楊璐源
昆明理工大學津橋?qū)W院,云南 昆明 650100
從目前來看,在我國同GMS地區(qū)進行跨境貿(mào)易的過程中,存在著區(qū)域合作中法律制度建設的欠缺,由于不同國家的法律設定有一定的差別,使得法律設定銜接不是非常到位,在跨境貿(mào)易時,難免會出現(xiàn)一些分歧甚至摩擦,在這種情況下,有必要對這些法律問題進行分析和研究,并探討有益的解決對策,從而更好地實現(xiàn)我國同GMS跨境貿(mào)易健康快速的發(fā)展。
GMS區(qū)域地理位置優(yōu)越,是非常重要打擊經(jīng)濟地區(qū),近年來得到了快速的發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展日益完善,成為了世界上十分重要的貿(mào)易區(qū)。我國非常重視同大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)的貿(mào)易往來,近年來形成了非常良好的合作關系,特別是在一帶一路理念的推出下,我國同東南亞國家的經(jīng)濟合作與交流進入到了一個新的發(fā)展時期。雙方的經(jīng)濟往來,不但可以實現(xiàn)大湄公河次區(qū)域的發(fā)展,也有助于我國西部地區(qū)的良性開發(fā),同時也可以相應地優(yōu)化我國的貿(mào)易結(jié)構,具有非常重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義。
客觀而言,在不斷發(fā)展過程中,GMS區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上同我國云南省和廣西省有著密不可分的聯(lián)系,甚至我國的兩個省成為了重要的經(jīng)濟引領,無論是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的生產(chǎn),還是基礎設施建設的推進,都離不開我國經(jīng)濟的支撐。雖然在不斷發(fā)展完善過程中,形成了良好的互通模式,但是在發(fā)展中也可以認識到,一些規(guī)章制度以及手續(xù)實施并不是非常協(xié)調(diào),并且經(jīng)濟的發(fā)展需要法律的有效支撐,而GMS簽訂了多個法律文件,希望以此推進經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)整體的合作與交流,但是客觀來講,當前該區(qū)域的發(fā)展,法律的引導和有管控作用仍然不夠,一些法律的缺失以及法律設置的不合理,使得一些正常的跨境貿(mào)易無法順暢開展,一定程度上影響了良性合作模式的開展,同時也對一些企業(yè)的投資信心帶來了很大的打擊。正因為如此,在未來發(fā)展背景下,GMS需要完善相應的法律體系,構建更加合理完善的法律機制,從而有效帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
目前,為了強化互助合作與交流,GMS各個國家都非常重視簡化相應的流程,提升貿(mào)易的便利化質(zhì)量,為此,當?shù)爻雠_了《貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》,該框架規(guī)定貿(mào)易便利化是否生效,取決于實施得利的海關措施,并要求統(tǒng)一稅則、簡化協(xié)調(diào)海關的制度,而在貿(mào)易和物流方面,GMS設定了各經(jīng)濟走廊相關的跨境交通規(guī)章制度,批準相應的協(xié)定,且鼓勵人員自由流動,并認可普及性的檢驗疫標準。該框架一定程度上促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。但是客觀來講,貿(mào)易便利化僅僅是一個框架性質(zhì)的文件,缺乏必要的法律約束力,例如便利措施指南,無法約束國家所需要承擔的責任,同時對于出口商和進口商,也可以預測到各個國家和地區(qū)的法律規(guī)則。同時,在海關管理方面,相應的規(guī)定較為宏觀,缺乏客觀實踐指導性,雖然規(guī)定了削減進出口的費用以及手續(xù),但是如何削減和簡化,當前規(guī)定并不明確,并且一些國家如果沒有采納此種模式,對其他國家造成損害,也沒有設定針對性的救濟措施,因此規(guī)章制度實行起來效果不佳,得不到認可。另外,框架對于貿(mào)易和物流方面的信息缺乏細化設定,可操作性不足,往往需要借助其他的法律規(guī)定或者協(xié)議來相應地實施,這也使得在實踐中,一些國家并不認同框架內(nèi)容,弱化了應用質(zhì)量。
由于GMS區(qū)域國家都是鄰國,因此彼此的交通運輸往來非常頻繁,為了強化運輸?shù)男?,GMS協(xié)商出了《大湄公河次區(qū)域跨境運輸協(xié)定》,以此打破壁壘,強化運輸質(zhì)量。但是從法律設定情況來看,對于貨物和人員跨境運輸?shù)囊?guī)定只是理論上的,對于程序規(guī)定設定不夠具體,如設定的國際多式聯(lián)運規(guī)定,由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,使得國際多式聯(lián)運的相關法律規(guī)定得不到有效實施,且規(guī)定并不具體和細化,缺乏對客觀差異性的認知。同時,在人員跨境流動方面,針對旅游者的出入境問題,并沒有設定簡化的手續(xù)機制,更多的是針對客貨跨境服務,而GMS區(qū)域中,旅游業(yè)無疑是非常重要的產(chǎn)業(yè),而此種規(guī)定勢必一定程度上影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
客觀而言,對于投資方面的法律建設,GMS開展地并不是非常到位,基本上并沒有針對性地設定投資具有管理有效性的文件,目前僅僅有《貿(mào)易投資便利化的戰(zhàn)略行動框架》,但是對于投資方面的規(guī)定也僅僅是一筆帶過,根本無法有效指導成員國間的投資行為,雖然成員國間開始重視構建系統(tǒng)完善的投資法律體系,但是從目前來看,仍然沒有實現(xiàn),在當前區(qū)域經(jīng)濟合作日益深入的情況下,此種情況顯然是非常不利的,需要給予足夠的重視。另外,在投資合作過程中,成員國內(nèi)基本會遵循《中國—東盟投資協(xié)議》,協(xié)議對于國民待遇、最惠國待遇、投資征收與補償、代為求償權、爭端解決機制等多方面做了規(guī)定。但是從客觀效果來看,應用仍然存在問題。例如,在東道國違反協(xié)議時,投資者往往無法有效應用協(xié)議爭端解決條款來維護自身權益,從這一點來講,爭端內(nèi)容不屬于條約規(guī)定范圍,一定程度上弱化了應用的質(zhì)量。而在投資準入設定上,不同成員國間的規(guī)定實際標準不一,一些國家對于外資市場準入控制非常嚴格,并沒有放開領域,設定了很多的條件,審批程序也十分復雜,使得外資無法進入。而在投資待遇方面,相關規(guī)定中設定的國民待遇只是對準入階段設定的,無法在整個投資領域發(fā)揮作用,且規(guī)定禁止條約允許締約方維持和新增任何與國民待遇和最惠國待遇義務不符合的措施,這些都在一定程度上限制了投資行為的開展。
當前GMS并沒有相應地設定爭端解決協(xié)議和法律規(guī)定,更多的是援引中國—東盟《經(jīng)濟合作框架協(xié)議》,電腦上相應的解決機制無法完全應用于GMS身上,適用存在一定的弊端和不足,法律因素的影響不足。在磋商和爭端解決過程中,由于沒有針對性的法律法規(guī),也沒有設定固定的機構和組織,使得對爭端的解決,仍然靠兩個國家的自行商議。在這種情況下,甚至出現(xiàn)了實力更強的國家左右爭端結(jié)果的情況,使得爭端解決效果不佳。
基于框架約束力不足的問題,在新的發(fā)展背景下,GMS需要立足跨境貿(mào)易的需求,針對性提升文件的約束力,讓GMS成員國達成一致意見,或者形成更具有法律約束力的規(guī)定文件等,設定寬泛的框架性原則,然后共同商討一些細節(jié)上的規(guī)定,規(guī)定可以靈活處理,讓成員國間有效協(xié)商和溝通,保障雙方的利益訴求,并明確規(guī)定文件的法律約束力,特別是針對海關、人員流通以及檢驗檢疫等內(nèi)容做細化規(guī)定。如海關估價的法律設定,對于進出口禁止的法律規(guī)定等。在協(xié)議制定過程中,要靈活設定一些技術性的條款,如援助和基礎設施建設等內(nèi)容,為落后國家提供幫助,實現(xiàn)技術的支持和幫助,形成良好的關系,相應地完善協(xié)調(diào)和審議機制,實現(xiàn)互相溝通交流,為相關跨境貿(mào)易的開展提供支撐。另外,也可以積極借鑒國際上其他國際性經(jīng)濟組織的協(xié)議建設機制,加以應用,得到GMS成員國的認可,從而達成一致,促進經(jīng)濟的良好的發(fā)展。
立足GMS的成員國需要,完善GMS運輸法律制度,充分結(jié)合客觀情況,相應地優(yōu)化多式聯(lián)運規(guī)定。設定多式聯(lián)運經(jīng)營人為多種運輸方式的經(jīng)營人,法律上享有獨立地位,然后根據(jù)各個區(qū)段相應的國際法或者國內(nèi)法承擔責任,完善相應的處置原則,強化溝通交流。對于存在的損害問題,如代理人或者受雇人違反了法律規(guī)定,要求經(jīng)營人負責賠償,要求多式聯(lián)運經(jīng)營人和托運人間訂立協(xié)議,設定賠償標準,設定最高額限制。同時,針對旅游業(yè)發(fā)展的訴求,相應地簡化出入境的規(guī)定,可以規(guī)定簽字的成員國公民進入到其他簽字國時,不需要邊境檢查,而當達到第二個國家后,需要在限定的時間內(nèi)向當?shù)夭块T報到,這樣就可以為旅游者提供更好的便利,也有利于吸引游客前來旅游。
立足客觀發(fā)展的需要,針對性優(yōu)化GMS投資協(xié)議體系,保證內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性,要進一步明確規(guī)定協(xié)議的細化內(nèi)容,如協(xié)議目的、投資定義、投資待遇、投資程序便利化等內(nèi)容,達成一致意見,并相應地設定靈活的特殊情況,保證成員國的利益。同時,針對投資便利化方面,進一步達成共識,要求各個成員國放寬資本準入,并縮減程序,完善相應的法律,保障本國資本到國外投資。同時,要相應地增加審慎措施條款,保障投資者的利益。另外,對于投資爭端問題,要適當增加仲裁的規(guī)定,相應地細化仲裁的程序和條件等內(nèi)容,從而更好地指導客觀實踐。
可以基于成員國的需要,合理設定政治方法,采用更加靈活的程序機制,爭端解決過程,仍然由成員國雙方控制,而雙方均有權決定是否認可解決的方案,這使得爭端解決具有一定的靈活性,可以有效保障雙方利益。同時,也要相應地優(yōu)化法律解決模式,設定系統(tǒng)的第三方爭端解決程序,完善仲裁機制。實現(xiàn)解決機制的有機統(tǒng)一,綜合性解決相應的爭端和問題,實現(xiàn)良好的磋商,不再采用法律手段進行優(yōu)化,為此,可以設立常設機構,強化對GMS協(xié)定的實踐管控,對爭議問題進行解決,并積極實現(xiàn)以仲裁為主的系統(tǒng)的解決機制體系建設,成員國間達成一致意見,從而提高爭端解決的效率和質(zhì)量。
GMS作為一個區(qū)域性的國際經(jīng)濟交流機制,有力地促進了成員國的經(jīng)濟發(fā)展,特別是在新的發(fā)展時期,該地區(qū)的國際溝通交流日益緊密,形成了良好的經(jīng)濟發(fā)展模式,但是法律規(guī)章制度建設的不到位,無法滿足客觀發(fā)展的需要。因此,在未來發(fā)展過程中,GMS有必要立足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況,相應地完善系統(tǒng)的制度和法律規(guī)定,從而更好地滿足整體組織的發(fā)展,也可以有效保障不同國家的利益訴求。