江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與思路

張二震 戴翔

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，是繼形成“1+3+7+1”試點(diǎn)格局以來(lái)，再次批準(zhǔn)設(shè)立的六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。設(shè)立中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是在經(jīng)濟(jì)全球化面臨深刻變化、全球治理處于加速調(diào)整期以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型陣痛期背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策（韓劍和戴翔，2019）。江蘇是我國(guó)較早開(kāi)放的地區(qū)之一，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期領(lǐng)先全國(guó)。在新形勢(shì)下，江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)在發(fā)展新階段被賦予了深化開(kāi)放的新使命，具有“高起點(diǎn)開(kāi)局”的優(yōu)勢(shì)。肩負(fù)新使命不僅是新時(shí)代江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的責(zé)任所在，也是江蘇推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇。具體而言，江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新使命，即目標(biāo)和任務(wù)就是要進(jìn)行“三項(xiàng)探索”和形成“三個(gè)示范”，而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的路徑，需要充分領(lǐng)會(huì)黨的十九大提出的“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，走出一條“大膽試、大膽闖、自主改”的發(fā)展之路，并形成有效的對(duì)策思路。

一、江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。圍繞“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，江蘇自貿(mào)區(qū)將努力實(shí)施“三項(xiàng)探索”、形成“三個(gè)示范”（戴翔，2019）。

所謂“三項(xiàng)探索”，是指探索從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)全球高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚;探索“高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)”與“高水平走出去”并舉，著力提升雙向投資及貿(mào)易自由化、便利化水平，在更高層次上用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源;探索開(kāi)放與創(chuàng)新融合，著力將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。亟待向規(guī)則等制度開(kāi)放轉(zhuǎn)變進(jìn)行探索，主要是因?yàn)殡m然在前一輪的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放中取得了巨大成就，但這一開(kāi)放模式已經(jīng)不能適應(yīng)高水平開(kāi)放階段的需要（戴翔，2019）。一方面，原有“外資、外貿(mào)、外經(jīng)”為主要內(nèi)容的開(kāi)放模式受到國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾，拓展空間極其有限;另一方面，依托“邊境開(kāi)放”的發(fā)展模式雖有助于實(shí)現(xiàn)一般性生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)，但對(duì)高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚力不夠。此外，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨大調(diào)整、大重塑，并朝高標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。僅僅因循“邊境開(kāi)放”的老路已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢(shì)的需要。因此，新時(shí)代亟待轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開(kāi)放，不僅是江蘇適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的必然選擇，也是發(fā)展新一輪高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必由之路。為此，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新使命，必須在從“邊境開(kāi)放”向“境內(nèi)開(kāi)放”拓展、延伸和深化，建立形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系等方面做出探索，為全國(guó)探路，從而在吸引和集聚創(chuàng)新要素中推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)際上，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)既有“引進(jìn)來(lái)”，也包括“走出去”的雙向循環(huán)系統(tǒng)。因此依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索“高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)”與“高水平走出去”并舉的發(fā)展模式，是新時(shí)代發(fā)展更高層次和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必由之路。要實(shí)現(xiàn)上述雙向循環(huán)的更高層次開(kāi)放，就必須著力提升雙向投資及貿(mào)易自由化、便利化水平，在更高層次上用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。通常而言，更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素包括高層次人才等，往往對(duì)自由化和便利化的環(huán)境更為重視和敏感，也唯有不斷完善制度才能形成對(duì)高端生產(chǎn)要素的吸引力，也才能為高水平走出去提供保障和培育新優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要在橫向維度上不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域以及在縱向維度上不斷提升開(kāi)放水平，積極探索全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新和變革，形成更加有助于推動(dòng)雙向投資和貿(mào)易自由化、便利化的體制機(jī)制和制度安排，探索“高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)”與“高水平走出去”的有效路徑。

就開(kāi)放與創(chuàng)新融合探索而言，進(jìn)入新階段的江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新深度融合，發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。這不僅是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身轉(zhuǎn)型的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的需要，更是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次開(kāi)放探路的需要。與以往開(kāi)放發(fā)展模式相比，新時(shí)代江蘇建立以開(kāi)放創(chuàng)新深度融合為特征的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面重要轉(zhuǎn)變。一是開(kāi)放目標(biāo)轉(zhuǎn)變，即從注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，著重解決高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)問(wèn)題。二是開(kāi)放領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，即從以往吸引和集聚生產(chǎn)要素的一般制造業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向能夠吸引和集聚創(chuàng)新要素的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重在解決高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。三是開(kāi)放方式的轉(zhuǎn)變，即從要素流動(dòng)性開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則制度型開(kāi)放，重在解決高質(zhì)量發(fā)展的制度保障問(wèn)題。中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要有助于實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，以探索開(kāi)放與創(chuàng)新深度融合的新型發(fā)展之路。

所謂“三個(gè)示范”：一是指完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，形成優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的示范;二是指深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，形成金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的示范;三是指突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，形成構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的示范。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是新時(shí)代中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措之一，因此，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，形成優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的示范，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之意。此外伴隨自貿(mào)區(qū)建設(shè)而不斷提升的貿(mào)易和投資自由化和便利化水平，一方面固然有助于高端生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，但另一方面也為“侵權(quán)”提供了便利。當(dāng)然，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并非就意味著保護(hù)越嚴(yán)越好，因?yàn)楸Ｗo(hù)過(guò)度可能會(huì)強(qiáng)化壟斷、限制自由競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生不利影響。江蘇自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)，即南京片區(qū)、蘇州片區(qū)和連云港片區(qū)，雖然在相同的戰(zhàn)略定位下功能各有側(cè)重，但塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能和打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新環(huán)境無(wú)疑是內(nèi)在的共同要求。因此，如何抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要契機(jī)，在深化完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度、建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制、建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制以及建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，形成一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，是中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的使命所在。

金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，其具有涵蓋領(lǐng)域廣泛性、涉及內(nèi)容豐富性、定位目標(biāo)多元性等特征。不同自由貿(mào)易在探索金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新中，需要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況。比如中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，具有與上海國(guó)際金融中心聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其探索金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新自然會(huì)與其他地區(qū)有所不同。相比于上海自貿(mào)區(qū)，其他各地的自貿(mào)區(qū)在金融發(fā)展方面實(shí)際上更具有區(qū)域性特點(diǎn)。因此，在金融創(chuàng)新方面應(yīng)結(jié)合各地實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大已有自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新舉措的試驗(yàn)范圍。就江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，考慮到江蘇是制造業(yè)大省，也是全國(guó)制造業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，因此，如何在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，在諸如深化科技與金融融合創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合模式和金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”的金融體系、深化跨境金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新、打造高層次金融人才集聚發(fā)展新高地等方面，形成金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的示范，不僅符合江蘇自貿(mào)區(qū)自身建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)定位，也符合江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定省情。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”。雖然江蘇制造業(yè)在積極融入全球價(jià)值鏈分工體系中獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但“大而不強(qiáng)”仍然是江蘇制造業(yè)成長(zhǎng)中的煩惱，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控能力，是新時(shí)代江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和核心目標(biāo)。在全球價(jià)值鏈中成長(zhǎng)起來(lái)的江蘇制造業(yè)，之所以還沒(méi)有形成自主可控能力，一方面是由于需求不對(duì)等從而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“需求支撐”更多依賴(lài)和集中于部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在需求層面就會(huì)喪失自主可控能力;另一方面是因?yàn)樵谌騼r(jià)值鏈分工體系中主要專(zhuān)業(yè)化于通用和一般性生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，缺乏核心部件的生產(chǎn)能力以及未能掌握關(guān)鍵和核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供給層面同樣會(huì)喪失自主可控能力。建設(shè)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是要發(fā)展更高水平和更高層次的高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，而高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)絕非“受制于人”的發(fā)展模式，而是自主可控的發(fā)展模式。江蘇自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，就是要圍繞高端生產(chǎn)要素的吸引、培育、集聚和活力釋放，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，形成構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的示范。

二、江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要路徑

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)?！崩羁藦?qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中指出，“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”，為新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化開(kāi)放指明了方向和路徑。也就是說(shuō)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展要用好“更大改革自主權(quán)”，向打造制度型開(kāi)放高地邁進(jìn)，而不是走向傳統(tǒng)的政策紅利洼地（戴翔，2019）。新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就是要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在“大膽試、大膽闖、自主改”中形成更多制度創(chuàng)新成果，提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。以此目標(biāo)方向?yàn)橐I(lǐng)，著重走貿(mào)易自由化和便利化、投資自由化和便利化、金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)人才便利化等切實(shí)可行的發(fā)展之路，如此，才能推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

走貿(mào)易自由化和便利化之路。與關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等影響商品跨境流動(dòng)的直接成本相比，貿(mào)易自由化、便利化措施和環(huán)境則是決定間接成本的關(guān)鍵因素，且更為隱性、影響更大。因此，提升貿(mào)易自由化和便利化水平對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。為此，江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要在監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新性改革。通過(guò)包括優(yōu)化通關(guān)流程、簡(jiǎn)化單證程序、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本以及在放行和結(jié)關(guān)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)等方面，進(jìn)行更為優(yōu)化的體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)的探索和安排，從而營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的貿(mào)易便利化營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)商品自由流動(dòng)提供必要的制度保障。此外，監(jiān)管方式不僅要有助于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的發(fā)展，更要能適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新形態(tài)、新模式發(fā)展的需要，探索和創(chuàng)新“全產(chǎn)業(yè)鏈視角”的監(jiān)管模式。

走投資自由化和便利化之路。客觀而論，依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)而提升投資自由化和便利化水平方面，前期已設(shè)立的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了十分有益的探索，并取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，包括負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等。但值得注意的是，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)投資便利化政策舉措仍較多集中于操作層面，投資便利化的政策舉措呈現(xiàn)碎片化，從而出現(xiàn)單向政策較多但系統(tǒng)集成不足，以及相關(guān)政策不配套、不協(xié)調(diào)等較為突出的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了投資便利化政策舉措的落地實(shí)效和紅利釋放。因此，在清理和取消資質(zhì)資格限制、探索建立對(duì)外投資促進(jìn)體系以及加強(qiáng)體系系統(tǒng)集成建設(shè)等方面，促進(jìn)形成高水平的投資便利化，不僅是江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)江蘇自貿(mào)區(qū)投資便利化改革創(chuàng)新成效的重要指標(biāo)。

走金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之路。總體來(lái)看，前期已設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融制度創(chuàng)新方面、金融領(lǐng)域開(kāi)放方面雖然取得一定進(jìn)展，但仍低于社會(huì)預(yù)期。并且，核心金融創(chuàng)新復(fù)制推廣的速度較為緩慢。包括可依托上海國(guó)際金融中心從而能夠進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展的上海自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放，其最重要的內(nèi)容仍然聚焦于自貿(mào)區(qū)企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)資金的跨境自由流動(dòng)，以及設(shè)立自由貿(mào)易賬戶(hù)等方面的探索，對(duì)于如何深化金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的探索，進(jìn)展仍然較為緩慢。新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)，特別是對(duì)于制造業(yè)大省的江蘇而言，其自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化金融創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。因此，需要在簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)行政審批、放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面，進(jìn)行進(jìn)一步深化改革。

鋪設(shè)引進(jìn)人才便利化之路。新一輪的江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，需要吸引和集聚高端和先進(jìn)生產(chǎn)要素，其中，人才尤其是創(chuàng)新型人才更是具有首要地位。換言之，高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的江蘇自貿(mào)區(qū)，離不開(kāi)智力支持和人才保障。因此，如何吸引、集聚、開(kāi)發(fā)和利用人才資源，是江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的重大課題。提升引進(jìn)人才的便利化水平，不僅要有能夠產(chǎn)生足夠吸引力的人才政策扶持體系，不僅要在與人才引進(jìn)相關(guān)的住房、子女入學(xué)、配偶安置、榮譽(yù)評(píng)選、激勵(lì)措施、項(xiàng)目申報(bào)和支持等方面進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，而且還要有保障人才自由流動(dòng)的制度安排，尤其是對(duì)于境外人才的流入。為此，江蘇自貿(mào)區(qū)深化開(kāi)放需要在境外人才管理權(quán)限下放、境外人才管理長(zhǎng)效機(jī)制、境外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面做出進(jìn)一步改革探索。

三、建設(shè)江蘇自貿(mào)區(qū)的對(duì)策思路

江蘇自貿(mào)區(qū)深化開(kāi)放的根本還在于體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)際上，無(wú)論是聚焦于貿(mào)易便利化還是投資便利化，無(wú)論是聚焦于金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是引進(jìn)人才便利化，都離不開(kāi)深化改革，離不開(kāi)體制機(jī)制的創(chuàng)新。江蘇自貿(mào)區(qū)是一個(gè)綜合改革區(qū)，作為“試驗(yàn)田”和“探索區(qū)”，就是要通過(guò)制度創(chuàng)新以對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過(guò)深化體制機(jī)制的改革來(lái)解決開(kāi)放發(fā)展中一些深層次和中長(zhǎng)期問(wèn)題。為此，加快推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)著重處理好下述幾個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。

秉持正確的建設(shè)理念。與以往開(kāi)放發(fā)展不同，江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要摒棄以往開(kāi)放發(fā)展中“政策紅利”的觀念，即江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)本質(zhì)上不屬于政策性開(kāi)放，不能期望通過(guò)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策打造低成本洼地效應(yīng)。不再依托低成本洼地效應(yīng)，也就意味著江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)要擺脫以往依托大規(guī)模要素投入的傳統(tǒng)發(fā)展老路，探索并走出一條能夠釋放“制度紅利”的新路。把更加完善的制度設(shè)計(jì)和制度安排，作為江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。

打造制度型開(kāi)放新高地。江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一直走在全國(guó)前列，設(shè)立江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)際上就是在開(kāi)放發(fā)展新形勢(shì)下賦予江蘇在體制機(jī)制的改革和探索方面繼續(xù)走在全國(guó)前列的使命。特別是要想邁向上文指出的目標(biāo)任務(wù)的發(fā)展路徑，江蘇就必須密切跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)新趨勢(shì)，并以此為目標(biāo)導(dǎo)向倒逼自身內(nèi)部改革，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和壓力測(cè)試，探索建立和系統(tǒng)推進(jìn)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的內(nèi)部改革機(jī)制，打造制度型開(kāi)放高地。

加快并以更大力度實(shí)施“負(fù)面清單”制度。目前，《中華人民共和國(guó)外商投資法》已經(jīng)明確，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，未來(lái)負(fù)面清單可能還將進(jìn)一步縮短。江蘇作為多年來(lái)一直是利用外資全國(guó)第一大額開(kāi)放大省，依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開(kāi)放，更需要給各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，需要在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化等方面做出更大努力，實(shí)行更大程度的開(kāi)放。

營(yíng)造全國(guó)乃至國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。作為“境內(nèi)開(kāi)放”的關(guān)鍵影響因素之一，營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境在新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中扮演著十分重要的角色，也是制度型開(kāi)放的重要內(nèi)容。為此，江蘇必須以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，著力打造國(guó)際化、法制化、市場(chǎng)化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，尤其是需要對(duì)標(biāo)世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)一步實(shí)行規(guī)制變化和制度優(yōu)化。這不僅是吸引和集聚全球高端和創(chuàng)新生產(chǎn)要素的依托所在，也是激活市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力的重要機(jī)制所在，更是發(fā)揮創(chuàng)新性生產(chǎn)要素潛在創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)和深化“一帶一路”國(guó)際合作。江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，理應(yīng)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)加強(qiáng)和深化“一帶一路”國(guó)際合作。而后者實(shí)際上有助于進(jìn)一步推動(dòng)制度型開(kāi)放（戴翔和張二震，2019）。這不僅表現(xiàn)為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)對(duì)江蘇推動(dòng)制度型開(kāi)放提供了范式貢獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等戰(zhàn)略機(jī)遇，而且為解決和應(yīng)對(duì)“一帶一路”國(guó)際合作現(xiàn)行存在的體制機(jī)制等問(wèn)題提供了方案，也會(huì)倒逼江蘇邁向更高質(zhì)量的制度型開(kāi)放。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴翔，張二震.“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)制度性開(kāi)放[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2019（10）.

[2]戴翔.江蘇高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)的三項(xiàng)“探索”和三個(gè)“示范”[E].光明網(wǎng)，2019-08-27.

[3]戴翔.高質(zhì)量建設(shè)：拿出務(wù)實(shí)政策舉措[N].新華日?qǐng)?bào)，2019-08-27.

[4]戴翔.制度型開(kāi)放：中國(guó)新一輪高水平開(kāi)放的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[J].國(guó)際貿(mào)易，2019（3）.

[5]韓劍，戴翔.新一輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容加快全面開(kāi)放[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2019-09-18.

（張二震：南京大學(xué)教授、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院開(kāi)放經(jīng)濟(jì)方向首席專(zhuān)家;戴翔：南京審計(jì)大學(xué)教授、南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院特邀研究員）

責(zé)任編輯：張蔚菊