完善食品安全法中懲罰性賠償制度研究

董春雪

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117

食品安全法中制定懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)制度，有利于完善食品安全法，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文首先針對(duì)食品懲罰性賠償制度的作用進(jìn)行分析，然后再分析懲罰性制度中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題提出幾點(diǎn)有效的建議，希望通過(guò)本文的分析能夠進(jìn)一步完善我國(guó)的食品安全懲罰性賠償制度，有效維護(hù)我國(guó)的食品安全。

一、食品安全懲罰性賠償制度的作用

首先制定懲罰性賠償制度有利于提高食品安全違法成本，以往的食品安全民事案件中，一般都是根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)損失的實(shí)際數(shù)額來(lái)確定補(bǔ)償數(shù)額的，這是一種事后補(bǔ)償方法，但是有一些食品安全事故并沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者造成實(shí)質(zhì)上的損失，這就無(wú)法對(duì)賠償數(shù)額進(jìn)行確定，從而造成食品安全違法成本的增加。而建立懲罰性賠償制度，對(duì)賠償內(nèi)容進(jìn)行具體的分析，并擴(kuò)大了賠償范圍，有利于進(jìn)一步降低食品安全違法行為的發(fā)生。

其次有利于激勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用法律手段維自身的合法利益。食品安全事故中消費(fèi)者不僅會(huì)受到經(jīng)濟(jì)上的損失，有時(shí)也會(huì)受到精神、身體等方面的損失，制定懲罰性賠償制度，擴(kuò)大了補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償力度，可以對(duì)無(wú)法用金額補(bǔ)償消費(fèi)者的那部分損失提供必要的補(bǔ)償依據(jù)，從而有利于消費(fèi)者維護(hù)自身的合法權(quán)益。

最后有利于維護(hù)食品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的安全性和穩(wěn)定性，在還沒(méi)有建立懲罰性賠償制度時(shí)，我國(guó)大多是采用行政處理的方法來(lái)處理食品安全違法行為，不利于對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行有效的預(yù)防。而制定懲罰性賠償制度則可以對(duì)這些違法行為進(jìn)行合理的處罰，有利于對(duì)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者行為的規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化食品競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

二、食品安全懲罰性賠償制度中存在的問(wèn)題

(一)缺乏對(duì)免費(fèi)贈(zèng)送食品的相關(guān)懲罰性措施的規(guī)定

現(xiàn)在實(shí)行的食品安全懲罰性賠償制度中并沒(méi)有將贈(zèng)送食品列入賠償內(nèi)容中，這就導(dǎo)致免費(fèi)贈(zèng)送食品經(jīng)營(yíng)中國(guó)出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法得到有效的解決。贈(zèng)送免費(fèi)食品是一種非常有效的食品營(yíng)銷手段，商家為了節(jié)約成本會(huì)將一些過(guò)期的食品免費(fèi)送給客戶，客戶認(rèn)為免費(fèi)贈(zèng)送的食品是符合食品安全規(guī)定的，因此會(huì)接受，從而導(dǎo)致部分消費(fèi)者的身體安全受到威脅。

(二)懲罰性賠償制度中缺乏對(duì)過(guò)失行為的相關(guān)規(guī)定

現(xiàn)行的懲罰性賠償制度中，只要食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者違背了食品安全相關(guān)規(guī)定，都屬于違法行為，這些行為無(wú)論是故意的還是無(wú)意過(guò)失，都需要進(jìn)行一定賠償，但是在實(shí)際的使用過(guò)程中，大多都是對(duì)明知道是違法的但還是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的行為進(jìn)行懲罰，從主觀上認(rèn)為這是故意的，并沒(méi)有對(duì)無(wú)意、過(guò)失的行為進(jìn)行懲罰，這就導(dǎo)致食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者在食品銷售過(guò)程中打擦邊球，逃避懲罰，因此在懲罰性賠償制度中需要明確對(duì)過(guò)失行為的相關(guān)規(guī)定。

(三)賠償金計(jì)算方式缺乏合理性

懲罰性賠償制度中對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償有賠償金的計(jì)算有兩種方法，即按照消費(fèi)者損失的三倍進(jìn)行賠償或者是按照食品價(jià)格的十倍來(lái)進(jìn)行賠償，可以讓消費(fèi)者根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇，但是這種賠償金的計(jì)算方法較為模糊，真正實(shí)行其來(lái)具有很大的難度，因此在食品安全懲罰性賠償制度中應(yīng)該明確對(duì)賠償金計(jì)算方式的規(guī)定。

三、完善食品安全懲罰性賠償制度的有效措施

(一)將免費(fèi)贈(zèng)送食品加入到懲罰性的賠償范圍之內(nèi)

食品與其他的產(chǎn)品不同，食品具有保質(zhì)期，不是長(zhǎng)期有效的，如果人們食用過(guò)期食品會(huì)對(duì)人們的身體健康造成影響。為了防止部分商家利用過(guò)期食品做食品促銷活動(dòng)，免費(fèi)贈(zèng)送客戶食品，國(guó)家應(yīng)該將免費(fèi)贈(zèng)送食品的懲罰性賠償相關(guān)規(guī)定也列入到賠償范圍中，一旦發(fā)現(xiàn)有商家利用過(guò)期食品，通過(guò)免費(fèi)贈(zèng)送的方式來(lái)對(duì)客戶進(jìn)行促銷，則應(yīng)該立即對(duì)這些行為進(jìn)行制止，并根據(jù)相應(yīng)的懲罰規(guī)定對(duì)這些商家進(jìn)行處罰。以往食品安全法中對(duì)賠償金的規(guī)定是食品價(jià)格的十倍來(lái)計(jì)算，但是因?yàn)槊赓M(fèi)贈(zèng)送商品是沒(méi)有價(jià)格的，所以不能按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，因此對(duì)于這一問(wèn)題，可以按照免費(fèi)贈(zèng)送商品的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定懲罰性賠償金的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)將過(guò)失行為列入到懲罰性賠償制度范圍內(nèi)

現(xiàn)行的《食品安全法》中對(duì)于食品安全違法行為的主觀規(guī)定方面存在很大的不足，大多都是對(duì)故意行為的懲罰，沒(méi)有對(duì)過(guò)失行為的處罰內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，這就導(dǎo)致在實(shí)際的食品安全事故中，違法對(duì)違法商家進(jìn)行有效的處罰。在國(guó)外的一些食品安全法中，無(wú)論是食品的生產(chǎn)廠家，還是食品經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是故意的違法行為，還是過(guò)失行為，只要侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)消費(fèi)者造成損失，都應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者給予一定的補(bǔ)償，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此相關(guān)部門應(yīng)該完善食品安全懲罰性賠償制度，將過(guò)失行為也加入進(jìn)去，擴(kuò)大賠償范圍，有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而對(duì)食品質(zhì)量提供有利的保障。

(三)完善懲罰性賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

在整個(gè)懲罰性賠償制度的建立中，其核心依據(jù)在于金額計(jì)算結(jié)果；結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的心理狀態(tài)不難看出，科學(xué)合理的懲罰賠償金額，能夠有效的約束與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，避免臟亂差生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)，還能打造出良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。目前，我國(guó)在懲罰性賠償金的計(jì)算中，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定，由此，在對(duì)其進(jìn)行完善時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，對(duì)損失范圍進(jìn)行明確。在當(dāng)前現(xiàn)行的《食品安全法》中，雖然對(duì)懲罰性賠償金的計(jì)算方式進(jìn)行規(guī)定，卻沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者的“損失”范圍進(jìn)行明確劃分，導(dǎo)致在出現(xiàn)賠償金額時(shí)，雖然規(guī)定了“3倍”或“10倍”，但在執(zhí)行過(guò)程中仍無(wú)法對(duì)消費(fèi)者的間接損失進(jìn)行賠償。由此，在完善懲罰性賠償金的計(jì)算標(biāo)注時(shí)，首先應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的損失范圍進(jìn)行明確，綜合考慮消費(fèi)者的直接損失及間接損失，提升“損失”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。其次，針對(duì)不同的狀況，制定出差異化的賠償金額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在食品侵權(quán)懲罰性金額的管理中仍處于落后狀態(tài)，尤其在英美國(guó)家，針對(duì)這一問(wèn)題早已設(shè)置并實(shí)施了差異化懲罰性賠償金額的科學(xué)計(jì)算方法，其賠償金額的具體數(shù)目由陪審團(tuán)依據(jù)侵權(quán)食品造成的危害、消費(fèi)者的損等綜合狀況進(jìn)行全面評(píng)估。在這一方面，我國(guó)可以借鑒英國(guó)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取做到具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同食品的侵權(quán)事件，分別設(shè)置出3-100倍區(qū)間的懲罰性金額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)社會(huì)影響大、受害群體多、未成年受害群體等食品侵權(quán)實(shí)踐，應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲罰措施，最大限度的發(fā)揮食品懲罰性賠償制度的功能，確保消費(fèi)者的人身安全。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)食品生產(chǎn)者和食品銷售者的違法行為進(jìn)行規(guī)范，我國(guó)制定了關(guān)于食品安全的懲罰性賠償制度，但是該制度在執(zhí)行過(guò)程中存在一定的不足，因此相關(guān)部門可以通過(guò)將免費(fèi)贈(zèng)送食品和過(guò)失行為列入到懲罰性賠償制度范圍內(nèi)，對(duì)懲罰性賠償金的計(jì)算方式進(jìn)行合理規(guī)定等措施，不斷完善食品安全懲罰性賠償制度，從而有效的保障我國(guó)的食品安全。