共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車監(jiān)管問題研究

高 榕

黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150000

一、網(wǎng)約車監(jiān)管問題的探究

(一)市場準入方面存在障礙

通過對各地實施細則的調(diào)查，幾乎所有地方都對駕駛員的戶籍做了規(guī)定。然而，嚴格限制戶籍，無疑會影響經(jīng)濟的發(fā)。尤其像北京、上海等地方實行的以本地戶口作為前提條件，違背了經(jīng)濟法解決實質(zhì)不平等的初衷。在目前就業(yè)難的情況下，國家鼓勵通過各種路徑就業(yè)，而各地方在實施細則中的規(guī)定損害了駕駛員的權(quán)利。從維護市場自由競爭的角度考慮，這一做法影響了市場的活力，阻礙了市場的發(fā)展。

關(guān)于運營車輛的市場準入方面，對于沒有轉(zhuǎn)變車輛性質(zhì)的私家車我國是不允許其進入網(wǎng)約車行業(yè)的，但將變更車輛性質(zhì)作為私家車進入的條件違背了盤活資源的目的。而且《暫行辦法》允許各地根據(jù)實際情況再做具體規(guī)定，這種自由權(quán)的授予給一些地方為了保護傳統(tǒng)出租車業(yè)提供了充足的理由，例如，他們通過增加車輛性能的要求，阻礙網(wǎng)約車進入相關(guān)市場，這種做法，會影響共享經(jīng)濟發(fā)展。

(二)消費者保護方面存在漏洞

雖然暫行辦法對于消費者權(quán)益的保護進行了一些規(guī)定，但從實際情況來看，消費者權(quán)益仍很難得到有效保護。首先，為消費者權(quán)利受損提供保護的評價投訴機制實際上并沒有發(fā)揮效應主要原因在于反饋機制需要用戶通過注冊賬號來進行評價，這樣會帶來信息泄露，遭受到駕駛員的打擊報復，很多消費者出于安全的考慮不愿意表達自己的真實意愿，與此同時，網(wǎng)絡(luò)平臺以及駕駛員會通過做出虛假訂單的方式來獲得好評，這會對評價機制的真實性產(chǎn)生影響，而且，就算有些乘客對于駕駛員做出了不良評價，平臺也不能盡快予以處理。這樣一種平臺管理駕駛員的有效方式如果不能得到很好的落實，無疑會對消費者的權(quán)益造成損害。其次，就算在各個地方已經(jīng)出臺的實施細則中也沒有對消費者權(quán)益受損以后如何救濟進行細致的規(guī)定，這也會對于權(quán)利的救濟產(chǎn)生一定的障礙。除此以外，由于網(wǎng)約車跟傳統(tǒng)出租車的不同，保險也是一個值得考慮的問題。最后隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息泄露的事件也在不斷增加。不論是《暫行辦法》還是各地方的實施細則，都對信息泄露的處罰進行了不同程度的規(guī)定，主要都是通過罰款的模式，筆者通過對各個地方罰款金額進行分析比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)額都不算很大，處罰較輕。同時，消費者處于不利地位，將舉證責任分配給消費者不利于其權(quán)益的保護。

二、網(wǎng)約車監(jiān)管問題的解決建議

(一)健全網(wǎng)約車市場準入條件

通過上文分析，筆者認為，對于駕駛員的市場準入資格應該采取相對較為寬松的方式，具體可以規(guī)定為：首先應刪除嚴格的戶籍規(guī)定，然后再根據(jù)每個地方的具體情況，各自規(guī)定符合本地情況的暫住證取得時間作為準入的條件，這樣作出規(guī)定不僅不會損害市場競爭，同時也不會消減兼職駕駛員的數(shù)量。網(wǎng)約車的出現(xiàn)增加了公民就業(yè)機會，同時創(chuàng)造了社會財富，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。就算從公共利益的角度出發(fā)考慮，也不應該嚴格限制網(wǎng)約車的市場準入條件，理由在于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)就是因為出于公共利益的考慮，對駕駛員采取的就是高標準的準入條件，即以駕駛員的水平以及其所受的不良記錄為考量標準，那么作為新出現(xiàn)的網(wǎng)約車將本地戶籍作為進入標準，明顯有保護本地傳統(tǒng)出租車行業(yè)，限制競爭的嫌疑。

對于相關(guān)車輛也應該健全其準入制度。通過上文分析，筆者建議采取以下做法：刪除關(guān)于私家車變更性質(zhì)才能進入網(wǎng)約車行業(yè)這一標準，要求其只要符合有關(guān)牌照標準即可，減少對于私家車的限制條件，使其能夠真正做到資源共享。

(二)加強對消費者權(quán)益保護的監(jiān)管

基于上文對于消費者權(quán)益漏洞方面的分析，筆者認為，首先應該保護消費者的安全，其次，應該保護消費者的求償權(quán)，最后，信息安全的保護也不可忽視。

《消費者權(quán)益保護法》第7條賦予了消費者有權(quán)利維護自己的人身以及財產(chǎn)不受侵害?？梢?，對消費者安全進行保護是最為重要的，網(wǎng)約車行業(yè)也不例外。具體可以從以下三方面維護消費者安全。首先，要把控好駕駛員進入相關(guān)市場的條件，這是對于安全進行保護的第一道防線，其次，要把控好服務階段的安全，網(wǎng)絡(luò)平臺應當將事先建立好的駕駛員信息以公眾可以知曉的方式公布，便于公眾的選擇，方便在其發(fā)現(xiàn)人車不符時可以隨時取消服務，同時，平臺也要做好監(jiān)控工作，保障乘客在整個服務中的安全，相關(guān)部門要盡到監(jiān)督義務并要求網(wǎng)絡(luò)平臺完善好保險事項，讓保險覆蓋到服務全過程。這樣既有利于維護消費者的安全，也有利于保障駕駛員的利益，兼顧二者以推動市場有序發(fā)展。最后，為了不讓評價反饋流于形式，需要調(diào)動各方的積極性，網(wǎng)絡(luò)平臺必須擴大投訴方式，積極了解情況，解決糾紛，政府相關(guān)部門也應強化信譽評價，在政府與網(wǎng)約車平臺共同作用下，將真實的駕駛員失信名單制作出來發(fā)給各大網(wǎng)約車平臺，并且以消費者可以知曉的方式公布，例如通過媒體的方式。

除了需要保護消費者的人身安全外，財產(chǎn)安全的維護也至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)平臺出于成本增加的考慮會自動改變市場定價，隨意的價格變動無疑會損害乘客的利益，這就有必要要求其向監(jiān)管部門對于抬價行為作出合理解釋，監(jiān)管機關(guān)進一步通過專業(yè)人士做出評估，對符合條件的漲價行為登記備案，并要求企業(yè)通過相應軟件將漲價理由、漲價情況通知消費者。同時，為了徹底阻止天價賬單涌現(xiàn)，相關(guān)部門應責令平臺對軟件做出設(shè)置，在超出合理范圍時，軟件應自動終止計費。

通過上文分析可知，各個地方對于消費者權(quán)益的救濟沒有做出詳細規(guī)定，筆者認為，為了彌補消費者在網(wǎng)約車服務過程中受到的損害，可以通過先行賠償?shù)姆绞窖a救消費者所受損失，這樣做的好處在于當保險公司基于不符合保險賠償事項拒絕賠償時能夠及時有效的保障消費者權(quán)益，防止損失進一步擴大。信息保護的欠缺，也會降低乘客與網(wǎng)約車駕駛員以及網(wǎng)約車平臺之間的信任。由于網(wǎng)約車所涉范圍廣泛，尤其對于線上環(huán)節(jié)，主要就是通過信息的收集來完成，因此，只有保護好乘客的信息安全，才能更好的促進企業(yè)的發(fā)展。具體可以從以下幾方面進行保護：第一，需要明確哪些屬于平臺公司需要收集的信息以及明確相關(guān)人員的保密義務，由平臺公司整理以后交相關(guān)監(jiān)督部門登記備案，為以后解決糾紛留下證據(jù)，同時需要向監(jiān)管部門說明收集這些信息的必要性；第二，對于信息的變更平臺公司應該及時更改，并將變更結(jié)果反饋給監(jiān)管機關(guān)備案，同時也應該將乘客評價反饋信息交由監(jiān)管部門備案；第三，相關(guān)機關(guān)應該發(fā)揮其主動性，積極對網(wǎng)約車平臺的保密技術(shù)以及保密手段進行測評，對于符合標準的企業(yè)公布表揚，對不達標的企業(yè)予以警告，并責令其改正，仍不改正的企業(yè)進行高額罰款并要求其退出相關(guān)市場，同時將處罰結(jié)果公之于眾；第四，對于信息泄露的舉證，由于消費者很難取到證據(jù)，因而，應該采取舉證責任的倒置，由網(wǎng)約車平臺承擔該責任。

三、結(jié)語

網(wǎng)約車是隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，它對于社會的好處毋庸置疑，尤其在解決出行問題、盤活公民閑置車輛以及調(diào)動市場活力方面，正是由于其有利于各方利益，因此應該對網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展給予鼓勵與支持，但對于這種新出現(xiàn)的商業(yè)模式，在其發(fā)展的過程中會帶來一系列的社會問題，因而有效的監(jiān)管變得至關(guān)重要。高效的監(jiān)管是有關(guān)監(jiān)管部門義不容辭的責任，而作為相關(guān)機關(guān)如何進行監(jiān)管，這需要其站在公共利益保護的角度來看待這一新事物，不僅要關(guān)注其優(yōu)點，更要看到其缺點。對于網(wǎng)約車的弊端，不能完全套用傳統(tǒng)出租車行業(yè)監(jiān)管的方式，而應該結(jié)合其特殊性進行合理監(jiān)管。