被廣泛接受，最大限度地增加和諧因素。在監(jiān)管改造罪犯的刑罰執(zhí)行過程中，更要科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯，充分發(fā)揮罪犯分類和分級(jí)處遇的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，減少罪犯和干警之間的沖突和矛盾，使刑罰執(zhí)行的過程成為法制教育的過程，成為促進(jìn)服刑罪犯以健康的身心重返社會(huì)的過程，減少導(dǎo)致仇視社會(huì)重新犯罪的因素。只有樹立這樣與時(shí)俱進(jìn)的刑罰執(zhí)行理念，才能夠順利承擔(dān)新時(shí)期的刑罰執(zhí)行重任。

三、教育培訓(xùn)對(duì)監(jiān)獄人民警察與時(shí)俱進(jìn)的重要意義

我國(guó)的監(jiān)獄工作是我國(guó)司法實(shí)踐的重要組成部分，而我國(guó)又處于改革開放的社會(huì)變革的重要時(shí)期，新舊體制的交替，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，這些均促進(jìn)了我國(guó)監(jiān)獄人民警察職責(zé)不斷發(fā)展與不斷完善。這就要求監(jiān)獄人民警察要“活到老、學(xué)到老”，不斷地進(jìn)行知識(shí)更新，使自己做一個(gè)“學(xué)習(xí)型的人”，使單位變成一個(gè)“學(xué)習(xí)型的單位”，而且要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。一些好的做法、一些好的經(jīng)驗(yàn)的推廣，正是實(shí)踐出真知的結(jié)果?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》的許多成文規(guī)定正是先由部門試點(diǎn)到規(guī)章制度再上升到法律的。在20世紀(jì)80年代初，山東濰坊勞改支隊(duì)(現(xiàn)為山東省第三監(jiān)獄)就揭開了監(jiān)獄辦監(jiān)獄學(xué)校的序幕從而使監(jiān)獄辦特殊學(xué)校成為新時(shí)期監(jiān)獄改革的基本制度之一；1986年上海市白茅嶺勞改農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了分類改造的試點(diǎn)，逐漸發(fā)展成后來對(duì)罪犯的分押、分管、分教(即“三分”)，并成為監(jiān)管改造工作的基本模式；20世紀(jì)80年代初期在一些監(jiān)獄試行的改造、生產(chǎn)百分考核制度，成為新時(shí)期監(jiān)管工作一項(xiàng)有效的改革措施；還有使改造罪犯工作納入社會(huì)治安綜合洽理的“三個(gè)延伸”；推行罪犯心理矯治制度；關(guān)于現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的創(chuàng)建活動(dòng)；依法治國(guó)的治國(guó)方略推動(dòng)了依法治監(jiān)、專項(xiàng)治理活動(dòng)的開展；監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的“三化”建設(shè)等豐富的監(jiān)獄工作實(shí)踐，不斷發(fā)展與完善監(jiān)獄人民警察的職責(zé)范圍與職責(zé)內(nèi)容。法律需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)與完善，監(jiān)獄人民警察綜合素質(zhì)也需要在實(shí)踐中不斷提高。所以，加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察的教育培訓(xùn)具有十分重要的意義。

(一)有助于監(jiān)獄人民警察在社會(huì)變革時(shí)期保持清醒頭腦

我國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等多項(xiàng)體制改革都在深入發(fā)展。它必然沖擊著人們的傳統(tǒng)的道德模式與思維模式，必然會(huì)引起人們的行為方式及價(jià)值觀念的變化。為了引導(dǎo)警察有效地防止和克服社會(huì)變革時(shí)期容易發(fā)生的思想道德滑坡，就必須采取教育培訓(xùn)的形式，組織他們通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨關(guān)于社會(huì)主義改革的理念及有關(guān)方針政策，盡力避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)對(duì)警察職業(yè)意識(shí)的滲透與干擾進(jìn)而保持清醒頭腦，更好地承擔(dān)起自己的特殊使命。

(二)有助于監(jiān)獄人民警察提升綜合素質(zhì)，增長(zhǎng)科技知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平

監(jiān)獄要跟上時(shí)代的發(fā)展，一方面要為國(guó)家的全面發(fā)展保駕護(hù)航，另方面還要提升自身的現(xiàn)代化，警察自身的現(xiàn)代科技知識(shí)、綜合法律知識(shí)就要不斷提高，監(jiān)獄工作的特點(diǎn)也需要大量“復(fù)合型”的人才，而教育培訓(xùn)就是一個(gè)很好的途徑[2]。

(三)有利于監(jiān)獄人民警察履行自身的行為規(guī)范

行為規(guī)范的履行包含著義務(wù)與紀(jì)律，體現(xiàn)在監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)的方方面面，只有不斷地去加強(qiáng)自身各方面的修養(yǎng)，提高監(jiān)獄警察的民主意識(shí)與人權(quán)意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀，才能保障行為規(guī)范履行的順利進(jìn)行，而對(duì)監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)正是一個(gè)必要的不可或缺的途徑。