以現(xiàn)代服務業(yè)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

孫紅艷

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平的高低，已成為衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競爭力的重要標志之一。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是推進供給側(cè)改革、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑，對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的十九大報告提出，“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并要求“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務”等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，而上述領(lǐng)域大多屬于現(xiàn)代服務業(yè)范疇。近年來，江蘇省先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施意見》《江蘇省“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省新一輪服務業(yè)綜合改革試點實施意見》等一系列政策文件，持續(xù)推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在不斷改造升級傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，全省現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)取得了長足發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貢獻份額不斷提高，吸納就業(yè)能力不斷增強，初步形成了三次產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好格局。服務業(yè)已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，對全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。

一、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的突出問題

從江蘇現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況看，不少地方服務業(yè)雖然已具備一定的發(fā)展基礎，但與全省高質(zhì)量發(fā)展的要求相比尚有較大差距，規(guī)模小、集聚程度低、市場化弱等問題仍很突出。具體表現(xiàn)為以下方面。

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一些地區(qū)服務業(yè)發(fā)展缺乏科學合理、行之有效的發(fā)展規(guī)劃。盡管新興服務業(yè)有了一定發(fā)展，但傳統(tǒng)服務業(yè)占據(jù)主導地位的格局尚未發(fā)生根本性改變，服務業(yè)增加值的一半以上仍來自批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)，而信息傳輸、計算機服務、軟件、金融等現(xiàn)代服務業(yè)比重相對較低。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高。目前，全省很多地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主研發(fā)的產(chǎn)品，主要靠訂單生產(chǎn)、貼牌生產(chǎn)、來料加工，產(chǎn)品生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級相對缺乏?，F(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)互動融合、相互促進、二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局尚未形成。

產(chǎn)業(yè)集群水平不高。服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)存在“聚”而不“群”的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)間業(yè)務和技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，配套能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。企業(yè)與院校、科研機構(gòu)的互動機制尚不健全，產(chǎn)學研聯(lián)合不夠緊密。

二、加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策建議

現(xiàn)代服務業(yè)不僅是經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”，也是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”，更是孕育新經(jīng)濟新動能的“孵化器”。建議將加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域經(jīng)濟升級版的重要戰(zhàn)略舉措，作為提升城市服務功能和競爭力、促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

高起點規(guī)劃引導。將現(xiàn)代服務業(yè)的空間布局規(guī)劃納入總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，與有關(guān)規(guī)劃相銜接，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應并適度超前。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，為高水平全面建成小康社會提供更為強勁的產(chǎn)業(yè)支撐。建議各地結(jié)合自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和城市空間布局特點，按照依托產(chǎn)業(yè)集聚、資源集聚的發(fā)展思路，構(gòu)筑戰(zhàn)略性空間格局。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是把生產(chǎn)性服務業(yè)作為主攻方向。既要做好面向本地企業(yè)的“區(qū)域服務”，也要做好面向國內(nèi)、國際市場的“江蘇服務”乃至“全球服務”，鼓勵發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸。二是提升生活性服務業(yè)品質(zhì)。以滿足人民美好生活向往為導向，大力實施“旅游+”工程，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)，全力推動集聚旅游功能的項目建設，全面提升文化旅游發(fā)展水平。以消費升級為動力，帶動服務產(chǎn)品向多元化、個性化、高端化發(fā)展。立足現(xiàn)有核心商業(yè)圈，進一步完善商業(yè)片區(qū)網(wǎng)點布局和商業(yè)綜合配套，鼓勵大型購物中心、超市、便利店、餐飲酒店等入駐街鎮(zhèn)和園區(qū)，引導做強社區(qū)服務業(yè)，完善多層次流通網(wǎng)絡，在構(gòu)筑商貿(mào)服務體系的同時，為居民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高居民收入。三是重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。重視以文化產(chǎn)品和現(xiàn)代服務為代表的公共服務品、準公共服務品和純服務品的生產(chǎn)和消費，因地制宜，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務創(chuàng)造的價值倍增。

打造先導產(chǎn)業(yè)特色。堅持以“提升首位度、發(fā)展高質(zhì)量”為著力點，以棚戶區(qū)改造為抓手，突出“商務升級”，深入實施名區(qū)、名街、名店、名品“四位一體”的品牌戰(zhàn)略，在培育做強現(xiàn)有現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的同時，大力引進國際國內(nèi)精品商業(yè)、大型超市、知名餐飲連鎖企業(yè)，鼓勵發(fā)展以休閑、娛樂為重點的文化服務業(yè)和以提高居民身體素質(zhì)為重點的體育健身服務業(yè)，進一步提升城市商業(yè)品位;堅持以“總部集聚”為重點，主攻樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、注冊經(jīng)濟，強化樓宇產(chǎn)業(yè)定位，堅持特色發(fā)展，推動存量樓宇“騰籠換鳳”，提高樓宇入駐率和回報率，構(gòu)建城市經(jīng)濟增長極;堅持以健全金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵點，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，不斷規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，拓寬中小微企業(yè)融資渠道;堅持以全域旅游為重點，傾力打造精品旅游景區(qū)，全面打響區(qū)域旅游品牌。

推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以服務業(yè)重大項目建設、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)軍企業(yè)培育、平臺經(jīng)濟營造和現(xiàn)代服務業(yè)中高端人才引培等為著力點，促進生產(chǎn)性服務業(yè)、先進制造業(yè)深度融合、互動發(fā)展。推進商貿(mào)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，現(xiàn)代物流與金融、創(chuàng)意、設計、旅游間的跨界滲透和協(xié)同發(fā)展;推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升科技、信息、保險、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務的能力;推進工業(yè)企業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。

（作者系鹽城市亭湖區(qū)政協(xié)主席）

責任編輯：劉志剛