為政治生態(tài)“畫像” 精準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查

毛建國

政治生態(tài)是一個地區(qū)或單位黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確研判管黨治黨成效的“晴雨表”、精準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和預(yù)警糾偏的“指南針”。準(zhǔn)確把握一個地區(qū)或單位的政治生態(tài)，對其政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”必不可少。

一、為政治生態(tài)“畫像”應(yīng)遵循的基本原則

政治生態(tài)屬于上層建筑范疇，因相對抽象而難以考量。要做到“畫像”逼真，必須遵循辯證的觀點、聯(lián)系的觀點、發(fā)展的觀點，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，牢牢堅持以下幾個原則。

堅持政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合。為政治生態(tài)“畫像”要重在“政治”上下功夫，著重考量這個地區(qū)或單位黨委（黨組）和干部群眾的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等情況。由于政治表現(xiàn)更多體現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)工作中，“畫”準(zhǔn)政治生態(tài)“像”離不開對業(yè)務(wù)工作的描述和對工作成效的評估，既不能脫離業(yè)務(wù)清談?wù)危膊荒芷查_政治空談業(yè)務(wù)。

堅持一時與一貫相結(jié)合。為政治生態(tài)“畫像”要結(jié)合這個地區(qū)或單位政治生態(tài)的歷史、現(xiàn)狀和未來整體把握，既全面關(guān)注當(dāng)前政治生態(tài)現(xiàn)狀，又縱向分析黨的十八大以來政治生態(tài)情況;既緊盯黨委（黨組）和干部群眾在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、處理復(fù)雜矛盾、完成急難險重任務(wù)等關(guān)鍵時段的表現(xiàn)，又注重觀察黨委（黨組）在貫徹落實黨的路線方針政策、推動高質(zhì)量發(fā)展等過程中的表現(xiàn);既關(guān)注發(fā)展成果又看到成本代價;既重顯績又看潛績，正確評價主觀努力與客觀條件的作用大小，深度研判政績觀是否科學(xué)正確。

堅持分層與分類相結(jié)合。為政治生態(tài)“畫像”要堅持系統(tǒng)思維，由關(guān)鍵少數(shù)向群體團(tuán)隊拓展，由基層向管理層推進(jìn)，由單位向系統(tǒng)延伸，分層分類持續(xù)深入，動態(tài)形成一個地區(qū)或單位政治生態(tài)的整體形象，努力避免一次性“畫”出整體“畫像”可能帶來的“失真”風(fēng)險。

堅持定性與定量相結(jié)合。為政治生態(tài)“畫像”要探索建立科學(xué)量化的基層政治生態(tài)評價體系，定性問題定量化，讓政治生態(tài)這個概念更加生動直觀。對于不可量化的，要注意運(yùn)用精當(dāng)?shù)奈淖直硎鲎鰧嵕懊鑼?、形象描述，定性定量相互映襯，突出政治生態(tài)“畫像”的個性化和精準(zhǔn)度。

二、為政治生態(tài)“畫像”應(yīng)形象客觀、層次清晰

為政治生態(tài)“畫像”要始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣這個地區(qū)或單位黨委（黨組）的特點和干部群眾的精氣神，從政治上抽象出一個個標(biāo)簽化的模型，使政治生態(tài)“畫像”形象客觀、層次清晰。

政治意識強(qiáng)不強(qiáng)。這是衡量一個地區(qū)或單位政治生態(tài)優(yōu)劣的核心指標(biāo)。從政治態(tài)度上看，是否對黨和人民忠誠，言行一致;從政治立場上看，是否做到“兩個維護(hù)”，全面落實黨的十九大精神及中央和省市重大決策部署;從政治紀(jì)律上看，是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實巡視巡察反饋整改要求，始終與黨中央保持高度一致;從政治修為上看，是否自覺維護(hù)群眾根本利益，保持人民公仆本色，自覺提升思想道德境界和為國為民情懷。

履職擔(dān)當(dāng)硬不硬。這是評價政治生態(tài)好壞的重要指標(biāo)。主要看是否具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識、腳踏實地的實干精神和堅韌不拔的意志品質(zhì)，創(chuàng)造性開展各項工作;面對困難矛盾是否敢于負(fù)責(zé)，穩(wěn)得住、打得贏，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù);出現(xiàn)問題是否勇于擔(dān)責(zé)，不推諉懈怠，不溜奸?；?。

清廉程度高不高。這是衡量政治生態(tài)好壞的關(guān)鍵指標(biāo)。主要看黨員干部是否發(fā)揚(yáng)“吃苦在前，享受在后”的精神，干部群眾的收入比是否合理正常，黨員干部是否及時全面向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，黨員干部是否嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，信訪舉報和日常監(jiān)督、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題是否高位運(yùn)行，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位違紀(jì)違法案件是否持續(xù)易發(fā)多發(fā)等。

用人風(fēng)氣正不正。選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，是政治生態(tài)的重要“濕地”。主要看選人用人是否嚴(yán)格執(zhí)行《選拔任用工作條例》，是否突出政治標(biāo)準(zhǔn)，做到公道正派;初始提名的主渠道是否暢通、考察程序是否規(guī)范、提拔任用的人選是否得到大多數(shù)人認(rèn)可，每年年底選人用人民主評議滿意度是否較高或持續(xù)上升。

黨內(nèi)生活嚴(yán)不嚴(yán)。這是防范從政環(huán)境污染，及時糾正和修復(fù)政治生態(tài)的基礎(chǔ)。重點看貫徹《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和“三會一課”制度執(zhí)行情況?！叭匾淮蟆睕Q策是否民主集中規(guī)范;民主（組織）生活會批評和自我批評是否見人見事見思想、真刀真槍有實效。重點看領(lǐng)導(dǎo)班子是否凝心聚力有干勁，心往一處想、勁往一處使;民主決策是否搞“一言堂”，班子成員是否存在相互拆臺的現(xiàn)象。

政商關(guān)系純不純。這是衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。重點看各級各部門辦事是否高效，真正把企業(yè)的事當(dāng)作自己的事而關(guān)愛有加;是否持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，降低企業(yè)辦事成本、激發(fā)企業(yè)活力;是否建立“親”“清”新型政商關(guān)系，營造公平市場環(huán)境;企業(yè)是否守法生產(chǎn)和經(jīng)營。

社情民意好不好。這是政治生態(tài)在社會生態(tài)中的現(xiàn)實反映，也是評判政治生態(tài)好壞的最直觀指標(biāo)。主要看社會各界對這個地區(qū)或單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度，是風(fēng)清氣正還是問題成堆;看這個地區(qū)或單位矛盾糾紛的調(diào)解率，是及時化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益還是推諉扯皮、置群眾利益于不顧;看這個地區(qū)或單位人民群眾的幸福感，是生態(tài)宜居、文明富足還是環(huán)境臟亂、秩序混亂。

三、統(tǒng)籌運(yùn)用“望、聞、問、切”手段，

為政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”

對政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”，方法極其重要。在實踐中，需要注意統(tǒng)籌運(yùn)用“望、聞、問、切”，從局部入手深入“刻畫”、整體調(diào)整，做到心中有數(shù)、心中有底。

常于“望”，把細(xì)材料關(guān)。從收集一個地區(qū)或單位的各類資料、材料入手，全面了解掌握這個地區(qū)或單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)真實情況。當(dāng)前，要重點收集該地區(qū)或單位各類發(fā)展規(guī)劃或計劃、年度工作報告、階段性工作總結(jié)，踐行新發(fā)展理念、推動“三大攻堅戰(zhàn)”工作總結(jié)，巡視巡察反饋問題及整改計劃、整改報告，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項審計報告、選人用人工作專項報告，落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”專項報告，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法述意識形態(tài)報告等。要注意收集日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和警示教育的情況，紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書接受和整改情況，各類工資、財務(wù)、編制報表和賬冊、名冊，黨委（黨組）民主生活會對照檢查材料，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等。要定期檢查調(diào)閱黨委（黨組）會議、“三會一課”、民主（組織）生活會記錄和班子成員學(xué)習(xí)筆記、“兩個責(zé)任”履責(zé)記實情況等。通過這些翔實的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行“政治掃描”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，勾畫出這個地區(qū)或單位的政治生態(tài)初步框架。

善于“聞”，把實群眾關(guān)。一是廣泛征詢“兩代表一委員”和基層群眾意見聽實話。要離開案頭走進(jìn)田頭，放下身段撲下身子，從群眾口碑、鄉(xiāng)音土語中分析了解這個地區(qū)或單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊伍道德品質(zhì)情況;二是全面梳理媒體評價和社會輿情摸實情。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”定期接待上訪群眾、實地走訪踏勘等，對群眾反映的各類訴求或問題進(jìn)行認(rèn)真分析，從中客觀研判黨群、干群關(guān)系和機(jī)關(guān)服務(wù)意識、服務(wù)效能。三是認(rèn)真參加各類會議見實人。通過參加黨委（黨組）會議、民主（組織）生活會、廉情分析對接會等，真實了解領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作能力、作風(fēng)擔(dān)當(dāng)、廉潔自律和群眾基礎(chǔ)，為“畫像”從冷冰冰的材料框架中增添“骨肉”，使之形象生動起來。

勤于“問”，把準(zhǔn)評價關(guān)。運(yùn)用好談心談話手段，區(qū)分班子成員、本單位本部門干部群眾、管理和服務(wù)對象等不同層次人群，圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等五個方面，采取一對一或集體座談的形式，有針對性地開展廉政談話、日常談心、個別訪談。談心談話時要真情投入，善于運(yùn)用詢問、追問、交流等方式，引導(dǎo)談話對象敞開心扉、放下顧慮，激發(fā)其真實反應(yīng)，從中捕捉信息，聽懂“弦外之音”“言外之意”，掌握真實情況;實地了解黨員干部時要謙虛專注，抓住能夠真實反映黨員干部情況的每個細(xì)節(jié)，全面掌握第一手資料，總結(jié)出黨員干部的優(yōu)缺點。進(jìn)而從個體中發(fā)現(xiàn)群體特征，從一般中導(dǎo)出共性特質(zhì)，使“畫像”化“虛”為“實”，有“血”有“肉”。

精于“切”，把好“成像”關(guān)。面對各種素材和信息，要善于綜合分析，去粗取精、去偽存真，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，分工協(xié)作、穩(wěn)步推進(jìn)。由巡察機(jī)構(gòu)承擔(dān)“畫像”的第一道工序，巡察完成基礎(chǔ)“畫像”，巡察“回頭看”進(jìn)行一次“補(bǔ)圖”;推進(jìn)派駐監(jiān)督向基層延伸，用派駐監(jiān)督的“筆”描出關(guān)鍵“像”;加強(qiáng)日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，用明察暗訪監(jiān)督的“筆”描“抓拍像”;強(qiáng)化查信辦案，用審查調(diào)查的“筆”描“透視像”，著力實現(xiàn)政治生態(tài)“畫像”從靜態(tài)向動態(tài)演進(jìn)。而且政治生態(tài)不是靜止的，而是變化的，因此必須?！爱嫛背Ｐ?，每年至少調(diào)整一次，確?！爱嬒瘛备袝r效性、更有說服力、更具可信度。

（作者系中共江蘇省溧陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯：劉志剛