游支紅 許 澤
湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院,湖北 鄂州 436000
檢察機關在社區(qū)矯正中集中體現(xiàn)為法律監(jiān)督,人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關,參與社區(qū)矯正工作,對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的司法人員腐敗問題,社區(qū)矯正對象的適用及程序合法性問題,刑事判決執(zhí)行等問題進行強有力的法律監(jiān)督,保證刑罰執(zhí)行機關嚴格依法辦案,確保刑事訴訟的嚴肅性。
E市社區(qū)矯正工作肇始于2006年12月,目前,市、區(qū)兩級司法局均設有社區(qū)矯正辦公室,市司法局編制工作人員5人,三區(qū)司法局各編制人員1人,三區(qū)檢察院專設有社區(qū)矯正檢察工作室,全市檢察機關刑事執(zhí)行檢察人員共計14人,同時,依托社會力量,形成了一支27人的社區(qū)矯正者隊伍。全市轄區(qū)內共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,散布于E市1594平方公里的土地面積上,截止2019年共接收社區(qū)矯正人員共計2805人,目前,在冊社區(qū)矯正人員中,緩刑人員2396人,管制205人,假釋79人,暫予監(jiān)外執(zhí)行65人。司法局社區(qū)矯正監(jiān)管手段主要是采取司法部開發(fā)的網上“E”信息平臺,該平臺包含了手機定位、指紋電子簽到、電子請銷假、社區(qū)矯正人員電子檔案等部分。人民檢察院、法院、公安機關三方都有各自的信息平臺,但是與司法局的信息平臺無法進行數(shù)據(jù)共享。目前,筆者所在的區(qū)檢院對社區(qū)矯正檢察工作采取的監(jiān)管方式是定期巡回監(jiān)督方式,安排檢察人員同司法局同志赴所在轄區(qū)14個司法所實地檢察,檢察周期為3-5天。自2017年至2019年,筆者所在區(qū)檢院共辦理社區(qū)矯正檢察案件75件,向轄區(qū)內區(qū)司法局發(fā)出檢察建議書共計69份,糾正違法通知書共計6份,采納回復率達到100%。
E市各級檢察機關充分發(fā)揮檢察職能,克服困難,取得了一定成效,但是在實踐中還是有諸多問題,影響檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能:
主要體現(xiàn)在兩方面,1.雙主體社區(qū)矯正模式使檢察機關監(jiān)督對象不明確,我國刑法和刑事訴訟法都明確規(guī)定了緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行、管制和剝奪政治權利的執(zhí)行主體是公安機關,但在E市社區(qū)矯正工作中,司法局實際承擔了日常的社區(qū)矯正管理工作,于是出現(xiàn)法律規(guī)定的執(zhí)法主體是公安機關,實際工作主體是司法局的局面,而公安機關與司法局之間的權利義務關系無明確的法律規(guī)定,進而造成執(zhí)法混亂,經常出現(xiàn)司法局與公安機關溝通不暢,檢察機關居中協(xié)調的現(xiàn)象,影響檢察機關正常開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作;2.檢察機關自身定位不準確,目前,E市檢察機關更多是將自身定位為“社區(qū)矯正的參與者”,而不是“獨立行使法律監(jiān)督的監(jiān)督者”,工作中就成了檢察機關在法院、公安機關、司法局之間參與配合,在社區(qū)矯正監(jiān)督活動過程中,參與檢察等情形,未凸顯檢察機關獨立的法律監(jiān)督地位。
1.隨著檢察機關內設機構改革的推進,原先檢察機關監(jiān)所檢察業(yè)務也劃入刑事執(zhí)行業(yè)務內,目前,筆者所在E市a區(qū)刑事執(zhí)行部新設為第三檢察部,承擔業(yè)務有羈押必要性審查業(yè)務、超期羈押審查業(yè)務、司法工作人員職務犯罪線索移送、重大案件訊問合法性核查等一系列刑事執(zhí)行檢察工作,人員配置5人,其中包含分管領導,而整個E市刑事執(zhí)行檢察隊伍總計14人,這其中還有人承擔著監(jiān)所檢察室的工作,面對日常社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作明顯“力不從心”,很難做到實時跟蹤、定點定期監(jiān)督,同時轄區(qū)司法所覆蓋面大,被監(jiān)督對象涉及各基層,矯正人員又分散居住,這也客觀上帶來監(jiān)管難度。
2.從經濟學角度分析,在社區(qū)矯正模式中,社區(qū)成本分為兩部分。一是政府投入成本,包含辦公成本、政府委托費、政府人工費;二是社會投入成本,包含社區(qū)矯正工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)捐贈。辦公成本與政府人工費主要由地方政府財政保障,目前,E市司法行政機關下設有社區(qū)矯正辦公室,工作重心是社區(qū)矯正工作,但主要工作落實在基層司法所,而司法所的辦公經費來源于地方財政,財政投入多,人員配置多,社區(qū)矯正工作落實就好。E市全市25個司法所工作人員配置就參差不齊,多數(shù)司法所只有1-2人,個別司法所才有2-3人,且辦公場所、辦公設備、辦公車輛無法保障,同時他們還承擔人民調解、法律援助、普法宣傳、街道文化創(chuàng)建等工作,人員抽調情況頻繁,很難顧及社區(qū)矯正工作。二是社會投入成本,由社會志愿者、社區(qū)捐贈來實現(xiàn),而有學者對社區(qū)矯正的問卷調查表明,只有13.7%的人群比較了解,68.3%的人聽說,而17.4%的人壓根不知道。充分說明公眾對社區(qū)矯正工作缺乏認知,也暴露出傳統(tǒng)“重刑思想”的根深蒂固,公眾更多是對矯正人員社會危險性的擔憂,這不利于矯正人員回歸社會。
表現(xiàn)在:1.傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式存在時間上的滯后性,制約檢察機關及時、全面掌握社區(qū)矯正工作情況,實踐中,對交付執(zhí)行的法律文書主要靠法院寄送,且實地走訪調查、交付執(zhí)行檢察、變更執(zhí)行等方面,多是書面檢察。這種監(jiān)督所需時間長,但這段時間是檢察監(jiān)督的黃金時段,關乎是否快速發(fā)現(xiàn)矯正人員及時入矯、脫管、漏管;2.監(jiān)督手段單一,缺乏剛性。當前,E市檢察機關主要依賴每二個月一次的社區(qū)矯正檢察活動,對于監(jiān)督出現(xiàn)的問題,多采取“檢察建議書或者糾正違法通知書”的形式,通知矯正機關改正糾錯。實際上,這種方式缺乏司法裁決效力,長期下去,嚴重影響刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的嚴肅性,弱化檢察剛性。另外,法律也未賦予檢察機關在社區(qū)矯正監(jiān)督過程中的強制力,以及追究相關單位和責任人的權利,被通知糾正的單位,更多只是書面答復的方式回復檢察機關,實際是否糾正落實到位很難保障。
當前E市社區(qū)矯正檢察工作處在司法體制改革的過渡期,有問題很正常,面對新形勢、新要求的人民檢察院法律監(jiān)督工作,我們要根據(jù)客觀實際,預見性思考和尋找解決問題的新思路,使社區(qū)矯正檢察工作步入新臺階。
筆者認為,首先,我們必須有全訴訟階段監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督的新思路。刑事訴訟過程是動態(tài)的,雙主體司法模式、檢察機關自身定位的問題需要各級人民檢察院將社區(qū)矯正監(jiān)督的視野擴大到社區(qū)矯正五類監(jiān)管對象前的訴訟階段。例如,提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督,提早發(fā)現(xiàn)問題,以防止違法假釋等情況出現(xiàn);提前介入緩刑審前調查環(huán)節(jié),預防司法工作人員徇私枉法的情況。建立科學的檢察監(jiān)督制度,我們需加強與執(zhí)行機關溝通,以形成合法性、可操作性的一致意見,同時,明確執(zhí)行機關在執(zhí)行過程中對檢察機關的法律文書報送,其中包括:1.日常法律文書銜接制度,要與社區(qū)矯正機關、法院等機關及時銜接,第一時間掌握社區(qū)矯正動態(tài)信息;2.日常檢察制度,制定定期和不定期檢察的日常檢察制度,比如,檢察機關社區(qū)矯正巡回監(jiān)督中,采取定期和不定期抽查相結合的方式,避免出現(xiàn)滯后性、慣性檢察監(jiān)督現(xiàn)象;3.檢察機關檔案管理制度,雖然社區(qū)矯正檢察工作并非文案工作,但是完善的社區(qū)矯正檢察檔案對于具體檢察監(jiān)督的開展及未來的調研具有前瞻性作用;4.檢察公開制,這不僅有利于社會對檢察機關進行監(jiān)督,獲得社會力量認可,還可以提升檢察建議和糾正違法通知書的司法力;5.社區(qū)矯正司法人員職務線索移交制度,目前,檢察機關仍保留司法人員職務犯罪的偵查權,通過對社區(qū)矯正司法人員的線索移交、立案偵查,對于保護社區(qū)矯正人員的合法權益,提高檢察機關權威性具有積極作用。
首先,E市司法行政機關、公安機關、法院、檢察機關在社區(qū)矯正工作中都有各自的數(shù)據(jù)平臺,這些平臺都各自進行社區(qū)人員數(shù)據(jù)的收集,需要我們確定交換數(shù)據(jù)的標準,進行點對點數(shù)據(jù)精確采集,整合大數(shù)據(jù),構建包含社區(qū)矯正人員日常監(jiān)管、基層社區(qū)矯正工作情況檢察、社區(qū)矯正人員突發(fā)事項應急處理、社區(qū)矯正人員遠程視頻幫教、法院判處刑罰人員情況等模塊的大數(shù)據(jù)共享平臺;其次,筆者了解到,電子監(jiān)控設備在美國等國家已經成熟并普及,在國內部分城市也正在試點運用,現(xiàn)有技術下,電子監(jiān)控設備主要有民用設備,如手機定位;穿戴式設備,如智能手環(huán);植入式設備,如植入性導航儀。而我國主要采用民用設備(手機定位)模式進行監(jiān)管,很容易出現(xiàn)人機分離的脫管、漏管情形,在實際運用中也受到通信運營商技術的影響,經常無法獲取定位、定位模式關閉,迫切要求我們加快推進新技術的運用,經調研,我們發(fā)現(xiàn)電子手銬和智能手機APP兩者結合的方式,能有效避免單一手機監(jiān)管的盲區(qū)。
成本投入,一是確保政府對社區(qū)矯正經費的投入保障,這方面可參照監(jiān)獄體制改革的做法,將社區(qū)矯正經費列入政府的財政預算中,由國家保障經費。二是加大社會成本投入,加強社區(qū)建設,借助第三方機構,如學者、社會志愿者、社會團體、企事業(yè)單位等社會力量參與到社區(qū)矯正工作中,提升宣傳力度和推進心理輔導建設,比如建設社區(qū)矯正基地,與高校建立社區(qū)矯正心理輔導工作站,聯(lián)合群眾基層組織參與等。配置一支包含社區(qū)矯正社會志愿者、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正檢察人員的專業(yè)化社區(qū)矯正隊伍,改善現(xiàn)階段類似于E市社區(qū)矯正力量單薄,人員不足,人員配置不合理的局面。
以上是筆者在實踐中對社區(qū)矯正檢察工作中的一些思考,供各位關注社區(qū)矯正工作的同僚參閱,如有不當之處,感謝各位指正。