淺析環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境及對(duì)策

曾俊嘉

長春理工大學(xué)，吉林 長春 130022

一、環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的理論困境

(一)環(huán)境權(quán)概念模糊

環(huán)境權(quán)伴隨著日益突出的環(huán)境問題而出現(xiàn)。迄今為止，各界對(duì)于環(huán)境權(quán)討論的熱情從未冷卻，但卻始終沒有得到一個(gè)普遍認(rèn)同的環(huán)境權(quán)概念。學(xué)者蔡守秋認(rèn)為環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體享有適用環(huán)境的權(quán)利以及保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，包括整個(gè)人類和國家單位等。學(xué)者陳泉生認(rèn)為，環(huán)境權(quán)指環(huán)境法律關(guān)系主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。無論哪種闡釋環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)亦或?qū)Νh(huán)境權(quán)作出怎樣的理論解釋，環(huán)境權(quán)屬于一種權(quán)利的觀點(diǎn)是一致的。但是，普通公眾對(duì)于一項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)知往往是從明確的詞句中初步了解，然后在明確的法律概念的基礎(chǔ)上理解運(yùn)用。環(huán)境權(quán)概念的模糊可能導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)此權(quán)利不認(rèn)同、不了解或者說理解出歧義，從而無法更好維護(hù)權(quán)利并遵守義務(wù)。

(二)環(huán)境權(quán)的理論爭議

環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的落腳點(diǎn)在于保護(hù)人類的健康和生命?；诃h(huán)境權(quán)的概念的爭議，環(huán)境權(quán)的主體、客體、性質(zhì)某些程度上顯然是無法達(dá)到一致認(rèn)同的。那么，環(huán)境權(quán)到底應(yīng)該屬于法定權(quán)利還是應(yīng)有權(quán)利，亦或習(xí)慣權(quán)力呢？當(dāng)人一出生就被認(rèn)為享有環(huán)境權(quán)，當(dāng)然為應(yīng)有權(quán)利，但卻是未被從法律上承認(rèn)的權(quán)利。當(dāng)環(huán)境權(quán)形成于人們約定俗成的習(xí)慣做法或者從先前的社會(huì)生活中傳承而來成為一種權(quán)利時(shí)，就會(huì)普遍存在于人們意識(shí)或社會(huì)行為習(xí)慣中，并表現(xiàn)為群體性、重復(fù)性自由行動(dòng)的一種權(quán)利，盡管如此，依然未被法律明文規(guī)定得到法律的權(quán)威承認(rèn)。顯而易見，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和生活過程中，通過法律的明確規(guī)定，成為一種成文法才是環(huán)境權(quán)得到切實(shí)保護(hù)的最佳路徑。

二、環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境

(一)環(huán)境法律法規(guī)的不健全

《憲法》第26條第1款規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！笨梢钥闯?，環(huán)境權(quán)并未成為一種法定權(quán)利被寫入憲法條文，國家對(duì)于環(huán)境的立法僅止于從行政角度規(guī)定國家的責(zé)任和義務(wù)，使國家政府成為環(huán)境權(quán)的義務(wù)主體，并未同時(shí)對(duì)社會(huì)公眾作出權(quán)利界定或義務(wù)指導(dǎo)。作為環(huán)境權(quán)的主體的一部分，未被從法律上給予明確界定環(huán)境權(quán)的權(quán)利義務(wù)，這顯然是欠妥當(dāng)?shù)?。同時(shí)，我國新修的并于2015年施行的《環(huán)保法》中很遺憾的也并未出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的概念，這就決定了我國當(dāng)下有關(guān)環(huán)境權(quán)的司法訴求很難得到有效救濟(jì)、無法滿足環(huán)境侵權(quán)訴求的需要。

(二)整體環(huán)境意識(shí)的缺失

環(huán)境意識(shí)不僅包括享受清潔的水源，干凈的土地，無污染的空氣，同時(shí)也包括我們?yōu)榱双@取這些不受污染的環(huán)境資源而應(yīng)作出的努力，也即我們需要履行的義務(wù)。因此，有權(quán)利的存在的狀況必定少不了義務(wù)的存在，想要得到權(quán)利必須先要履行義務(wù)，履行義務(wù)的最終目的是要確保權(quán)利得以順利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性決定了沒有單純無義務(wù)的權(quán)利，也沒有單純無權(quán)利的義務(wù)。

隨著《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，上海垃圾分類事件一時(shí)之間轟動(dòng)了全國，撥亂了社會(huì)公眾的神經(jīng)。根據(jù)規(guī)定，混扔罰50元以上200元以下，單位若未按規(guī)定垃圾分類，最高罰款5萬元。對(duì)此，社會(huì)公眾非常的不理解，認(rèn)為垃圾分類太突然，完全沒有反應(yīng)的余地，垃圾這種東西當(dāng)然是想扔就扔，我們?yōu)槭裁催@么著急垃圾分類？由此說明，整體的環(huán)境意識(shí)在某些程度上是模糊的，甚至是缺失的。長期的與大自然相處的習(xí)慣使得我們險(xiǎn)些忘記了我們和大自然是平等的，我們從中獲得水源，土地，空氣，食物，回報(bào)以各種垃圾，有毒氣體，高污染化學(xué)品等。而現(xiàn)在，大自然不堪重負(fù)，一次海嘯或臺(tái)風(fēng)過后，我們丟棄的垃圾以山體的形式回到人類生活。一直在自然面前以生物鏈頂端的姿態(tài)俯瞰的人類可曾想過，我們?cè)谝舐訆Z權(quán)利的同時(shí)是否該履行維護(hù)的義務(wù)？

三、環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)并非簡單易行的。每一個(gè)社會(huì)公眾，組織，單位都有權(quán)享受健康舒適的生活工作環(huán)境，也應(yīng)該對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境盡自己的分內(nèi)之責(zé)。本質(zhì)上講擁有環(huán)境權(quán)是社會(huì)公眾對(duì)賴以生存的環(huán)境問題了解和共同參與的基礎(chǔ)，環(huán)境請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要有明確具體可以參照的試圖環(huán)境權(quán)的支持。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

(一)環(huán)境權(quán)法定化。將環(huán)境權(quán)寫入憲法或其他相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法中，使環(huán)境請(qǐng)求權(quán)有法可依，在明確具體的法律法規(guī)闡釋環(huán)境權(quán)主體的責(zé)任和義務(wù)，以求借助強(qiáng)制性規(guī)范使公眾行使權(quán)力并履行義務(wù)。這種舉措，西方國家已有前例并走在國際前列。許多西方國家在在其憲法中都明確寫道，享受權(quán)利和行使自由是分不開的，每個(gè)公民都應(yīng)為保護(hù)大自然和自然財(cái)富盡義務(wù)，保護(hù)水流、空氣、土地不被破壞和污染。這種明確詳盡的成文規(guī)范很好的為公眾的行為提供了明確指引并發(fā)揮其內(nèi)在價(jià)值。因此，權(quán)利的最終目標(biāo)是其在公眾的生活中普及和升華其價(jià)值，并非僅從理念到行為的外在表現(xiàn)的轉(zhuǎn)變促成行為自覺和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

(二)細(xì)化環(huán)境相關(guān)管理性規(guī)范，加強(qiáng)行政主體調(diào)控能力。明確各種管理性規(guī)范，細(xì)化有關(guān)和環(huán)境權(quán)的各種行為規(guī)范，引導(dǎo)公眾自覺遵守，既為環(huán)境權(quán)的行使提供保障，也可使環(huán)境權(quán)免遭侵犯。在成文法中明確規(guī)定各項(xiàng)環(huán)境權(quán)的侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和及時(shí)、便利、充分的救濟(jì)方式。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府和行政主管部門的宏觀調(diào)控能力，使政府部門在環(huán)境決策時(shí)具體問題具體分析，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化政府和行政部門的法制意識(shí)，明確各部門職責(zé)，完善并落實(shí)環(huán)境責(zé)任追究制度，使環(huán)境責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)環(huán)境權(quán)主體的環(huán)境維權(quán)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，普及環(huán)境權(quán)相關(guān)知識(shí)也是非常必要的，從而使得每個(gè)公民都從自身做起，引領(lǐng)公民對(duì)環(huán)境相關(guān)政策的關(guān)注，從而理解和支持環(huán)境相關(guān)政策。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，生產(chǎn)生活消費(fèi)正在朝著高污染、高耗能的方向快速發(fā)展。于此同時(shí)，不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)生活方式加劇了環(huán)境的污染，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自然環(huán)境的自凈能力，使得土地污染無法種植，水源污染無法使用，空氣污染產(chǎn)生多種呼吸疾病，生物多樣性也在以看得見的數(shù)量減少。人人都想在綠色、安全、健康的環(huán)境中生活。為了得到綠水青山的生活環(huán)境，自上而下的都要樹立環(huán)境意識(shí)，大范圍的開展各種形式的環(huán)保宣傳教育，營造出個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的高度統(tǒng)一的環(huán)保氛圍，意識(shí)到環(huán)境與資源服務(wù)世代人而絕非一代人，必須在享用的同時(shí)不忘對(duì)后代的責(zé)任。

四、結(jié)語

環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過程中不僅需要全體社會(huì)公眾付出努力，政府行政部門的嚴(yán)格執(zhí)法、理論學(xué)術(shù)界的研究探討同樣是不可或缺的。在全社會(huì)普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)和節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生態(tài)價(jià)值觀，形成人人愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，建立一個(gè)人與自然諧相處的社會(huì)，是使環(huán)境權(quán)得到保障并在實(shí)踐中行使的前提。