鄉(xiāng)村振興人才隊伍是關(guān)鍵

聶乾

人是鄉(xiāng)村振興的核心和根本。只有解決好了人的問題，鄉(xiāng)村才能真正振興。在中青年人外出打工、老幼婦孺病殘在家留守，農(nóng)村勞動力空心化的今天，如何讓本土人才回流，如何吸引外來人才，又如何讓人才留得住，是鄉(xiāng)村振興中要著力解決的問題。

鄉(xiāng)村振興需要一支肯干敢干的干部隊伍

大海航行靠舵手。在鄉(xiāng)村振興中，這個舵手就是黨員干部。鄉(xiāng)村振興中只有擁有了一支肯干敢干的干部隊伍，才能知實情，對社情民意胸中有數(shù)、心中有底;才能明導(dǎo)向，對鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展有思考，有思路;才能抓推動，以服務(wù)群眾凝聚群眾，針對問題困難對癥下藥，集中力量辦實事，辦成事。然而，隨著大量青壯年外出進城務(wù)工，鄉(xiāng)村勞動力的空心化也帶來了村干部隊伍的空心化，村干部難選、村支書難配的狀況愈加明顯。

青黃不接。村干部不同于機關(guān)干部，不是有知識、有能力就可以做好，還需要時間和經(jīng)驗的累積、困難和挫折的磨礪。由于對基層干部培育認識的不科學(xué)，使得可以留下來、做得好的干部越來越少;隨著時間的推移，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的村干部老齡化現(xiàn)象凸顯。如蘇北某縣級市368個行政村共有村干部2836人，平均年齡47.5歲，其中55歲以上765人，占27%;村黨組織書記360人，副書記、主任主持工作8人，平均年齡48.9歲，55歲以上44人，占12%，部分村甚至出現(xiàn)60多歲甚至70多歲的高齡村書記。

后繼無人。由于基層干部待遇較低，事情多而雜，做的事、承擔(dān)的責(zé)與其收入不成正比，基層干部流失嚴重。同時，由于擔(dān)任村干部的條件死、門檻高，使得基層干部隊伍得不到及時補充，沒有新鮮血液的流入必然造成思想的僵化、行動的遲緩。權(quán)責(zé)利的不統(tǒng)一使得能干的不想干，硬邦邦的條條框框又使得想干的干不了。雖然近幾年采取了大學(xué)生村官、選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任職等措施，緩解了部分村的矛盾，但難以從根本上解決問題。

力不從心?；鶎痈刹康呐鋫浔∪?，尤其是在城鎮(zhèn)化進程中，鎮(zhèn)村的撤并沒有充分考慮基層的實際。在撤并前，七八百人的一個村配備了八名左右的村干部，在撤并后，三四千人的村依然配備了這么多的村干部，甚至在個別地方干部人數(shù)不增反降。以前的村，村干部還可以經(jīng)常走家串戶;現(xiàn)在的村，隨著地域的擴大、人口的增多，村干部只能坐在辦公室坐等群眾上門。村干部這根“針”疲于應(yīng)付上面的千條“線”，根本無法深入地了解村情民意，更無法靜下來思考鄉(xiāng)村的發(fā)展問題。

鄉(xiāng)村振興需要一支業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)技隊伍

鄉(xiāng)村之所以區(qū)別于城市，在于其擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是一切生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。農(nóng)林牧副漁這些產(chǎn)業(yè)，千百年來由“望天收”逐漸發(fā)展為“人可控”，這其中既有千年古法的傳承，也有時代科技的創(chuàng)新。一支業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)技隊伍是傳承和創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的紐帶，是他們用掌握的技術(shù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，又在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題，創(chuàng)造出新的技藝。當前，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村重建設(shè)輕技藝的現(xiàn)象比比皆是，往往會花費大量的人力物力財力建設(shè)鄉(xiāng)容村貌，卻極少會下大力氣培育農(nóng)技人員，技術(shù)人才的本土化和本土化的技術(shù)運用變得更加困難。

學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)專業(yè)院校、綜合性院校涉農(nóng)專業(yè)每年畢業(yè)的學(xué)生不少，可是他們畢業(yè)后真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寥寥可數(shù)。究其原因，在專業(yè)設(shè)置上很多院校把涉農(nóng)專業(yè)這樣的應(yīng)用與理論相結(jié)合、更偏重于應(yīng)用的專業(yè)和其他普通專業(yè)一樣，設(shè)定為學(xué)術(shù)型專業(yè)，理論多于實踐，使得一名四年制本科生畢業(yè)后其農(nóng)業(yè)技能趕不上一位沒上過學(xué)的農(nóng)民。所學(xué)不能所用，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生僅僅是一個擁有大學(xué)文憑的學(xué)生而已，無法真正從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作，久而久之，必然造成整個農(nóng)業(yè)人才資源的萎縮。

務(wù)農(nóng)不懂農(nóng)。農(nóng)業(yè)需要一定積淀才能有成效，而從事農(nóng)業(yè)的能人往往年紀偏大，對于想進入基層政府序列從事農(nóng)技工作的人才面臨的是招考條件的阻攔。當前，基層招錄村干部、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心招錄工作人員，對于應(yīng)考、應(yīng)聘人員條條框框太多，首重學(xué)歷，只要學(xué)歷符合標準都可以參加。只看學(xué)歷不管專業(yè)的招考，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生尚不能很好地適應(yīng)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，那些非涉農(nóng)專業(yè)的電子、數(shù)學(xué)，甚至體育專業(yè)學(xué)生如何能很好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？其次重年齡，“35周歲以下”這一條件限制了很多有經(jīng)驗、有能力、懂農(nóng)業(yè)的人才不能從事農(nóng)技推廣。

農(nóng)經(jīng)不農(nóng)技。一輪輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧業(yè)站全改掉了，整合到了現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，承擔(dān)農(nóng)田、水利、畜牧等技術(shù)推廣服務(wù)工作，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他行政工作。與一輪輪機構(gòu)改革相對應(yīng)的是一批批人員的更替。機構(gòu)整合之初尚存大量的農(nóng)技人員，之后這些人員也退休離崗?，F(xiàn)今的農(nóng)經(jīng)中心人員八九成是涉經(jīng)管類人員，他們所學(xué)的是經(jīng)濟類專業(yè)，目前從事的也是經(jīng)濟類工作，“農(nóng)技”被“農(nóng)經(jīng)”沖淡了。

鄉(xiāng)村振興需要一支素質(zhì)過硬的職業(yè)農(nóng)民隊伍

長期以來，農(nóng)業(yè)一直處于發(fā)展水平低、規(guī)模小、競爭弱的局面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的量與質(zhì)不匹配，新知識掌握不夠，新科技熟悉不夠，新設(shè)備裝備不夠，新設(shè)施建設(shè)不夠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員居多。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民自身的局限性是發(fā)展的瓶頸，需要通過一支素質(zhì)過硬的職業(yè)農(nóng)民隊伍吸引更多社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高新科技成果在鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化成效，從而最終實現(xiàn)突破性發(fā)展。近年來，各地積極打造職業(yè)農(nóng)民隊伍，通過招錄大學(xué)生村官、流轉(zhuǎn)土地給種養(yǎng)大戶、吸引農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者等方式，培養(yǎng)了一批職業(yè)農(nóng)民隊伍，但其從業(yè)穩(wěn)定性、可持續(xù)性面臨實踐檢驗。

職業(yè)化分工不細?，F(xiàn)今的職業(yè)農(nóng)民培育往往是簡單地將農(nóng)民從身分變成職業(yè)，沒有有梯度、有層次地推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人員向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)變。過于注重培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的“全能型”新型職業(yè)農(nóng)民，而忽視了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工的職業(yè)化發(fā)展。缺乏有效的合作機制，不能激發(fā)和提升農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人和農(nóng)業(yè)第三方組織的分工合作。

本土化成長不夠。東部地區(qū)尤其是像江蘇這樣的地方，由于歷史文化的原因，同一個行政區(qū)域內(nèi)的人們在文化和語言上有時是很難溝通的。我們在招錄大學(xué)生村官充實鄉(xiāng)村干部隊伍時，考慮的是學(xué)校、學(xué)歷這些背景，往往忽視了一個很重要的因素，即其成長過程中的文化與語言。文化的差異使得彼此對同一問題產(chǎn)生不同的理解，甚至發(fā)生矛盾，影響后續(xù)工作的開展;語言不通使得你說的我聽不懂，我說的你不明白，不能暢快地交流，長久便形成了隔閡。

專業(yè)化經(jīng)營不強。各地往往培育以種養(yǎng)大戶為代表的職業(yè)農(nóng)民來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是從近幾年的實踐看，這樣的大戶組織化程度低，穩(wěn)定性較差，經(jīng)營者實力有限，經(jīng)驗不足，事前考察分析不夠便盲目投入。由于職業(yè)農(nóng)民數(shù)量少，不能形成具有一定實力的團體，受市場影響和自然氣候條件影響較大，抗市場風(fēng)險能力和抵御突發(fā)事件能力弱，遇到農(nóng)副產(chǎn)品市場價格大波動和自然災(zāi)害時，因無法承擔(dān)損失而無力經(jīng)營，造成剛脫離土地的農(nóng)民面臨“二次失業(yè)”。即使有部分狀況較好，但往往只是一家致富、帶頭致富，帶動周邊農(nóng)業(yè)散戶和小戶致富的效能弱，甚至有些大戶不斷擠壓和蠶食散戶、小戶的生存和發(fā)展空間。

強化人才隊伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。黨員干部沒有了積極性，鄉(xiāng)村振興就缺少了“統(tǒng)帥”;農(nóng)民沒有了積極性，鄉(xiāng)村振興就缺少了“主力”;農(nóng)技人員沒有了積極性，鄉(xiāng)村振興就缺少了“援軍”。唯有軍心穩(wěn)、民智集、渠道暢，鄉(xiāng)村才能吸引人、留住人，鄉(xiāng)村才能真正實現(xiàn)振興。

加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。一方面，要進一步凝聚干事創(chuàng)業(yè)動力，創(chuàng)造條件把優(yōu)秀干部、年輕干部放到鄉(xiāng)村振興“急、難、險、重”環(huán)境中去，讓他們在攻堅克難中淬煉提高，歷練成熟。要堅持創(chuàng)新與探索、嚴管與厚愛、容錯與糾錯相結(jié)合的干部考核原則，支持鄉(xiāng)村振興一線黨員干部大膽工作、敢于改革，為勇于擔(dān)當、真抓實干的黨員干部撐腰鼓勁，讓黨員干部卸下“一干就錯、不干不錯”的思想包袱，輕裝上陣。另一方面，要選好配強基層干部，采取有效措施，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步明確村干部，尤其是村支書的崗位職責(zé)，結(jié)合實際、因村而異地確定任務(wù)指標。有序提高村干部的在職收入和退養(yǎng)待遇，增強他們扎根農(nóng)村、履職盡責(zé)的信心，進一步夯實鄉(xiāng)村治理根基。

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。一是改革農(nóng)業(yè)專業(yè)院校、綜合院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)科設(shè)置，適度降低農(nóng)業(yè)理論研究比重，著重強化農(nóng)業(yè)技能操作。深入推進農(nóng)業(yè)實踐性教學(xué)，將農(nóng)業(yè)實際操作能力和水平作為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)科考核的首要標準。二是改革農(nóng)村人才招錄標準，對各式人才按需按崗設(shè)立不同的標準，不唯論文，不唯學(xué)歷，不唯獎項，以用為本，人崗相適。打破年齡限制，突出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的能力和業(yè)績，給年齡長、業(yè)務(wù)熟、能立足的人才在鄉(xiāng)村有發(fā)揮才干的足夠空間。三是根據(jù)地域面積、專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員穩(wěn)定性等因素設(shè)立農(nóng)技專業(yè)崗位，提升農(nóng)技人員在農(nóng)經(jīng)（農(nóng)服）中心的崗位占比，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)保障的首要作用。

加強職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。一是加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，將職業(yè)農(nóng)民培育納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化政策扶持力度。堅持市場導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，調(diào)動社會力量和市場主體參與職業(yè)農(nóng)民培育，增強培育活力，提高培育質(zhì)量。二是立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，改“求大”為“求強”，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以新型經(jīng)營主體帶動職業(yè)農(nóng)民成長。推動新型經(jīng)營主體模式創(chuàng)新，讓資本和農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來，形成長期、穩(wěn)定的利益分享機制，進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是推進鄉(xiāng)村振興人才隊伍發(fā)展本土化，采取有力措施，將知鄉(xiāng)音、懂鄉(xiāng)愁的本土人才，尤其是鄉(xiāng)賢、技術(shù)工人、專業(yè)合作社負責(zé)人、致富帶頭人、本土鄉(xiāng)村企業(yè)家和大學(xué)生村官等召喚回來，召集起來，引導(dǎo)、激勵他們投入本地鄉(xiāng)村振興的工作。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：戴群英