淺談新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

黃永清 甘立

摘 要：目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新政府會(huì)計(jì)制度也在原來(lái)的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，截止2017年下半年，以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度》為代表的政府會(huì)計(jì)主要新規(guī)范體系已基本形成。2018年2月還制定出臺(tái)了新舊制度轉(zhuǎn)換銜接具體辦法。從2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)已在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施新的標(biāo)準(zhǔn)體系。這就對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定的影響。本文主要針對(duì)目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的部分影響進(jìn)行分析，并提出積極的應(yīng)對(duì)措施，希望能對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度存在的影響進(jìn)行合理解決，從而提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度 ?改革 ?科研事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理 ?影響

農(nóng)業(yè)科研院所是產(chǎn)、學(xué)、研一體化公益性單位， 承擔(dān)農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究的任務(wù)，致力于解決中國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、方向性、全局性、關(guān)鍵性的重大科技問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的日益重視，農(nóng)業(yè)行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理逐年增加，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位具有一定的創(chuàng)新性，專向性和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（一）會(huì)計(jì)制度變更，加大了科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的難度

在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位執(zhí)行的是《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，采用的是單一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式，新政府會(huì)計(jì)制度采用了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。很大程度上增加了科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作量及工作難度。農(nóng)業(yè)科研單位的性質(zhì)決定了財(cái)務(wù)人員的編制有限，而近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入的不斷加大，科研經(jīng)費(fèi)不斷增加，財(cái)務(wù)人員人手少，工作任務(wù)重，每天僅是審核、處理各科研項(xiàng)目的報(bào)賬單據(jù)，轉(zhuǎn)賬、記賬、統(tǒng)計(jì)、填寫(xiě)、上交各類報(bào)表，這些瑣碎的事情就讓財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付，面對(duì)新型財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)不足，效率勢(shì)必不高。

（二）“3+5”的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)編制會(huì)計(jì)報(bào)表提出了更高的要求

新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行要求在制作財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)將報(bào)表分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表3個(gè)部分組成，是編制部門(mén)決算報(bào)表的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表和附注等5個(gè)部分，其中現(xiàn)金流量表由單位自行選擇編制。

（三）新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位在固定資產(chǎn)核算和管理上提出挑戰(zhàn)

執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度前農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的固定資產(chǎn)核算不計(jì)提折舊，例如當(dāng)項(xiàng)目用現(xiàn)金購(gòu)入的固定資產(chǎn)，其賬務(wù)處理如下

借：科研支出-XX項(xiàng)目

貸：銀行存款/零余額賬戶用款額度等

借：固定資產(chǎn)

貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)

采用結(jié)合全額成本進(jìn)行固定資產(chǎn)價(jià)值歸集，一直持續(xù)到該項(xiàng)固定資產(chǎn)報(bào)廢后才進(jìn)行賬務(wù)處理。

執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度后，當(dāng)項(xiàng)目用現(xiàn)金購(gòu)入的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)其賬務(wù)處理如下

借：固定資產(chǎn)

貸：銀行存款/財(cái)政撥款收入/零余額賬戶用款額度等

預(yù)算會(huì)計(jì)其賬務(wù)處理如下

借：事業(yè)支出-科研支出-XX項(xiàng)目

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入/資金結(jié)存等

按準(zhǔn)則和制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購(gòu)要計(jì)提折舊，通過(guò)按月計(jì)提折舊（攤銷）的形式計(jì)入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的費(fèi)用類，也就是說(shuō)，科研項(xiàng)目購(gòu)入的固定資產(chǎn)要計(jì)提到各科研項(xiàng)目費(fèi)用中列支，但在實(shí)際工作中，很難做到這一點(diǎn)，主要原因是：首先農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理是按照科研院所（部門(mén)或者科研團(tuán)隊(duì)）分層管理的;其次由于一般固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限大于項(xiàng)目期，但農(nóng)業(yè)科研單位購(gòu)置固定資產(chǎn)資金存在資金散，涉及項(xiàng)目范圍廣的特點(diǎn)，很難按年限分?jǐn)偟巾?xiàng)目費(fèi)用中列支，這樣勢(shì)必造成同一科研項(xiàng)目支出明細(xì)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬和預(yù)算會(huì)計(jì)賬反應(yīng)財(cái)務(wù)信息不一致，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位出具的經(jīng)費(fèi)核算存在差異，影響科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。

二、新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)對(duì)上述影響的改善及建議

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，為新政府會(huì)計(jì)制度改革的順利實(shí)施助力

財(cái)務(wù)人員既是單位財(cái)務(wù)管理的參與者，也是單位管理決策的執(zhí)行者，面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變管理理念。首先農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極宣傳新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，使財(cái)務(wù)人員和科研人員了解最新的政策，確保財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，能到科研人員的支持與配合，從而積極推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度改革。其次單位應(yīng)積極安排或支持財(cái)務(wù)人員參加新政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解會(huì)計(jì)制度的“變”與“不變”，探尋新政府會(huì)計(jì)制度在農(nóng)業(yè)科研單位具體實(shí)施中諸多問(wèn)題的解決方案，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。從而提升農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位從核算型會(huì)計(jì)向參與管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，使單位財(cái)務(wù)管理和農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的水平提升到一個(gè)新的高度。

（二）結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際情況，完善內(nèi)控管理制度，建立信息化核算系統(tǒng)

內(nèi)部控制作為完善監(jiān)管、堵塞漏洞、優(yōu)化管理的有效途徑，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理具有重要意義。隨著國(guó)家近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的重視，加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)控機(jī)制的完善也越發(fā)重要，單位內(nèi)控體系越完善，制度越健全，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的支出就越規(guī)范，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的實(shí)際狀況，結(jié)合國(guó)家號(hào)召“放、管、服”，在新政府會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，探索新的管理方法和思路，保證內(nèi)部管理制度的作用可以實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮。

如今，在我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的背景下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要想進(jìn)一步滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求，就必須對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行合理使用，依托大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，改變各財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)各自獨(dú)立的現(xiàn)狀，將各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)關(guān)聯(lián)信息和數(shù)據(jù)匯總編輯，建立系統(tǒng)間自動(dòng)的信息整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的自動(dòng)交流計(jì)算。

（三）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制和會(huì)計(jì)處理方法

為了能更好的執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，制定新的管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)從計(jì)劃、購(gòu)入、驗(yàn)收、保管、使用、處置等各環(huán)節(jié)的審批流程，同時(shí)將固定資產(chǎn)折舊做實(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)使用年限大于項(xiàng)目期的，筆者認(rèn)為，資產(chǎn)折舊可不計(jì)入科研項(xiàng)目費(fèi)用，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目購(gòu)入的固定資產(chǎn)，在項(xiàng)目結(jié)題后由項(xiàng)目承擔(dān)的院所繼續(xù)留在本單位科研研究使用;根據(jù)單位的管理要求以及新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的規(guī)定，計(jì)入單位的費(fèi)用。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的改革，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作受到了較大的影響。針對(duì)這種現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理人員一定要逐漸改變傳統(tǒng)的思想觀念，樹(shù)立出先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建出完善的財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)以往財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理分析、解決，確保農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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