新時(shí)代中國共產(chǎn)黨服務(wù)型治理創(chuàng)新的邏輯分析

翟桂萍 田志軒

〔摘要〕改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的治理轉(zhuǎn)型，特別是在面臨自我革命和社會(huì)革命兩大任務(wù)的新時(shí)代，服務(wù)型治理成為必然。服務(wù)型治理的理念不僅與黨的性質(zhì)宗旨相契合，而且有效實(shí)現(xiàn)了與服務(wù)型政府的銜接，適應(yīng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。服務(wù)型治理的推進(jìn)，使黨能夠通過整合民意、推進(jìn)合作治理和凝聚共識(shí)來更好地鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)根基，推動(dòng)了執(zhí)政黨建設(shè)的治理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了服務(wù)與治理的有機(jī)融合，不斷推進(jìn)政黨治理的創(chuàng)新發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕服務(wù)型治理;自我革命;社會(huì)革命;中國共產(chǎn)黨;國家治理

〔中圖分類號(hào)〕D251?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）06-0031-07

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政黨在治理中的功能定位至關(guān)重要。運(yùn)行在國家治理軌道上的執(zhí)政黨，不僅是治理的領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者，也是治理體系的服務(wù)者、合作者。在這樣的背景下，如何適應(yīng)并推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，如何在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮執(zhí)政黨的功能，成為執(zhí)政黨面臨的新課題。通過服務(wù)各治理主體來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地推進(jìn)治理現(xiàn)代化，成為治理現(xiàn)代化進(jìn)程中執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、中國共產(chǎn)黨服務(wù)型治理創(chuàng)新的歷史邏輯

隨著人類社會(huì)秩序的建構(gòu)和現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展，社會(huì)治理的方式不斷演進(jìn)，政黨治理的進(jìn)程也隨之變化。特別是在政黨政治時(shí)代，社會(huì)治理離不開政黨，政黨成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心主體，而服務(wù)型治理則是政黨治理邏輯發(fā)展的必然。

從社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯看，在人類社會(huì)發(fā)展的不同階段，通過制度建構(gòu)秩序至關(guān)重要，在現(xiàn)代社會(huì)更是如此，這也是為什么制度主義在資本主義興起時(shí)流行的原因所在。在這一階段，要建構(gòu)一種以資本為基礎(chǔ)的新型社會(huì)秩序，統(tǒng)治型治理成為必然選擇，因?yàn)樯婕暗街贫鹊母緦傩詥栴}。隨著資本主義統(tǒng)治秩序的確立，需要更加關(guān)注制度的運(yùn)行情況，于是行為主義就成為時(shí)尚，行政管理、公共管理等成為焦點(diǎn)，管理型治理成為社會(huì)的普遍現(xiàn)象。隨著現(xiàn)代政治向生活政治的轉(zhuǎn)型，公民對(duì)公共服務(wù)的需求成為普遍現(xiàn)象，新公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，服務(wù)成為社會(huì)發(fā)展較為盛行的價(jià)值，服務(wù)型治理成為社會(huì)發(fā)展邏輯演進(jìn)的必然。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)服務(wù)型治理并不否定統(tǒng)治和管理存在的必要性，相反，治理是以統(tǒng)治秩序的建構(gòu)為前提的，以管理的日?；\(yùn)作為基礎(chǔ)的，也就是說，治理是以政治秩序的確立和政治制度的運(yùn)行為前提和基礎(chǔ)的，治理內(nèi)含著統(tǒng)治和管理，并不否定自上而下的權(quán)力運(yùn)行。對(duì)中國而言，新中國成立之初，為了建立和鞏固新生的社會(huì)主義政權(quán)，我們確立了以行政權(quán)力高度集中的統(tǒng)治型方式進(jìn)行國家治理，較好地發(fā)揮了上層建筑的反作用，推動(dòng)了國家秩序的建構(gòu)。改革開放以來，隨著國家與社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)整和變革，一方面是國家權(quán)力需要不斷下放，另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷成長，使國家與社會(huì)之間的共同治理成為可能和必須。原有的單純的以行政權(quán)力為核心的統(tǒng)治型治理難以適應(yīng)新的治理需求，推動(dòng)著統(tǒng)治型治理的式微和轉(zhuǎn)型。

從政黨政治發(fā)展的歷史邏輯看，在西方現(xiàn)代政治的發(fā)展進(jìn)程中，其政黨治理主要體現(xiàn)為以選舉為核心的政治活動(dòng)和政治建構(gòu)，逐漸形成了以選舉政治為核心的治理模式，可以稱之為選舉型治理。隨著選舉政治的缺陷越來越多地被認(rèn)識(shí)到，協(xié)商治理作為民主治理的一種特定形式，重新受到人們關(guān)注，協(xié)商治理成為公共治理的新焦點(diǎn)，甚至被視為公共事務(wù)管理的新范式。對(duì)于政黨政治而言，無論是選舉治理還是協(xié)商治理，一個(gè)不容忽視的價(jià)值傾向就是要通過服務(wù)于治理對(duì)象來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，因此，服務(wù)成為治理的一個(gè)重要價(jià)值選擇。但在西方的政黨政治中，政黨依然是以上臺(tái)執(zhí)政為目標(biāo)的，政黨服務(wù)的目的是爭(zhēng)取選民的選票支持，而并非真正地服務(wù)于社會(huì)。對(duì)于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，則具有完全不同的價(jià)值意蘊(yùn)。中國在向治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，執(zhí)政黨以服務(wù)為核心的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政理念，使服務(wù)成為中國政治生活的根本價(jià)值取向，是中國政黨治理的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，服務(wù)型治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中執(zhí)政黨建設(shè)的重要目標(biāo)取向。

從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史邏輯看，中國共產(chǎn)黨立足長期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變之后，不斷進(jìn)行執(zhí)政方式的實(shí)踐探索，提出了推進(jìn)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，推動(dòng)黨的執(zhí)政方式不斷隨著時(shí)代的變遷而變遷。黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的一個(gè)重要目標(biāo)，把治理上升到國家層面，是黨執(zhí)政方式的一次深刻變革。這既是中國社會(huì)發(fā)展的承續(xù)，又體現(xiàn)了政黨治理的時(shí)代回應(yīng)和階段性特征。特別是隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，如何更好地在滿足人民群眾對(duì)美好生活追求的過程中發(fā)揮政黨的價(jià)值引領(lǐng)，服務(wù)型治理成為契合時(shí)代的積極選擇。但需要注意的是，我們黨強(qiáng)調(diào)的治理與西方治理的一個(gè)根本性差別在于有無中心，其實(shí)質(zhì)是如何看待政府和政黨在治理中的地位和作用問題。也就是說，在中國發(fā)展的現(xiàn)階段，治理理念的中國語境，依然強(qiáng)調(diào)的是有中心的治理，強(qiáng)調(diào)政府和政黨在治理過程中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，當(dāng)然并不排斥在某些情況下其他主體發(fā)揮主導(dǎo)作用的可能。也就是說，治理強(qiáng)調(diào)多元和平等，但并不排斥權(quán)力和權(quán)威。因此，對(duì)于政黨建構(gòu)社會(huì)秩序、推進(jìn)社會(huì)治理而言，可以把治理分為統(tǒng)治型治理、管理型治理、服務(wù)型治理，服務(wù)型治理是治理發(fā)展的一種新形態(tài)。特別是對(duì)于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，要在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的進(jìn)程中，更好地鞏固執(zhí)政地位，需要尋求與自身性質(zhì)宗旨相一致的治理方式，以更好地契合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，服務(wù)型治理就成為政黨治理的必然選擇。

二、中國共產(chǎn)黨服務(wù)型治理創(chuàng)新的理論邏輯

中國共產(chǎn)黨長期保持政權(quán)穩(wěn)定和長期執(zhí)政的一個(gè)奧秘，是善于根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民需求不斷進(jìn)行政黨調(diào)試，展示了強(qiáng)大的政黨回應(yīng)性與調(diào)試性?！?〕服務(wù)型治理較好地實(shí)現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政理念與治理的有效對(duì)接和融合，體現(xiàn)了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的回應(yīng)與調(diào)試。

（一）價(jià)值邏輯：服務(wù)型治理符合黨的性質(zhì)宗旨

服務(wù)是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨的核心理念，為人民謀利益始終是中國共產(chǎn)黨的價(jià)值追求。伴隨著改革開放的不斷深入，更加凸顯了“服務(wù)”的政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

服務(wù)型治理凸顯了人民主體性。對(duì)于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，要解決的一個(gè)核心問題是“為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)”的問題?！盀檎l服務(wù)”的問題要求黨要始終把為人民謀利益作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值，把人民群眾作為服務(wù)的主體對(duì)象，講求服務(wù)的人民性?！霸鯓臃?wù)”的問題要求黨要始終堅(jiān)持人民利益標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷地提升“為人民服務(wù)”的能力和水平推動(dòng)人的全面發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！薄?〕 “以人民為中心”是發(fā)展、改革與治理的價(jià)值取向，是中國共產(chǎn)黨治國理政的根本遵循，彰顯了黨“服務(wù)人民”的內(nèi)在價(jià)值追求，也是服務(wù)型治理的核心理念。

服務(wù)型治理豐富了黨為人民服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵。毛澤東在黨的七大政治報(bào)告中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！薄?〕在新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的情況下，如何真正做到從人民利益出發(fā)，向人民群眾提供更加公平優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，如何更好地回應(yīng)人民群眾對(duì)公共服務(wù)的差異性需求，成為新時(shí)代執(zhí)政黨為人民服務(wù)的重要內(nèi)容。而服務(wù)型治理提供了有效的媒介，執(zhí)政黨與其他社會(huì)主體作為治理中的平等一員，對(duì)不同利益訴求和價(jià)值取向保持客觀的吸納態(tài)度，更易于把握真實(shí)的社會(huì)實(shí)踐生活，獲取真實(shí)的社情民意。執(zhí)政黨通過服務(wù)型治理可以更加有效地實(shí)現(xiàn)人民群眾與公共權(quán)力的溝通，能夠確保黨始終成為最廣大人民群眾利益的代表者，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的價(jià)值追求。同時(shí)也能更好地通過服務(wù)凝聚共識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，公共服務(wù)的價(jià)值理念是對(duì)黨“服務(wù)”宗旨的時(shí)代拓展，使之具有了鮮明的時(shí)代特色，進(jìn)一步豐富了為人民服務(wù)的內(nèi)涵，也使服務(wù)型治理具有了現(xiàn)實(shí)的思想依托。

服務(wù)型治理是對(duì)人民公仆角色的回歸。當(dāng)好人民公仆是馬克思主義政黨的一貫主張。但一段時(shí)間以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽略了“黨性”與“人民性”的邏輯關(guān)系，背離了人民公仆的角色定位。服務(wù)型治理的建構(gòu)有助于推動(dòng)執(zhí)政黨在掌握國家權(quán)力的過程中，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制性公共權(quán)力的“統(tǒng)治者”角色向以社會(huì)和公眾為中心的“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步暢通黨與人民群眾利益聯(lián)系的橋梁和紐帶，體現(xiàn)執(zhí)政黨角色的回歸。服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型將推動(dòng)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型，要求執(zhí)政黨不再是權(quán)力中心的統(tǒng)治方式，而轉(zhuǎn)向以人民需求為中心的服務(wù)型治理方式。特別是由于黨所處的歷史方位發(fā)生了根本性變化，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，黨需要通過服務(wù)型治理，更好地增強(qiáng)人民群眾的獲得感、認(rèn)同感，進(jìn)一步密切黨與群眾的聯(lián)系，更好地獲得人民群眾的擁護(hù)和支持，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。服務(wù)型治理凸顯了黨與人民角色關(guān)系的回歸，使黨真正回歸了人民公仆的服務(wù)角色。

（二）行政邏輯：服務(wù)型治理契合服務(wù)型政府的行動(dòng)理念

在中國語境下，黨與政府的關(guān)系決定了政府公共服務(wù)功能的拓展必然帶來執(zhí)政黨服務(wù)性的提升。也就是說，服務(wù)型政府的建構(gòu)必然引起執(zhí)政黨的適應(yīng)性變革〔4〕，即與服務(wù)型政府相對(duì)應(yīng)的一個(gè)服務(wù)型政黨建設(shè)的問題。在中國，執(zhí)政黨嵌入了社會(huì)生活的方方面面，一定程度上講，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)也是政黨服務(wù)型治理的目標(biāo)所在，對(duì)于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，推進(jìn)服務(wù)型治理是為服務(wù)型政府建設(shè)提供更加有力的思想指導(dǎo)和制度保障的必然選擇。在社會(huì)實(shí)踐中，服務(wù)型治理與服務(wù)型政府相得益彰，執(zhí)政黨通過服務(wù)型治理最大限度地整合民意、凝聚共識(shí)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有效支撐。

當(dāng)前，在治理已經(jīng)成為國家話語體系的背景下，服務(wù)型治理更好地吸納和借鑒了公共服務(wù)的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)了黨的宗旨與公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。黨要不斷拓展自己為人民服務(wù)宗旨的內(nèi)涵，就需要不斷地進(jìn)行思想吸納和價(jià)值借鑒。新公共管理強(qiáng)調(diào)，政府要不斷提升公共服務(wù)水平，提供更多、更便捷的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以更好地滿足公眾日益增長的社會(huì)需求，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著現(xiàn)代民主意識(shí)的增強(qiáng)，公民不僅對(duì)權(quán)力共享的需求提高了，而且對(duì)共商公共利益的訴求也增加了;不僅對(duì)公共服務(wù)共享的需求提高了，而且對(duì)公平正義地共享服務(wù)的訴求也增強(qiáng)了。在中國這樣一個(gè)政黨推動(dòng)型的現(xiàn)代化國家，回應(yīng)這些新時(shí)代的新要求，需要執(zhí)政黨樹立正確的公共服務(wù)理念，有效提升和改善公共服務(wù)，而服務(wù)型治理則較好地實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與治理的結(jié)合。因?yàn)楣卜?wù)的要義在于強(qiáng)調(diào)以人民需求為核心的服務(wù)理念，在不斷拓展治理參與的基礎(chǔ)上最大程度地尊重和體現(xiàn)公共利益，也就是把公共服務(wù)建立在公共利益之上。由此可見，服務(wù)型治理與建立在公共利益需求基礎(chǔ)上的公共服務(wù)是一致的，較好地實(shí)現(xiàn)了理念與行動(dòng)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與治理的結(jié)合。

（三）時(shí)代邏輯：服務(wù)型治理回應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，需要政黨的治理轉(zhuǎn)型與之相協(xié)調(diào)，一個(gè)統(tǒng)治型的政黨難以產(chǎn)生出治理型國家。需要以黨的執(zhí)政理念執(zhí)政方式的治理轉(zhuǎn)型更好地推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。服務(wù)型治理體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政理念的新要求。實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，作為制度制定者的執(zhí)政黨必須首先確立治理的執(zhí)政理念。面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，中國共產(chǎn)黨必須清醒地意識(shí)到執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的極端重要性，有效回應(yīng)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的根本方法，就是要始終保持制度自身的調(diào)適性和靈活性?！?〕在推進(jìn)治理現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，中國共產(chǎn)黨又一次體現(xiàn)了自身的優(yōu)越性，彰顯了其先進(jìn)性。一方面，不僅使治理成為黨的話語體系，在社會(huì)生活中全面推行治理實(shí)踐;更重要的是，中國共產(chǎn)黨善用治理理念，把握治理適用的中國特點(diǎn)，始終把黨自身作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)變量，始終把握和適應(yīng)了新時(shí)代治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

服務(wù)型治理體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政方式的新要求。根據(jù)時(shí)代變化的不同特點(diǎn)不斷進(jìn)行執(zhí)政方式調(diào)試，是政黨長期執(zhí)政的必然選擇。中國共產(chǎn)黨作為制度的供給者，在促進(jìn)制度不斷穩(wěn)定和成熟的同時(shí)，伴隨著人民主體地位的不斷凸顯，也要逐步實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變，更加凸顯以人民為中心的執(zhí)政方式。在彰顯政黨主導(dǎo)性的同時(shí)，服務(wù)型治理更關(guān)注治理主體的多元化，關(guān)注人民主體的真實(shí)參與。因此，執(zhí)政黨執(zhí)政方式向服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變不僅需要執(zhí)政黨自身的主動(dòng)作為，同時(shí)還需要執(zhí)政黨加強(qiáng)對(duì)其他社會(huì)治理主體的培育和塑造。比如，我們黨作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，市場(chǎng)主體的地位和作用日益得到發(fā)展;在作出以加強(qiáng)和改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的決定后，社會(huì)主體的作用日益得到重視和發(fā)揮。這些既是執(zhí)政黨治理方式轉(zhuǎn)換的體現(xiàn)，同時(shí)也有效推動(dòng)了服務(wù)型治理進(jìn)一步的發(fā)展，適應(yīng)了治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨的新要求。

服務(wù)型治理體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政能力的時(shí)代要求。黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題的應(yīng)有之義。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”〔6〕闡明了執(zhí)政能力現(xiàn)代化在國家治理中的地位和作用，明確了執(zhí)政能力現(xiàn)代化的具體內(nèi)容，為執(zhí)政黨向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變指明了方向。事實(shí)上，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的現(xiàn)代化是與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。服務(wù)型治理模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于提升制度執(zhí)行力和治理能力現(xiàn)代化，都起到了積極的推動(dòng)作用，有利于發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)善治的實(shí)現(xiàn)。

三、中國共產(chǎn)黨服務(wù)型治理創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯

“中國現(xiàn)代國家的建設(shè)和成長完全依賴于政黨的領(lǐng)導(dǎo)與支撐作用，政黨是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的決定力量?！薄?〕作為國家政治生活的決定性力量，中國共產(chǎn)黨是推動(dòng)國家治理體系變革的主要?jiǎng)恿Γ虼?，其在國家治理體系中的首要功能依然是領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，但這并不否定黨在治理實(shí)踐中其他作用和功能的發(fā)揮。治理作為一種社會(huì)秩序的建構(gòu)方式，是以多元參與、共同協(xié)調(diào)、平等互動(dòng)為主要特征而展開的秩序生成、維系與革新的過程。作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國的執(zhí)政黨對(duì)于國家發(fā)展起著決定性的關(guān)鍵作用，這種關(guān)鍵作用通過不同的角色和功能來實(shí)現(xiàn)。服務(wù)型治理是黨在國家治理體系中的角色定位和功能體現(xiàn)，黨通過服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的有效領(lǐng)導(dǎo)和治理，同時(shí)在治理過程中提供有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值追求和執(zhí)政功能的有機(jī)統(tǒng)一，從而推動(dòng)著執(zhí)政黨由“統(tǒng)治型”向“治理型”的轉(zhuǎn)變。

（一）在民意整合中推進(jìn)政黨治理創(chuàng)新

社會(huì)利益的分化、價(jià)值觀念的多元、傳播方式的多樣，帶來豐富的思想信息資源的同時(shí)，也加劇了社會(huì)的離散化，增加了凝聚社會(huì)共識(shí)的難度。治理的實(shí)現(xiàn)就是要減少離散化，增強(qiáng)整合性。服務(wù)型治理的實(shí)現(xiàn)過程，就是執(zhí)政黨不斷提取和整合民意，不斷為人民利益供給服務(wù)的過程。

服務(wù)型治理實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜信息環(huán)境下民意整合和服務(wù)供給的有效統(tǒng)一，是執(zhí)政黨治理創(chuàng)新的新取向。利益訴求的多元多樣使民意整合成為了一項(xiàng)復(fù)雜工程。馬克思早就說過：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)?！薄?〕利益訴求是政治活動(dòng)的開端，因此利益整合就是政黨的重要職能之一。改革開放四十年多來，伴隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，這一過程中如何整合民意，如何提高民意整合的科學(xué)有效性，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和國家政權(quán)安全。

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，雖然大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的挖掘和利用為政黨民意整合提供了更加現(xiàn)代化的方法和途徑，但在中國這樣一個(gè)大國，如何把握一定發(fā)展階段社會(huì)普遍關(guān)心的重點(diǎn)問題和具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵問題，依然是執(zhí)政黨面臨的難題。服務(wù)型治理實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與治理理念的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)機(jī)制與治理機(jī)制的互動(dòng)融合，使得執(zhí)政黨在服務(wù)過程中不僅能夠有效把握社會(huì)需求，而且可以通過多元主體公共服務(wù)供給機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)多元利益需求的滿足，在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)需求的引領(lǐng)，又反過來通過服務(wù)供給機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)多元利益的有效治理。在這一模式下，執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)導(dǎo)者到治理理念下引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變，其主導(dǎo)作用是引導(dǎo)各主體共同實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，事實(shí)上又在潛移默化中使各治理主體貫徹落實(shí)了黨的執(zhí)政要求和執(zhí)政理念。這就使得各級(jí)黨組織在治理理念的指導(dǎo)下，通過更好發(fā)揮黨的服務(wù)功能而實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了對(duì)黨的本質(zhì)的回歸和黨的地位和作用的充分發(fā)揮。

（二）在合作治理中推進(jìn)政黨治理創(chuàng)新

服務(wù)型治理的實(shí)質(zhì)是通過執(zhí)政黨提供服務(wù)供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作治理。這種合作治理以互惠為前提條件。政黨與社會(huì)多元主體的合作共治通過借助科層制、市場(chǎng)機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、自組織制等多種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的共同服務(wù)和公共管理。也就是說，服務(wù)型治理通過合作方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的有效供給。由此可以看出，這種共同治理的實(shí)質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立。

合作治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要有“互惠”機(jī)制的啟動(dòng)者，黨多數(shù)情況下就扮演了啟動(dòng)者的角色。互惠規(guī)范的確立，有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系，這就要求執(zhí)政黨要為這種伙伴關(guān)系的建立提供有效制度供給和服務(wù)保障，使每一個(gè)參與者都能在一定的服務(wù)供給體系中獲得利益滿足，從而獲取進(jìn)一步合作的參與動(dòng)機(jī)。服務(wù)型治理強(qiáng)調(diào)的是各主體之間互惠行為的產(chǎn)生，并且體現(xiàn)為各主體對(duì)活動(dòng)責(zé)任的共同承擔(dān)。這樣一種合作治理的實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上為執(zhí)政黨的服務(wù)功能提出了很高的要求。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，執(zhí)政黨的服務(wù)功能是治理現(xiàn)代化的有力支撐，一定程度上說是治理現(xiàn)代化的前提。特別是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新進(jìn)程中，凸顯執(zhí)政黨的服務(wù)治理功能，對(duì)于推動(dòng)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有凝聚性、引領(lǐng)性價(jià)值。

中國基層社會(huì)豐富的治理實(shí)踐，充分體現(xiàn)了服務(wù)型治理的基層創(chuàng)造。其中區(qū)域化黨建是一個(gè)較為成功的基層治理載體，并在此基礎(chǔ)上形成了區(qū)域合作治理的架構(gòu)。一般而言，區(qū)域化黨建的目的最初是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，去除基層社會(huì)中特別是兩新組織中黨建“空白”。但隨著區(qū)域化黨建的日益成熟，它逐漸成為基層社會(huì)以區(qū)域化黨建為牽引的區(qū)域治理載體。簡(jiǎn)而言之，就是以地域?yàn)榻缦?，將一定地域范圍?nèi)的各類組織，包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織等，通過黨組織的方式進(jìn)行資源整合，聯(lián)動(dòng)合作，共同參與區(qū)域治理的一種基層社會(huì)實(shí)踐。這樣，就在中國基層社會(huì)有效發(fā)揮了黨組織的設(shè)計(jì)和建構(gòu)功能，在體制機(jī)制的創(chuàng)新中，充分挖掘政黨的服務(wù)功能，促進(jìn)基層社會(huì)的有效治理，促進(jìn)了服務(wù)型治理的社會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（三）在凝聚共識(shí)中推進(jìn)政黨治理創(chuàng)新

現(xiàn)代化進(jìn)程是復(fù)雜多變的，在這一過程中如何有效凝聚共識(shí)成為執(zhí)政黨面臨的重要挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，為利益表達(dá)提供了多樣化便捷化的媒介和載體，利益表達(dá)方式的便捷性、多樣性，使社會(huì)更難以達(dá)成共識(shí)，易于造成社會(huì)的撕裂。近年來西方資本主義國家出現(xiàn)的游行示威和騷亂，中東國家的政治抗議和由此引發(fā)的武裝沖突，我國出現(xiàn)的各類群體性事件等，就是其中的典型案例。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何最大限度的凝聚共識(shí)，是執(zhí)政黨面臨的治理難題。

在服務(wù)治理中求解社會(huì)思想最大公約數(shù)。人類發(fā)展歷史規(guī)律一再表明，社會(huì)越是分化多元，越是需要凝聚社會(huì)共識(shí)。復(fù)雜多樣的社會(huì)思潮和多元價(jià)值觀背景下，執(zhí)政黨供給“服務(wù)”的一個(gè)重要原則就是要堅(jiān)持尊重差異、包容多樣，以開放包容的心態(tài)接納多元和差異。一方面，最大限度地團(tuán)結(jié)人，爭(zhēng)取廣泛支持，把各方力量和智慧都凝聚到中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中來;另一方面，要堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，使多元多樣的思想觀念和價(jià)值觀互動(dòng)交流，執(zhí)政黨要善于利用政權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過各種服務(wù)，增強(qiáng)包容性。特別是伴隨著意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的尖銳化和復(fù)雜化，凝聚共識(shí)是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)。黨通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用為廣大公民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，把宣傳、教育群眾與提供公共服務(wù)供給、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益結(jié)合起來，真正發(fā)揮凝心聚力、整合社會(huì)的核心主導(dǎo)作用。

在服務(wù)社會(huì)組織中凝聚共識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和基層社會(huì)的快速發(fā)展，帶來社會(huì)發(fā)展活力的同時(shí)，也消解和離散了社會(huì)的組織化程度。因此，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理，利用社會(huì)組織參與和彌補(bǔ)政黨和政府治理的盲區(qū)和不足，滿足不同利益群體的需要，就顯得尤為重要，社會(huì)基層組織和社會(huì)民間組織也因此獲得了治理的空間。改革開放以來，伴隨著社會(huì)的多元化發(fā)展和流動(dòng)交互的加快，改變了原有的單位體制格局，社會(huì)的組織化功能式微，國家與社會(huì)的關(guān)系隨之調(diào)整，社會(huì)運(yùn)行的失序風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。社會(huì)自治能力的提高則有助于良好社會(huì)秩序的建構(gòu)，因此，社會(huì)組織的發(fā)展有助于提高社會(huì)自我管理的能力和改善社會(huì)治理的質(zhì)量。對(duì)于執(zhí)政黨而言，一方面要改變那種認(rèn)為公民社會(huì)與政治國家對(duì)立的西方觀念，要確實(shí)認(rèn)識(shí)到社會(huì)是國家治理的根基;另一方面要把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過政策扶持和資金支持等服務(wù)措施，促進(jìn)各種社會(huì)組織的有序發(fā)展，為基層社會(huì)的組織化發(fā)展提供有效載體，為黨的基層組織提供強(qiáng)大支撐。由此推動(dòng)政治權(quán)力與社會(huì)權(quán)利的關(guān)系由對(duì)立向合作互補(bǔ)轉(zhuǎn)變，這也是服務(wù)型治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)之一。

在服務(wù)民眾中凝聚共識(shí)。作為一種治理理念，服務(wù)型治理的重要內(nèi)容就是由管理控制轉(zhuǎn)向提供服務(wù)。執(zhí)政黨的服務(wù)不僅僅是針對(duì)社會(huì)組織的，還應(yīng)該通過服務(wù)讓人民群眾個(gè)體擁有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)就充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨服務(wù)型治理的價(jià)值取向，體現(xiàn)了通過政黨服務(wù)讓每個(gè)社會(huì)成員看到成功的機(jī)會(huì)，讓每個(gè)社會(huì)成員感受到體面和尊嚴(yán)的價(jià)值關(guān)懷。正是執(zhí)政黨的服務(wù)型治理，打通了國家秩序建構(gòu)與個(gè)人價(jià)值追求之間的路徑，從而使社會(huì)共識(shí)的形成有了紐帶和平臺(tái)，使“善治”成為可能。因此，政黨的服務(wù)型治理不僅僅限于宏觀層面，微觀層面的人性化、個(gè)性化的具體服務(wù)是必不可少的，這種服務(wù)維護(hù)了每一個(gè)個(gè)體過上有尊嚴(yán)生活的權(quán)利，體現(xiàn)了服務(wù)型治理的價(jià)值，有助于凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供思想基礎(chǔ)。

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