淺談司法體制改革背景下檢察機關(guān)司法警察的職責(zé)定位和發(fā)展路徑

胡建斌 曾強坤

團風(fēng)縣人民檢察院，湖北 團風(fēng) 438000

當(dāng)前司法體制改革不斷深入推進，檢察職能的優(yōu)化配置已初見成效，執(zhí)法方式及行為也愈加規(guī)范化，檢察機關(guān)司法警察已被明確劃分為檢察輔助人員，與檢察官助理一起共同服務(wù)于檢察官的司法辦案職責(zé)。2018年3月27日，最高人民檢察院檢察長張軍同志在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神電視電話會議中明確指出，司法警察要主動適應(yīng)改革需要。司法警察應(yīng)及時調(diào)整服務(wù)重心，轉(zhuǎn)變履職方式，不斷拓寬司法警察融入司法辦案的空間，在實際工作中突出司法警察的司法性、監(jiān)督性，提升專業(yè)化和規(guī)范化水平，為檢察工作提供堅強保障。

一、檢察機關(guān)司法警察職責(zé)重新定位的必要性

在司法體制改革不斷深人的新形勢下，檢察機關(guān)司法警察應(yīng)堅決擯棄“自偵轉(zhuǎn)隸，法警無用”的想法，積極主動順應(yīng)改革新形勢，迅速找準司法警察履職的內(nèi)容與方式，提升隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為檢察工作創(chuàng)新推進保駕護航。

(一)檢察工作對司法警察職責(zé)改變的客觀要求

司法體制改革的推進，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，各部門之間的合并與職能變更，讓檢察院各部門職能定位更加準確、獨立，職責(zé)也更加明確。司法警察在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革中以獨立的法警大隊的形式存在，具有單獨且明確的工作職責(zé)，充分完善司法警察和檢察官之間通力合作、共同處理案件的職責(zé)。在這場體制改革中，對檢察官個人而言，最明顯的變化是要對其所辦理的案件實行終身負責(zé)制，按照“誰辦理誰負責(zé)，誰決定誰負責(zé)”的原則，讓獨立辦案的檢察官具有自身權(quán)利清單。在這種情況下，司法警察也應(yīng)制定相應(yīng)的依法履職制度和懲戒制度，各自負責(zé)自身的工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不斷提高責(zé)任意識，保障工作有序發(fā)展。

(二)檢察機關(guān)司法警察自身轉(zhuǎn)型突破的主觀需要

由于司法警察在工作實踐中一直從事的是輔助性的工作，始終處于被動的受支配的地位，對檢察辦案參與度不高、缺乏主動權(quán)，職業(yè)認同感也較低，加之檢察院內(nèi)部適齡的司法警察大多會利用通過司法考試的方式調(diào)離司法警察隊伍，進入發(fā)展空間更大的部門及崗位，種種原因造成這支隊伍業(yè)務(wù)能力長期存在嚴重短板。司法改革的推進，首先需要司法警察有借此機遇自我轉(zhuǎn)變、自我完善、自我發(fā)展的強烈意識，平等看待司法警察工作和其他檢察業(yè)務(wù)工作，改變對工作進行輕重主輔分類的偏見，提升執(zhí)法地位。在隊伍建設(shè)、履職能力、業(yè)務(wù)對接等多方面加快轉(zhuǎn)變來適應(yīng)大環(huán)境的革新。

二、司法體制改革下檢察機關(guān)司法警察職能轉(zhuǎn)變的新路徑

面對司法體制改革的新形勢，檢察機關(guān)司法警察應(yīng)積極適應(yīng)新的辦案模式和機制需要，努力探索新的發(fā)展路徑，主動將司法警察工作融入到各項檢察業(yè)務(wù)中。

(一)加強協(xié)助調(diào)查取證和自行偵查工作

1.協(xié)助配合刑事檢察部門完成偵查工作。在“捕訴合一”后，刑事檢察部門更加重視對案件的自行偵查權(quán)，有對案件自行補充證據(jù)的偵查權(quán)，有權(quán)提前介人案件并對偵查取證工作進行引導(dǎo)，而司法警察屬于檢察輔助人員，有義務(wù)主動地為刑事檢察部門調(diào)查取證工作提供協(xié)助與服務(wù)。司法警察傳統(tǒng)的偵查事務(wù)職責(zé)并未被取消，應(yīng)盡快將其職責(zé)重心進行轉(zhuǎn)變。

2.為開展檢察公益訴訟提供保障。公益訴訟制度的全面鋪開，在面對調(diào)查取證難、阻力大、風(fēng)險高情況下，司法警察應(yīng)主動承擔(dān)起相應(yīng)的偵查職責(zé)。在檢察長授權(quán)下，積極將以往參加自偵案件初查工作的成熟做法移植到公益訴訟的初查案件上，既有效的解決民行部門在自行偵查經(jīng)驗及人員的不足，也能發(fā)揮司法警察的偵查保障作用。

(二)強化對司法辦案的保障性、輔助性功能

1.加強職務(wù)犯罪進入訴訟后的保障性功能。職務(wù)犯罪案件移送至檢察院后，刑事檢察部門將面臨采取強制措施審查起訴、補充偵查等一系程序工作。司法警察應(yīng)適時調(diào)整履職的方式和內(nèi)容，在保障以順利移送法院交付審判為目的前提下，輔助檢察人員完成職務(wù)犯罪進入訴訟后相應(yīng)的程序工作。輔助執(zhí)行相應(yīng)的強制措施、配合進行補充偵查工作、依據(jù)規(guī)定嚴格執(zhí)行訊問犯罪嫌疑人和詢問證人的工作在原有的辦案工作區(qū)內(nèi)進行，承辦案件的檢察人員執(zhí)法辦案安全仍然需有司法警察來保障。

2.發(fā)揮對公開審查的全程輔助性功能。為有效實施認罪認罰從寬制度的落實，將逐漸加大對審查起訴和審查逮捕案件的公開力度，而一些信訪案件終結(jié)性公開審查也會出現(xiàn)，檢察機關(guān)內(nèi)部開展公開審查的方式將大勢鋪開。在整個公開審查的過程中，需要司法警察全程的配合，如同法院司法警察開庭履行的程序和方式一樣，向廣大人民群眾彰顯檢察機關(guān)司法辦案的權(quán)威性和提高公信力。

(三)提升參與處理突發(fā)事件的保護性能力

2019年是全國開展“掃黑除惡”專項斗爭的“治根之年”，司法警察除了要為檢察機關(guān)信訪場所、重大活動及機關(guān)工作的安全與秩序提供保障以外，還要針對在掃黑除惡案件中出庭的檢察人員安全問題設(shè)計可行性的警務(wù)保障方案，對于出庭作證的重要證人，要進行全程護送保護，對一些重大、敏感類案件承擔(dān)起對檢察官全程保護機制。同時，提升處理突發(fā)事件應(yīng)對能力，做實重大檢察活動的警務(wù)保障方案，使司法警察對檢察司法辦案的保護工作與檢察官懲治犯罪同步合拍，把警務(wù)工作做強、做實。

三、新形勢下提升司法警察隊伍履職能力的建議

伴隨著司法改革的全面展開，廣大民眾對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案提出更多的要求和期待，只有不斷明確并健全司法警察的工作職權(quán)，突出司法警察履職主體地位，提高履職的專業(yè)化、規(guī)范化水平，才可以更好的維護、保障檢察人員執(zhí)法活動的公正公平。

(一)強化管理人員配置，提升司法警察職業(yè)存在感

首先解決這支隊伍管理體制存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的地方，理順內(nèi)部關(guān)系。從隊伍建設(shè)發(fā)展的角度考慮，堅持高點定位，不斷健全并完善司法警察隊伍的力度，制定有效的招錄方案，擴大司法警察編制，按照“傳幫帶”形式對新人進行培養(yǎng)，加速青年司法警察的成長，使其逐漸發(fā)展為核心法警力量。從優(yōu)待警、職務(wù)職級晉升以及獎勵政策等方面給予重視，提升職業(yè)的歸屬感和工作的積極性。加大在檢察機關(guān)內(nèi)部宣傳司法警察工作的內(nèi)容和能力，讓各業(yè)務(wù)部門檢察人員加深理解與認知，從而促使其在實際辦案活動中積極主動地和司法警察進行協(xié)調(diào)合作。

(二)加強實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高司法警察的戰(zhàn)斗力

日常工作中，有計劃的開展警務(wù)專業(yè)和實用技能培訓(xùn)，強化體能和處突戰(zhàn)法訓(xùn)練，貫徹體能為基礎(chǔ)、技能為重點的訓(xùn)練理念，不斷提高司法警察的專業(yè)化水平，重點培養(yǎng)具備良好業(yè)務(wù)能力與豐富法律專業(yè)知識的全能型人才，使司法警察整體的工作能力得到提升，從而提升司法警察隊伍整體的綜合素質(zhì)，保證檢察工作的順利開展。同時，各級檢察機關(guān)應(yīng)對警務(wù)裝備其加以重視，結(jié)合改革進程與司法警察的履職需求，實時對裝備進行調(diào)整升級，及時投入對應(yīng)的專項資金，盡快健全警務(wù)裝備，提高司法警察作戰(zhàn)能力。

(三)完善法律法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化司法檢察履職環(huán)境

司法警察要依據(jù)執(zhí)法章程和程序來履行職能，在執(zhí)行職務(wù)、處理突發(fā)事件、用警出警以及警務(wù)值班等方面都要嚴格遵守制度。第一，為了順應(yīng)司法體制改革潮流，緊緊抓住當(dāng)前“捕訴合一”的改革契機，拓寬司法警察職能路徑，制定出具有較高可行性、更加完善、實用的法律法規(guī)，明確司法警察工作職能，使履職效果進一步落到實處。第二，優(yōu)化司法警察工作運行管理制度，對其職能進行詳細劃分，規(guī)定具體職責(zé)并明確到個人，從而建立全新的“誰的職責(zé)誰負責(zé)，誰的工作誰負責(zé)，誰的問題追究誰”的工作格局。第三，制定規(guī)范的出警程序。嚴格規(guī)定司法警察由申請出警到派警，再由派警到用警的所有流程中的行為規(guī)范，同時用表格和文字等形式留痕。第四，針對具體執(zhí)行的職務(wù)，完善細則規(guī)定。新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《刑事訴訟法》中，在司法警察職責(zé)中加入了保護證人并配合執(zhí)行監(jiān)視居住，對其看管犯罪嫌疑人的期限進行了延長，同時還擴大了辦案工作區(qū)使用范圍等，司法警察原有的9大職責(zé)和新增職責(zé)涉及的內(nèi)容涵蓋了司法警察工作所有的業(yè)務(wù)，具有較高的可操作性，共同組成全面高效的警務(wù)工作制度機制。