政黨國際合作：全球善治的必由之路

肖洋

政黨國際合作是政黨政治發(fā)展的新階段，也是全球治理的必然要求。習(xí)近平總書記指出：政黨在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，是推動(dòng)人類進(jìn)步的重要力量。政黨，尤其是執(zhí)政黨，作為主權(quán)國家的合法代表，必然會(huì)為了本國和本黨派的核心利益而積極開展國際交流與合作。因此，政黨在當(dāng)代國際政治舞臺(tái)上扮演著相當(dāng)活躍的角色，它對(duì)國際關(guān)系的影響巨大，日益成為國內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的研究選題。

一、政黨國際合作與政黨外交的時(shí)代價(jià)值

在全球治理的大背景下，加強(qiáng)國家間的黨際交流與合作，是優(yōu)化國際關(guān)系、穩(wěn)定國際形勢(shì)、減少國際沖突的重要途徑。外交的核心任務(wù)是護(hù)持并拓展國家利益，從這個(gè)維度來看，政黨外交擴(kuò)展了“外交”的概念內(nèi)涵。政黨外交的主要工作是增信釋疑、對(duì)話共贏，其核心理念是“合作”，這就促使學(xué)者深入探討政黨政治與國際政治的良性互動(dòng)機(jī)制，從而將研究的視角從世界各國政黨體制對(duì)本國外交政策的影響力，逐漸延伸到各國政黨如何共同參與全球治理上來。政黨已成為新型國際關(guān)系行為體，在共建“人類命運(yùn)共同體”的歷史契機(jī)下，國際層面的政黨合作已是大勢(shì)所趨，并滲透到全球治理的各個(gè)方面，顯示出新的特點(diǎn)。

政黨國際合作是一種全新的外交方式，其內(nèi)涵在于：包括國際性和地區(qū)性跨國政黨組織在內(nèi)的各國政黨，在與他國政黨進(jìn)行交往過程中，采取以合作與對(duì)話為基調(diào)的政策取向。[1]探討政黨的國際交往在國家外交中的地位，通常考察兩方面的因素：一是政黨政治在該國政治生活中的活躍度，二是政黨的法律地位及對(duì)國家外交決策的影響力。前者表明了政黨國際合作的必然性，后者決定了不同國家的各類政黨開展國際交往的能力及功效大小。通常而言，執(zhí)政黨總攬國家權(quán)力，其開展國際交往的能力大于在野黨，甚至能夠直接控制外交決策進(jìn)程，將本黨派的意志上升為國家意志。由此可知，政黨國際合作的基本行為體是執(zhí)政黨。

為了厘清政黨國際合作對(duì)當(dāng)代國際關(guān)系的促進(jìn)作用，需要明確政黨外交的時(shí)代價(jià)值。

首先，政黨已經(jīng)成為國際關(guān)系的新型行為主體。從當(dāng)代國際政治的實(shí)踐來看，政黨以及跨國政黨，不僅可以表達(dá)國際社會(huì)中各方面的意愿和要求，從而影響或牽制國家的對(duì)外決策，最終影響國際關(guān)系的走向，而且可以提供和創(chuàng)造靈活的黨際溝通渠道，使得國家間的交流和溝通具有更大的靈活性和多樣性，從而有助于改善國際關(guān)系。可以說，政黨是國家對(duì)外實(shí)踐的真正指導(dǎo)者。

其次，政黨外交作為特殊的外交模式，對(duì)國際交往產(chǎn)生積極作用。一方面，政黨外交不同于政黨的對(duì)外交往，只有執(zhí)政黨的對(duì)外交往是為了維護(hù)國家利益或促進(jìn)國際關(guān)系時(shí)才稱得上政黨外交;另一方面，政黨外交不同于黨際關(guān)系，因?yàn)檎h外交是政黨為了維護(hù)本黨利益、國家關(guān)系而與外國合法政黨進(jìn)行的交往活動(dòng)，而黨際關(guān)系則側(cè)重于黨與黨之間關(guān)系的密切程度。

再次，政黨外交的形式靈活多樣。在全球治理過程中，政黨外交不拘泥于外交程序和禮儀，互動(dòng)方式比較靈活，主要通過黨派領(lǐng)導(dǎo)人之間的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流以及執(zhí)政黨對(duì)話等較靈活的形式展開。政黨外交有助于消除誤解、增進(jìn)了解、加深理解、暢通信息溝通渠道，推進(jìn)政見交流，從而為優(yōu)化國家間關(guān)系而發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。[2]

最后，政黨外交具有新的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展任務(wù)。一是政黨外交的內(nèi)容將更為廣泛。政黨外交除了包含賓主雙方黨派領(lǐng)導(dǎo)層之間關(guān)于執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、治國理念等內(nèi)容的交流之外，還將涉及一些經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、政治支援以及對(duì)歷史遺留問題的解決。二是政黨外交的載體將日益多樣化。各國黨派領(lǐng)導(dǎo)人可以利用議會(huì)、民間組織等作為載體進(jìn)行交往，甚至也可以在多邊官方會(huì)晤的間隙，開展對(duì)目標(biāo)國執(zhí)政黨的外交實(shí)踐。三是政黨外交的國際影響將更加深遠(yuǎn)。各國政黨間交往的成敗得失不僅會(huì)改善或惡化國與國之間的關(guān)系，還可能因同一政黨再次執(zhí)政或長期執(zhí)政而影響國際關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政黨外交與政府外交將成為國際交往的兩條主線。

總而言之，就政黨外交而言，靈活性是重要特征，推動(dòng)黨際互信是重要途徑，建立良好的國際關(guān)系是核心目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出：各國政黨應(yīng)搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)。因此中國共產(chǎn)黨的政黨外交更注重于同外國政黨領(lǐng)袖的政治思想溝通，這也決定了政黨國際合作的重要目標(biāo)是各國執(zhí)政黨之間的經(jīng)驗(yàn)交流與凝聚共識(shí)。

二、政黨國際合作是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的

核心支柱

全球化的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步加深了人類社會(huì)相互依存的內(nèi)在聯(lián)系，也賦予各國政黨新的時(shí)代使命。孤立自處還是合作共贏，已經(jīng)成為各國政黨探索國家發(fā)展道路的核心命題。聯(lián)合國提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的倡議，發(fā)出了全球化時(shí)代人類社會(huì)共存式發(fā)展的最強(qiáng)音。中國共產(chǎn)黨作為世界最大的政黨，不僅擔(dān)負(fù)著推動(dòng)中國社會(huì)發(fā)展的歷史使命，更具有促使世界政黨溝通、建立新型政黨關(guān)系、分享善治經(jīng)驗(yàn)、凝聚黨際共識(shí)的時(shí)代責(zé)任。因此，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)指引下，由中國共產(chǎn)黨召開世界政黨高層對(duì)話會(huì)，不僅展示了中國共產(chǎn)黨志存高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略胸懷，更以開創(chuàng)性的方式搭建國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，奠定了政黨在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的核心作用。

習(xí)近平總書記從中國的自身發(fā)展與人類社會(huì)的共同發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野，提出通過政黨國際合作來構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新思路，具體合作目標(biāo)包括四個(gè)目標(biāo)：一是國際安全方面，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全”;二是國際經(jīng)貿(mào)方面，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮”;三是跨國文化交流方面，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)離封閉、開放包容”;四是生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)現(xiàn)“山清水秀、清潔美麗”。通過政黨國際合作來分享中國共產(chǎn)黨治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)，本身就是中國智慧對(duì)人類進(jìn)步做出的重大貢獻(xiàn)，也明確了富有成果的政黨國際合作是建設(shè)人類命運(yùn)共同體的核心支柱。

政黨的活動(dòng)不僅影響到主權(quán)國家的內(nèi)政決策，而且會(huì)通過“外溢效應(yīng)”逐漸拓展到外交決策等方面，進(jìn)而對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生影響。政黨政治的核心是通過成為執(zhí)政黨，將黨派利益上升為國家意志。政黨政治對(duì)國際關(guān)系的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面，政黨政治直接影響著一個(gè)國家對(duì)外政策的基本走勢(shì)。具體表現(xiàn)為：“執(zhí)政黨通過其領(lǐng)導(dǎo)的政府、控制的議會(huì)直接參與外交決策;在野黨則通過議會(huì)斗爭(zhēng)等途徑間接制約或牽制本國的對(duì)外決策。”政黨在國內(nèi)政壇的較量會(huì)形成外溢作用，這將直接影響國家的對(duì)外政策，對(duì)地區(qū)和世界安全形勢(shì)影響重大。

另一方面，政黨政治與國際政治存在連鎖反應(yīng)。一個(gè)國家的內(nèi)外政治是相互影響的，并具有某種程度上的因果循環(huán)關(guān)系。國內(nèi)政治的變化可以直接影響一國對(duì)外關(guān)系的根本性變動(dòng)，同時(shí)，國際政治反過來又影響國內(nèi)政治的發(fā)展。這種影響主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨的易位會(huì)引起國際政治的連鎖反應(yīng)。例如，2008年歐洲金融危機(jī)以來，英國極右翼政黨“獨(dú)立黨”成為英國脫歐的重要推手，在針對(duì)貿(mào)易保護(hù)、接收敘利亞難民問題上的排外立場(chǎng)十分明顯，而“奧地利自由黨”則成為第一個(gè)參與組閣的極右翼政黨，從而影響歐中關(guān)系和中東和平進(jìn)程。此外，意大利、德國右翼民粹主義政黨的影響力不斷提升，多次開展反建制主義的活動(dòng)。

世界各國政黨對(duì)國際政治產(chǎn)生作用的途徑，通常是通過對(duì)政治體制與國家政體進(jìn)行資源優(yōu)化配置來完成。各國政黨對(duì)國際政治的影響主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨通過踐行外交戰(zhàn)略方針來推動(dòng)國際關(guān)系和國際政治格局的變化。一個(gè)政黨對(duì)國際事務(wù)的影響程度又因該國政黨體制與國家政體配置的方式不同而有所差異，這種差異取決于執(zhí)政黨執(zhí)行外交政策時(shí)所受到的國內(nèi)阻力，以及行政官僚體系在貫徹本黨外交方針上的程度差異。

隨著中國與其他國家的友好合作日益擴(kuò)大，習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”得到國際社會(huì)越來越多的支持。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨與160多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)政黨和政黨組織保持著定期聯(lián)系，愿與其他國家政黨分享自身的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)彼此合作。2017年11月30日至12月3日，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部首次舉辦“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)”，來自世界120多個(gè)國家近300個(gè)政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人共600多名中外代表參會(huì)。這是一場(chǎng)極為重要、具有劃時(shí)代意義的全球性盛會(huì)，也是中國共產(chǎn)黨第一次就全球治理和國際政黨交流等問題闡述政策立場(chǎng)、表達(dá)中國共產(chǎn)黨推動(dòng)跨國黨際合作的良好愿望。習(xí)近平總書記建議將中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)進(jìn)一步制度化，發(fā)展成為具有廣泛代表性和國際影響力的高層政治對(duì)話平臺(tái)，在未來五年，中國共產(chǎn)黨希望邀請(qǐng)15000名外國政黨成員到中國進(jìn)行交流。

作為全球治理的主體，政黨外交的目標(biāo)是進(jìn)行跨國黨際交流與合作，協(xié)調(diào)各國政策，治理諸如國際沖突、難民、國際恐怖活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等全球性問題。同時(shí)，政黨政治的中心議題，從國內(nèi)權(quán)力博弈，逐漸擴(kuò)展到提升全球性影響力等方面。因此，政黨政治的實(shí)踐平臺(tái)不斷擴(kuò)容，政黨外交也從幕后走向前臺(tái)。

三、全球善治與超越意識(shí)形態(tài)的政黨國際合作

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球化的迅猛發(fā)展，使政黨和跨國政黨組織將關(guān)注的焦點(diǎn)從意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)移到全球治理上來。環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人權(quán)、縮小南北貧富差距、根除恐怖主義等議題，已經(jīng)成為政黨外交的主要議題和重要任務(wù)。政黨在國際社會(huì)的角色與功能日益突出，政黨外交活動(dòng)對(duì)解決全球性問題發(fā)揮了重要作用，這就必然要求各國執(zhí)政黨之間要達(dá)成全球善治的共識(shí)、放下偏見，推動(dòng)跨國黨際合作。因此，把政黨外交作為一種新興的全球治理模式進(jìn)行研究，對(duì)政黨外交在全球治理中的地位和作用進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，是新形勢(shì)下的一項(xiàng)重大任務(wù)。

與冷戰(zhàn)時(shí)期的政黨交往相比，全球化時(shí)代的政黨外交被賦予新的含義，其重要特征就是跨越意識(shí)形態(tài)，求同存異共同應(yīng)對(duì)全球事務(wù)。要解決全球性問題，就需要加強(qiáng)政黨間的國際合作，因此加強(qiáng)政黨國際合作與交流則成為全球善治的必然趨勢(shì)。

通常而言，治理成效高的政黨，具有榜樣的示范作用。中國共產(chǎn)黨作為世界最大的政黨，治國理政成效顯著、經(jīng)驗(yàn)豐富，即使在社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮的時(shí)代，仍然堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義的發(fā)展模式為指引，將中國打造成世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體之一。中國共產(chǎn)黨的治國模式如此成功，使得其他資產(chǎn)階級(jí)政黨和民族主義政黨也不得不暫時(shí)拋棄意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的“有色眼鏡”，虛心向中國共產(chǎn)黨求教。在此大背景下，中國共產(chǎn)黨以共建“人類命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo)方針，致力于推動(dòng)全人類的共同發(fā)展和進(jìn)步，以開放自由的原則，分享自身的治國經(jīng)驗(yàn)。中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心從2014年就開始主辦“中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”，將其打造成國際社會(huì)解讀中國共產(chǎn)黨治國理政的思路與經(jīng)驗(yàn)的重要窗口，為世界更好地了解中國共產(chǎn)黨提供權(quán)威對(duì)話平臺(tái)。以中國的發(fā)展成就為憑借，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為各國學(xué)習(xí)的榜樣。

政黨外交有助于推動(dòng)國際關(guān)系民主化。不同國家的政黨應(yīng)該共同努力建立一個(gè)多種形式、多層次的國際合作與交流網(wǎng)絡(luò);中國共產(chǎn)黨愿以開放的眼光和寬廣的胸懷，愿與各國政黨進(jìn)行交流與合作。在政黨外交的框架下，各國政黨能夠?qū)で蠊餐c(diǎn)，同時(shí)擱置意識(shí)形態(tài)分歧，彼此尊重和相互學(xué)習(xí)。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)“全球善治”是政黨國際合作的基石，開放、平等、包容是政黨國際合作的立場(chǎng)。政黨外交正是在“全球善治”的國際大背景下蓬勃發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全人類的共同進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨是個(gè)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)氖澜绱簏h，始終為中國人民的福祉和人類進(jìn)步而自我革新、努力奮斗。中國共產(chǎn)黨不僅要繼續(xù)帶領(lǐng)中國人民走向康莊大道，還愿意分享中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成就，為世界各國人民創(chuàng)造機(jī)遇。從這個(gè)思路來看，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，是實(shí)現(xiàn)相關(guān)國家共同發(fā)展的巨大合作平臺(tái)，將各國的發(fā)展前景和命運(yùn)緊密相連，最終實(shí)現(xiàn)和平、和諧的人類命運(yùn)共同體。[3]中共十九大清晰呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)國家發(fā)展和全球治理的中國方案，即尋求一種避免無止境沖突的和平發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的政黨國際合作，有助于各國政黨更深入地了解中國方案，為營造全球發(fā)展共識(shí)奠定基礎(chǔ)。由此觀之，中國共產(chǎn)黨是政黨國際合作的積極倡導(dǎo)者和堅(jiān)定踐行者，而政黨國際合作也必然成為推進(jìn)人類社會(huì)和平與發(fā)展、促進(jìn)全球善治的核心動(dòng)力與根本保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]余麗.中國共產(chǎn)黨政黨外交的實(shí)踐之路與理論創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊，2010（2）.

[2]譚榮邦.政黨國際組織的興盛及其當(dāng)代特征[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2004（2）.

[3]柳思思.差序格局理論視閾下的“一帶一路”——從歐美思維到中國智慧[J].南亞研究，2018（1）.

〔本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“‘冰上絲綢之路倡議下北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（19BGJ076）的階段性成果〕

（作者系北京第二外國語學(xué)院世界政黨研究中心主任，副教授）

責(zé)任編輯：彭安玉