區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價指標體系構(gòu)建研究

馬明遠 王之嶺 楊國航

摘要?以區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新參與主體為研究切入點，從政策環(huán)境、創(chuàng)新能力、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同力度5個方面探索構(gòu)建了一套區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新指標體系，提出了指標權(quán)重的計算方法、數(shù)據(jù)的標準化處理方法和分級標準，以期為評價區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新參與主體的工作成效、加強區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞?區(qū)域;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;評價指標體系

中圖分類號?F323.3文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）22-0255-03

Abstract?Based on the research of regional agricultural science and technology innovation alliance， and from the policy environment， innovation ability， resource sharing， achievement transformation and synergy strength five aspects to explore and built a set of regional agricultural cooperative innovation of science and technology index system， and put forward the calculation method of index weight， the standardization of data processing method and the classification standard， in order to?provide reference for evaluating the work performance of regional agricultural science and technology collaborative innovation participants， and strengthen the construction of regional agricultural science and technology innovation community.

Key words?Regional;Agricultural science and technology innovation;Evaluation index system

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是全面建成小康社會進而實現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，離不開科技創(chuàng)新的驅(qū)動[1-2]。我國一直把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，制定實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家戰(zhàn)略，為聚集力量打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，促進區(qū)域創(chuàng)新要素資源的整合利用和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力的提升提供了有力保障。

協(xié)同創(chuàng)新是解決科技資源分散和科技創(chuàng)新實體間彼此封閉性的重要手段，是以知識增值為核心，高校、科研院所、政府、企業(yè)等創(chuàng)新主體價值創(chuàng)造的過程[3]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的協(xié)同創(chuàng)新[4]。京津冀、湘鄂贛、長三角、東北、黃三角等典型區(qū)域的農(nóng)業(yè)院校、科研院所、企業(yè)以及政府管理部門等農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新參與主體，積極落實國家戰(zhàn)略部署，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和科技輻射帶動作用，通過協(xié)作成立京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、長三角農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新聯(lián)盟和湘鄂贛農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共同體推進區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新活動，取得了積極的成效。在參照國內(nèi)學(xué)者就評價理論、指標體系構(gòu)建開展的研究[5-7]和對區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源、農(nóng)業(yè)科技成果開展的評價研究[8-9]基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系，用以科學(xué)衡量不同類型參與主體在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新過程中發(fā)揮的作用和取得的績效，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)和指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新工作的開展。

1?指標體系構(gòu)建的原則

1.1?目的性原則

目的性原則反映的是建立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系的出發(fā)點。評價指標體系要能夠全面、系統(tǒng)地反映區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展水平和階段，助力查找缺點和不足，以達到為相關(guān)政府農(nóng)業(yè)和科技管理部門提供決策依據(jù)，為有關(guān)企事業(yè)單位開展區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新工作提供具體的路線和指引的目的。

1.2?科學(xué)性原則

科學(xué)性原則就是要堅持理論與實踐相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標體系。設(shè)置的指標要科學(xué)考慮全面性、代表性和差異性，不同層級的評價指標之間要建立起符合科學(xué)邏輯的上下層級關(guān)系，同一層級不同類別指標要做到互相獨立、互不影響，可以從不同維度客觀、公正地印證評價結(jié)果的真實性和權(quán)威性。

1.3?可操作性原則

可操作性原則是指不同的考核主體，對評價技術(shù)手段、時間周期、評價成本等都有不同的要求，具體表現(xiàn)在指標的選取和釋義上要通俗易懂，問卷的設(shè)計要簡潔明了，數(shù)據(jù)獲取上要易于搜集、查找和賦值，計算方法選取上要科學(xué)規(guī)范、方便測度，做到便于操作和簡單易行，推動評價的常態(tài)化開展。

1.4?可比性原則

評價結(jié)果應(yīng)當在滿足信度與效度的要求下，口徑一致，相互可比?？杀刃砸骖櫧y(tǒng)一性和一貫性，不僅能實現(xiàn)研究對象整體農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新水平的橫向比較，也能實現(xiàn)同一研究對象不同時間跨度下諸如協(xié)同程度等各項指標的縱向比較，實現(xiàn)對發(fā)展情況的全面比較。

1.5?動態(tài)性原則

各評價指標需要在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定，以更好地反映各要素的發(fā)展情況。事物是動態(tài)發(fā)展的，協(xié)同創(chuàng)新的不同階段有著不同的目標任務(wù)與側(cè)重點，因此也需要結(jié)合實際情況動態(tài)地對評價指標體系進行調(diào)整，以滿足新的評測需求。

2?區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系

從政策環(huán)境、創(chuàng)新能力、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同力度5個不同角度分析和考慮影響區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的因素，探索構(gòu)建了一套區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新指標體系（表1），用于評價區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同主體的協(xié)同創(chuàng)新能力。該體系由4個層次組成，包括1個一級指標（A）、5個二級指標（B）、20個三級指標（X）組成基本框架，每個三級指標又包含若干個具體調(diào)查指標，通過對具體調(diào)查指標的調(diào)整可實現(xiàn)對指標體系的動態(tài)調(diào)整。

2.1?政策環(huán)境

政策環(huán)境是政策制定者進行決策時所依據(jù)的各種外部的情況、條件以及影響整個社會發(fā)展及其內(nèi)部子系統(tǒng)發(fā)展的各種因素的聚合[10]，良好的政策環(huán)境可以提高區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新效率，促進整體創(chuàng)新能力的提升，加快科技創(chuàng)新成果的示范應(yīng)用。二級指標政策環(huán)境可以清楚了解創(chuàng)新主體所處的政策環(huán)境情況，代表的是政府管理部門等對農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新工作的支持力度。三級指標反映的是有無制定專門政策法規(guī)、專門規(guī)劃、設(shè)置專門管理機構(gòu)開展日常工作以及設(shè)置專項支持協(xié)同創(chuàng)新工作開展的情況。指標數(shù)據(jù)調(diào)查獲取的是專門政策法規(guī)的數(shù)量、名稱及配套措施，規(guī)劃數(shù)量及專業(yè)領(lǐng)域，專門管理機構(gòu)工作職能及區(qū)域創(chuàng)新項目金額和支持方向等的情況。

2.2?創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力指的是人在思維中通過對已有經(jīng)驗和知識的加工消化，提出新概念、新知識、新見解的技能和本領(lǐng)[11]。二級指標創(chuàng)新能力代表的是區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體在研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員、科研儀器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新投入和產(chǎn)出情況，反映了評價對象整體的創(chuàng)新基礎(chǔ)和潛力。指標數(shù)據(jù)調(diào)查獲取的是自主投入和獲得的政府等研發(fā)經(jīng)費支持情況，所擁有的研發(fā)人員數(shù)量，擁有的科研儀器設(shè)備數(shù)量及金額，獲得的授權(quán)專利、發(fā)表的論文、刊印的著作、注冊的商標等以及制定的國家、地方和行業(yè)標準數(shù)量等的情況。

2.3?資源共享

科技資源是當今經(jīng)濟社會的第一資源，已成為推動科學(xué)技術(shù)進步、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和提升國家或地區(qū)綜合實力的關(guān)鍵因素[12]。二級指標資源共享主要涉及創(chuàng)新主體間農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的開放與共享情況，包括儀器設(shè)備共享、科技交流、資源共享平臺、信息共享4個三級指標。指標數(shù)據(jù)調(diào)查獲取的是評價對象共享儀器設(shè)備的金額、數(shù)量和開展服務(wù)的次數(shù)，互相之間開展的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作等的次數(shù)，以及資源共享平臺的建設(shè)和檔案文獻資料等的共享開展情況。

2.4?成果轉(zhuǎn)化

根據(jù)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是加快我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[13]，二級指標成果轉(zhuǎn)化主要涉及成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣、轉(zhuǎn)化收益4個三級指標。指標數(shù)據(jù)調(diào)查獲取的是完成轉(zhuǎn)讓專利等技術(shù)成果的數(shù)量與轉(zhuǎn)讓金額，開展的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)的次數(shù)與受益人次，新技術(shù)、新產(chǎn)品等在區(qū)域內(nèi)的示范推廣面積，所屬農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)的銷售金額、市場占有率等情況。

2.5?協(xié)同力度

協(xié)同力度反映的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研用等不同類型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間創(chuàng)新工作的協(xié)同程度。二級指標協(xié)同力度主要涉及任務(wù)執(zhí)行、項目申請、協(xié)同創(chuàng)新平臺、工作落實4個三級指標。指標數(shù)據(jù)調(diào)查獲取的是計劃開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)數(shù)與實際開展任務(wù)數(shù)，各級區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目聯(lián)合申請數(shù)量、金額與在研區(qū)域創(chuàng)新項目的數(shù)量、金額，共建的區(qū)域聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新中心、創(chuàng)新團隊、專家工作站、創(chuàng)新基地等的數(shù)量，創(chuàng)新共同體部署的工作數(shù)與實際落實工作數(shù)。

3?指標權(quán)重與評價標準的確定

3.1?指標權(quán)重的確定

權(quán)重反映的是評價體系中各指標的相對重要程度，科學(xué)合理地確定指標的權(quán)重對整個評價體系非常重要，與構(gòu)成指標一同直觀的影響著評價結(jié)果。確定權(quán)重的方法主要分為兩大類：一類是諸如通過專家打分確定的主觀賦權(quán)法，權(quán)重依賴于專家的主觀經(jīng)驗;另一類是根據(jù)原始數(shù)據(jù)通過數(shù)學(xué)方法計算確定的客觀賦權(quán)法。為充分利用各指標數(shù)據(jù)信息，避免專家賦權(quán)等主觀賦權(quán)法的個人主觀偏好影響，保障權(quán)重的客觀性，該研究采用變異系數(shù)法確定各指標的權(quán)重賦值。

3.1.1?數(shù)據(jù)的無量綱化處理。

由于各指標獲取數(shù)據(jù)的單位各不相同，為便于計算分析，通過對數(shù)據(jù)的無量綱化處理方法消除各指標數(shù)據(jù)的量綱和數(shù)量級差異。無量綱化有極小化、均值化和極大化等方法，均值量化方法為最優(yōu)方法[14]。該研究采用均值法進行數(shù)據(jù)的無量綱化處理，計算公式如下：

式中，Xi為第i項指標各數(shù)據(jù)的無量綱化值;（X）i為第i項指標各數(shù)據(jù)的實際值，（X）i為第i項指標各數(shù)據(jù)加總之后求得的平均值。

3.1.2?指標權(quán)重的計算。

由于采用均值化方法進行指標數(shù)據(jù)的無量綱化處理，在消除指標數(shù)據(jù)的量綱和數(shù)量級同時，保留了差異程度信息，適合采用變異系數(shù)法確定各指標的權(quán)重賦值。指標權(quán)重的計算公式如下：

式中，Wi為第i項指標的權(quán)重;CVi為第i項指標的變異系數(shù);σi為第i項指標的標準差;i為第i項指標數(shù)據(jù)無量綱化之后求得的平均數(shù)。

3.2?評價結(jié)果等級的確認

為便于數(shù)據(jù)的比較分析，需要對所得數(shù)據(jù)進行百分化處理以便進行等級劃分。區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)計算公式如下：

式中，F(xiàn)（x）為區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新指數(shù);f（xi）為第i項指標的百分制賦分;Wi為第i項指標的權(quán)重。采用優(yōu)、良、中、及格、差5個等級來對區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)進行區(qū)分描述，其中>90～100分為優(yōu)，>80～90分為良，>70～80分為中，>60～70分為及格，≤60分為差。

4?結(jié)論與討論

該研究探索構(gòu)建的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價指標體系在已有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合不同類型參與主體特點形成具體評價指標，并采用變異系數(shù)法確定了指標權(quán)重，適用性好，可操作性強，能夠科學(xué)合理反映被評價對象的實際情況。實際評價工作中，由于區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有參與主體多、涉及范圍廣、地域特征明顯等特點，指標雖經(jīng)反復(fù)篩選但仍面臨全面性和代表性難以充分統(tǒng)籌兼顧的問題，需要結(jié)合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作實際進行修正完善，以更好地服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價工作。

參考文獻

[1] 王業(yè)強，郭葉波，趙勇，等.科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：理論基礎(chǔ)與中國實踐[J].中國軟科學(xué)，2017（11）：86-100.

[2] 張秀生，黃鮮華.實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義[N].光明日報，2018-04-02（11）.

[3] 陳勁，陽銀娟.協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵[J].科學(xué)學(xué)研究，2012（2）：161-164.

[4] 傅建祥.以農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考：以青島市為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，15（4）：257-261.

[5] 郭亞軍.綜合評價理論、方法及應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[6] 杜棟，龐慶華，吳炎.現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

[7] 彭張林，張愛萍，王素鳳，等.綜合評價指標體系的設(shè)計原則與構(gòu)建流程[J].科研管理，2017（S1）：209-215.

[8] 郭雅嫻，趙夢，盧雨菲.區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源評價指標體系構(gòu)建[J].統(tǒng)計與決策，2011（22）：78-81.

[9] 賈敬敦，吳飛鳴，孫傳范，等.農(nóng)業(yè)科技成果評價指標體系構(gòu)建研究[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2015，17（6）：1-7.

[10] 李忠尚.軟科學(xué)大辭典[M].沈陽：遼寧人民出版社，1989.

[11] 蕭浩輝.決策科學(xué)辭典[M].北京：人民出版社，1995.

[12] 劉雅軒，王曉丹，羅棟.國外科技資源管理信息化的實踐及其啟示[J].中國科技資源導(dǎo)刊，2011，43（5）：23-28.

[13] 朱照照.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益分配制度研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[14] 張衛(wèi)華，趙銘軍.指標無量綱化方法對綜合評價結(jié)果可靠性的影響及其實證分析[J].統(tǒng)計與信息論壇，2005（3）：33-36.