新政府會計制度實施后存在的問題及對策

黃海鷹

摘 要：新經(jīng)濟常態(tài)下，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，會計環(huán)境發(fā)生巨大改變。文章首先分析了新政府會計制度的特點，然后指出實施后存在的問題，最后總結(jié)了幾點解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新會計制度 ?特點 ?銜接問題 ?解決對策

一、新政府會計制度的特點

新政府會計制度中，轉(zhuǎn)變了權(quán)責發(fā)生制的核算模式，采用平行記賬核算方式，將會計分解為預算會計、財務(wù)會計兩個要素，設(shè)置兩套會計科目。其中，預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財務(wù)會計以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)。另外，要求細化財務(wù)報表的披露內(nèi)容，報表的填寫更加復雜。該制度的實施，能完善會計核算體系，提高資產(chǎn)負債信息的透明度;明確展示單位的會計信息和資產(chǎn)價值，預算管理數(shù)據(jù)的精確性更高，能適應(yīng)新時代背景下的會計管理需求。

二、新政府會計制度實施后存在的問題

新政府會計制度實施半年多來，綜合我縣各行政事業(yè)單位在實際操作過程中的反映，總結(jié)出如下在實施過程中出現(xiàn)的問題。

（一）制度銜接問題

新制度的實施，要先做好和舊制度之間的銜接工作，包括核查資產(chǎn)、清理往來賬目、梳理結(jié)轉(zhuǎn)資金的構(gòu)成等。以會計科目的銜接為例，部分科目要合并，例如“應(yīng)繳國庫款”、“應(yīng)繳財政專戶款”;部分科目要細分，例如“應(yīng)交稅費”科目;部分科目要改變名稱，例如“待處置資產(chǎn)損益”變?yōu)椤袄塾嫈備N”。

（二）實際操作難度大

個別會計科目，在實際工作中使用起來難度較大。一般來說單位管理費用適用于行政、事業(yè)單位，業(yè)務(wù)活動費用適用于事業(yè)單位。但實際情況中，很多事業(yè)單位中大家共用同一棟或同一層辦公樓，甚至全部就在一個大廳里合署辦公，無法去劃分出來業(yè)務(wù)用房和行政后勤用房的折舊費、水電費。

（三）軟件更新不及時

新會計制度的實施，增加了會計工作量，但會計人員的數(shù)量不變，要利用會計軟件提高效率。例如，在財政部門的牽頭下，將事業(yè)單位納入會計核算的云平臺上。這種做法的起點是好的，但實際執(zhí)行困難重重，一方面云平臺系統(tǒng)本身不穩(wěn)定，另一方面單位內(nèi)的軟件更新不及時，且會計人員熟練使用軟件也需要一定時間，均會影響賬務(wù)處理。

（四）監(jiān)管工作不到位

新會計制度的實施，要求預算會計、財務(wù)會計適度分離，且兩者要在同一個會計核算系統(tǒng)中反映出來。由此可見，會計管理工作具有較強的專業(yè)性，會計人員面對大量的會計數(shù)據(jù)，可能產(chǎn)生負面情緒，影響管理質(zhì)量。而監(jiān)管工作不到位，為會計人員的懶散行為創(chuàng)造了條件，直接影響單位的發(fā)展。

三、針對實施問題的解決對策

（一）調(diào)整會計科目

調(diào)整會計科目，是新舊會計制度變革的集中反映，體現(xiàn)在凈資產(chǎn)、負債、資產(chǎn)三個方面。第一，凈資產(chǎn)科目上，新賬的凈資產(chǎn)剩余三個科目，分別是“權(quán)益法調(diào)整”、“專用基金”、“累計盈余”，原賬的“事業(yè)結(jié)余”、“非財政補助結(jié)余分配”年末無余額。第二，負債科目上，要么是合并，要么是拆分，要么是直接對接。第三，資產(chǎn)科目上，一種是更換名稱，例如將“待處置資產(chǎn)損益”，更改為“累計攤銷”;一種是直接對轉(zhuǎn)，例如“庫存現(xiàn)金”、“預付賬款”;還有一種是根據(jù)資產(chǎn)的不同用途分類處理，例如“固定資產(chǎn)”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等。

（二） 加快信息建設(shè)

新會計制度的實施，要求單位發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢，對財務(wù)信息系統(tǒng)進行升級更新。第一，規(guī)模較小的行政事業(yè)單位，要求領(lǐng)導高度重視，在技術(shù)、資金上加大投入力度，實現(xiàn)會計管理軟件的更新。第二，拓展計算機的應(yīng)用層次，搭建財務(wù)信息化平臺，促使財務(wù)會計、預算會計的數(shù)據(jù)相分離，財務(wù)部門和其他職能部門之間，能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高管理效率。

（三）提高監(jiān)管力度

法律法規(guī)、內(nèi)控制度，是單位實施新會計制度的兩個保障。在這方面，可以參照國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，試行準則和制度模式，完善政府會計的規(guī)范體系，在預算、財務(wù)、成本管理進行優(yōu)化等職能，提高政府的管控能力。在具體的監(jiān)管手段上，一是建立信息化建設(shè)工作小組，明確成員的責權(quán)利，落實培訓和績效考核機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的規(guī)范化。二是整合財務(wù)軟件，將分散的數(shù)據(jù)集合起來，監(jiān)控工作覆蓋預算、核算、收支、資產(chǎn)管理等內(nèi)容。三是制定合適的獎懲措施，發(fā)揮出激勵作用，調(diào)動會計人員的積極性和創(chuàng)造性，主動配合監(jiān)管工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，新會計制度的實施，對行政事業(yè)單位的會計務(wù)管理工作提出新的要求，存在的問題涉及制度銜接、軟件更新、監(jiān)管工作等方面。對此，單位應(yīng)該調(diào)整會計科目，加快信息建設(shè)，提高監(jiān)管力度，盡快適應(yīng)新會計制度的要求，推動單位健康發(fā)展。