大數(shù)據(jù)背景下法院執(zhí)行隊(duì)伍的能力建設(shè)與培育研究
——以S市法院為研究樣本

陳偉蓮 林鎮(zhèn)中

石獅市人民法院，福建 石獅 362700

F省S市人民法院，執(zhí)行干警共60人。2016年1月至2019年3月，S市人民法院共受理各類執(zhí)行案件25583件，執(zhí)行結(jié)案23312件，結(jié)案率高達(dá)91.12%，結(jié)案金額147.95億元，執(zhí)行效果顯著。2018年4月，最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥同志蒞臨S市人民法院調(diào)研指導(dǎo)工作，認(rèn)為S市人民法院為全國(guó)法院基本解決執(zhí)行難提供了具有地方特色的區(qū)域方案，要求及時(shí)總結(jié)S市人民法院的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制可推廣的模式推廣到全市、全省、乃至全國(guó)。S市法院攻堅(jiān)執(zhí)行難的工作做法、成效和經(jīng)驗(yàn)先后獲得最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)、F省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)的批示肯定。《人民日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》均在頭版頭條報(bào)道了S市人民法院執(zhí)行工作的成效及經(jīng)驗(yàn)。時(shí)值2019年是執(zhí)法行動(dòng)的收官與總結(jié)之年，為鞏固執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)的司法成果，并建設(shè)和貫徹高效公正的長(zhǎng)效執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行隊(duì)伍的信息化執(zhí)行能力建設(shè)和培養(yǎng)是必由之路。[1]

一、組建專門的法院執(zhí)行指揮中心

為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)時(shí)代司法執(zhí)行改革的趨勢(shì)和要求，2014年最高人民法院開通了法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行信息獲取、查控、懲戒等功能的聯(lián)網(wǎng)協(xié)查，對(duì)于開創(chuàng)新時(shí)代的智慧執(zhí)行具有一定的突破性歷史意義，但是仍然存在一定的局限性，如獲取執(zhí)行信息能力弱、數(shù)據(jù)畫面不清晰、執(zhí)行數(shù)據(jù)更新滯后和執(zhí)行力不夠等不足，在一定程度上制約了人民法院執(zhí)行工作的高效開展。有鑒于此，各級(jí)法院不能過分倚重最高院的這個(gè)指揮系統(tǒng)，而應(yīng)因地制宜，組建專門的基層法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)。

S市法院在2016年開始根據(jù)司法公正和高效的原則和要求，改革“一人包案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，構(gòu)建分權(quán)制衡、分流管理、分段集約、分工協(xié)作的工作機(jī)制，形成“規(guī)定人員在規(guī)定時(shí)間里完成規(guī)定崗位任務(wù)”的“四分三定”流水線執(zhí)行流程管理新模式。為強(qiáng)化執(zhí)行工作的權(quán)威和協(xié)調(diào)能力，S市法院將原有的“分段集約執(zhí)行模式”，進(jìn)行升級(jí)改造，全面推行現(xiàn)行的“流水線執(zhí)行模式，[2]將執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行審查權(quán)、執(zhí)行綜合管理權(quán)四權(quán)，交由不同的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)行使，實(shí)行以員額法官為主導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行工作模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行實(shí)施警務(wù)化、執(zhí)行裁決審查專業(yè)化。

S市法院組織司法執(zhí)行干警主動(dòng)學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，力爭(zhēng)執(zhí)行工作人員成為既熟悉法院執(zhí)行工作，又懂信息化建設(shè)手段的復(fù)合型執(zhí)行人員。S市法院執(zhí)行團(tuán)體在執(zhí)行負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，自學(xué)成才，刻苦鉆研，獨(dú)立研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息化輔助系統(tǒng)。該系統(tǒng)針對(duì)集約化執(zhí)行、規(guī)范化執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、陽光化執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)和完善，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)查詢、篩選、凍結(jié)及執(zhí)行立案后所有執(zhí)行文書的隨案生成和自動(dòng)打印、執(zhí)行信息短信批量發(fā)送、網(wǎng)上公開及自助查詢、節(jié)點(diǎn)信息自動(dòng)填報(bào)等環(huán)節(jié)的智能化操作，有效解決了程式化的繁瑣人工操作，不僅大大提升了執(zhí)行工作效率，而且把部分執(zhí)行工作人員“解放”出來，投入到其他需要人力解決的執(zhí)行工作中。此外，S市法院還將F省高級(jí)人民法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)、最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)進(jìn)行了信息化手段的細(xì)化。通過強(qiáng)化流程節(jié)點(diǎn)的過程管控、執(zhí)行信息的公開化和陽光化，將執(zhí)行工作機(jī)制和流程進(jìn)行了大膽的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新。[3]

二、建立地方法院執(zhí)行隊(duì)伍專屬的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

S市法院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，結(jié)合本市執(zhí)行工作的特點(diǎn)和要求，在工作時(shí)間之外自行學(xué)習(xí)和開發(fā)編程軟件。從零開始，構(gòu)思、轉(zhuǎn)化代碼、測(cè)試運(yùn)行效果、修改完善程序，憑借著法律人堅(jiān)強(qiáng)的意志和永不言棄的精神，編寫了20多萬個(gè)流程代碼，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及強(qiáng)制執(zhí)行措施的信息化管理、失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒、執(zhí)行相關(guān)文書隨案生成等智能執(zhí)行。這些具有S市地方特色的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)貓?zhí)行案件管理流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及高效化，確保了執(zhí)行案件信息全程公開、留痕、高效、便捷，從而成功構(gòu)建了S市法院“智慧執(zhí)行”的大數(shù)據(jù)。S市法院投資100萬元專門開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“S市法院執(zhí)行信息化系統(tǒng)”，為全國(guó)法院執(zhí)行工作，提供了具有地方特色的執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)得到最高人民法院主管部門的高度肯定，主要技術(shù)開發(fā)人員洪法官受邀到國(guó)家法官學(xué)院去傳授相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)。

除了細(xì)化眾多執(zhí)行系統(tǒng)之外，S市法院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)還成功研發(fā)了系列執(zhí)行智能化的小程序，如自動(dòng)化執(zhí)行辦案輔助小程序——“按鍵精靈”?！鞍存I精靈”不是實(shí)物而是一個(gè)軟件，它是通過事先編寫源文件腳本，指令計(jì)算機(jī)按照該些腳本流程自動(dòng)完成一系列執(zhí)行工作內(nèi)容。經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的實(shí)踐和探索，S市法院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)成功自主開發(fā)了十幾個(gè)“按鍵精靈”(一鍵操作)的小程序，這些小程序幾乎覆蓋執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)全過程，讓執(zhí)行工作人員省去了煩瑣、重復(fù)、機(jī)械化的勞動(dòng)，解決影響執(zhí)行效率的工作環(huán)節(jié)。通過“按鍵精靈”，可以實(shí)現(xiàn)一系列的自動(dòng)化操作：從執(zhí)行文書生成及網(wǎng)絡(luò)送達(dá)、查找查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，以及其他流程節(jié)點(diǎn)信息自動(dòng)回填等。相對(duì)于執(zhí)行案件的傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)查控模式，更為高效便捷，更為智能化，甚至能實(shí)現(xiàn)7*24不眠不休的自動(dòng)檢索和跟蹤監(jiān)控，大大解放了執(zhí)行工作人員的體力和腦力勞動(dòng)?，F(xiàn)在，無論白天還是黑夜，S市法院執(zhí)行指揮中心的10臺(tái)電腦在“按鍵精靈”的“領(lǐng)跑”下，24小時(shí)不停息地收集挖掘信息，查人找物。S市法院數(shù)據(jù)系統(tǒng)24小時(shí)不間斷的開機(jī)，在大屏幕上顯示著各種各樣案件的情況和數(shù)據(jù)分析對(duì)比出的結(jié)果。當(dāng)“按鍵精靈”查控到被執(zhí)行人有關(guān)車輛及銀行儲(chǔ)蓄詳細(xì)信息后都會(huì)自動(dòng)生成并打印出來，如此智能自動(dòng)化的操作，讓執(zhí)行工作人員有更多的時(shí)間去做其他執(zhí)行工作。

三、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新

S市法院改變以往強(qiáng)制執(zhí)行措施由依申請(qǐng)人申請(qǐng)啟動(dòng)的模式為法院依職權(quán)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的模式，只要案件未結(jié)，強(qiáng)制執(zhí)行措施就要依法持續(xù)實(shí)施。依法突出執(zhí)行強(qiáng)制性，立案后即依職權(quán)采取限制出境(邊控)、將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)、罰款、拘留、曝光、失信彩鈴、追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪等強(qiáng)制執(zhí)行措施，有效消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行。

按照繁簡(jiǎn)分流原則對(duì)執(zhí)行實(shí)施案件進(jìn)行分流管理。根據(jù)執(zhí)行實(shí)施案件的情況確定適用快速或普通執(zhí)行程序，實(shí)行簡(jiǎn)案快執(zhí)，普案標(biāo)執(zhí)；根據(jù)初步財(cái)產(chǎn)查控情況，實(shí)行有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行和無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件分流管理。

除了常規(guī)執(zhí)行措施的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新之外，隨著財(cái)產(chǎn)類型和形式的不斷發(fā)展變化，S市法院針對(duì)本地鄉(xiāng)情的文化特色和財(cái)務(wù)持有習(xí)慣，在F省大膽開創(chuàng)了一些執(zhí)行新舉措，如強(qiáng)制開啟銀行“保管箱”及全省法院首例人壽保險(xiǎn)現(xiàn)金價(jià)值的執(zhí)行等。

四、結(jié)語

2016年最高人民法院提出了利用信息現(xiàn)代化解決執(zhí)行難的總體思路，但具體落實(shí)到地方的司法執(zhí)行實(shí)踐，仍然還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。地方法院?zhí)行隊(duì)伍只有把大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與本地域情相結(jié)合，提升法院執(zhí)行隊(duì)伍的信息化能力建設(shè)與培育，才能從根本上建立高效便捷的長(zhǎng)效執(zhí)行解決機(jī)制。從S市法院執(zhí)行隊(duì)伍信息化能力建設(shè)與培育的樣板經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法來看，組建專門的法院執(zhí)行指揮中心、建立法院執(zhí)行專屬的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新是大數(shù)據(jù)時(shí)代長(zhǎng)效高效解決執(zhí)行難的重要環(huán)節(jié)。