打造特色村鎮(zhèn)助力脫貧攻堅(jiān)
——湖北省恩施州鶴峰縣開展特色村鎮(zhèn)建設(shè)綜述

文/陳春州 鐘華

近年來，鶴峰縣根據(jù)國家民委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)期少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》及湖北省、恩施州民宗部門的有關(guān)文件精神，多次實(shí)地調(diào)研，多方密切配合，嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，召開專題會(huì)議，對(duì)照上級(jí)主管部門各項(xiàng)要求，著力打造少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，助力全縣脫貧攻堅(jiān)，取得顯著成效。

成立機(jī)構(gòu) 明確責(zé)任

鶴峰縣委、縣政府高度重視少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作，將其作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性工作來抓。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，縣特色村鎮(zhèn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣民宗局，具體負(fù)責(zé)全縣特色保護(hù)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織指導(dǎo)。同時(shí)，有關(guān)保護(hù)村也明確了一名主職干部具體抓好工作實(shí)施，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民宗部門綜合協(xié)調(diào)、各方密切配合的工作機(jī)制，為特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

科學(xué)規(guī)劃 合理布局

將特色村鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興大局去考慮和規(guī)劃，繼續(xù)在“連線、聯(lián)片、成帶、成景”上做足文章，嚴(yán)格按照少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的基本要求，在充分尊重本區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件的前提下，根據(jù)保護(hù)村鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力和地質(zhì)地理以及民族物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)特色村鎮(zhèn)的布局和規(guī)模。同時(shí)，圍繞發(fā)展主題，結(jié)合地域特征，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、分步實(shí)施”的要求，分別制定總體發(fā)展規(guī)劃和民居改造規(guī)劃，特色保護(hù)村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路、飲水、供電、村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

統(tǒng)一按照總體發(fā)展規(guī)劃分步實(shí)施，對(duì)特色民居的改造，由民宗局協(xié)調(diào)組織相關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)人員按不同類型、不同結(jié)構(gòu)的民居，普遍實(shí)行“一戶一冊、分戶設(shè)計(jì)”，做到“一戶一圖、一戶一樣”，保證整體風(fēng)格一致，每戶各有千秋。在具體工作實(shí)施上建立了干部包戶制度，要求包戶干部做到“五到戶”，即宣傳到戶、登記到戶、任務(wù)到戶、指導(dǎo)到戶、時(shí)間到戶，嚴(yán)格按規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，確保特色民居建設(shè)質(zhì)量。

搶抓機(jī)遇 規(guī)范管理

近年來，鶴峰縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作的重要論述和重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力爭創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣為重點(diǎn)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，搶抓脫貧奔小康試點(diǎn)縣“、616”對(duì)口幫扶工程等機(jī)遇，緊扣“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”民族工作主題，突出“富縣富民”核心，整合各項(xiàng)政策支持，在加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建相結(jié)合，下大力氣開展對(duì)鐵爐白族鄉(xiāng)細(xì)杉村、走馬鎮(zhèn)汪家堡村、鄔陽鄉(xiāng)斑竹村、中營鎮(zhèn)大路坪村、五里鄉(xiāng)南村村、走馬鎮(zhèn)官倉村、下坪鄉(xiāng)巖門村、燕子鎮(zhèn)董家村等7個(gè)國家命名的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)工作。在建設(shè)中，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)職能作用，支持和幫助特色村鎮(zhèn)做好項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)管、決算評(píng)審等工作；完善招標(biāo)、公示、公開程序，確保資金合法合規(guī)使用；加強(qiáng)監(jiān)管，健全“一村（鎮(zhèn)）一冊”“一事一檔”制度，逐級(jí)建立民族特色村鎮(zhèn)基本信息庫；健全和完善少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目庫，切實(shí)規(guī)范資金分配方式和工作程序。

多方結(jié)合 融合發(fā)展

在特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展建設(shè)工作中，縣委、縣政府根據(jù)各部門的職能，按照“分工負(fù)責(zé)、合力共建，集中投入，整體推進(jìn)”的原則，實(shí)行分工協(xié)作，達(dá)到整合資源，形成合力的目的。縣民宗局作為牽頭部門，除了協(xié)調(diào)好各部門的共建工作外，主要負(fù)責(zé)特色村鎮(zhèn)建設(shè)中突出民族特色部分的項(xiàng)目實(shí)施，如民居的特色化改造、生態(tài)旅游景區(qū)民族特色重點(diǎn)工程的建設(shè)、民間文化藝術(shù)資源的挖掘保護(hù)和弘揚(yáng)以及電腦農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用等。其他單位如扶貧開發(fā)、發(fā)改、交通、水利、電力等部門，均按照各自的工作職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真實(shí)施好在保護(hù)村鎮(zhèn)的相關(guān)項(xiàng)目。5年來，鶴峰縣共投入資金8067萬元，其中：民族發(fā)展資金3567萬元，整合帶動(dòng)縣直其他部門項(xiàng)目資金4500多萬元，農(nóng)民自籌資金460萬元，實(shí)施了7個(gè)特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，使各類資金均發(fā)揮出了應(yīng)有作用，收到了良好的政策、資金聚集效應(yīng)。

打牢基礎(chǔ) 改善環(huán)境

下大力氣投入資金狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的改善，促進(jìn)保護(hù)村面貌大改觀。在全縣大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的前提下，2016年以來，鶴峰縣圍繞7個(gè)特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施了四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是實(shí)施公路通達(dá)工程，提高特色村寨的公路入戶率，入戶率達(dá)到90%以上；二是實(shí)施水利工程，解決特色村鎮(zhèn)的生產(chǎn)灌溉和生活飲水問題。圍繞煙葉、茶葉等主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，配套實(shí)施了煙水配套工程、茶葉噴灌工程及豬—沼—茶模式，在缺水村、組和鐵爐白族風(fēng)情寨千米新街分別實(shí)施了人畜飲水工程及配套水、電、信等管網(wǎng)建設(shè)，有效地改善了特色村鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；三是實(shí)施特色民居改造和保護(hù)修繕工程，按照土家族、白族建筑藝術(shù)風(fēng)格對(duì)特色村鎮(zhèn)民居進(jìn)行連片集中改造。2016年至2019年，鶴峰縣特色村鎮(zhèn)建設(shè)共投入民族發(fā)展資金825萬元，修建和改善特色民居550戶；四是實(shí)施庭院亮化、美化、綠化工程。保護(hù)村以村莊環(huán)境整治為契機(jī)，大力開展農(nóng)家清潔衛(wèi)生工作，95%以上的農(nóng)戶實(shí)施了“五改三建”，同時(shí)，常年組織實(shí)施“兩把掃帚”工程活動(dòng)，大力開展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”“文明家庭”“科技示范戶”“致富能手”等評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)民新風(fēng)尚的形成，極大地改變了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高了保護(hù)村農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量。

提高素質(zhì) 傳承文化

傳承民族文化，做好特色村鎮(zhèn)民族文化遺產(chǎn)的普查、搜集、整理；培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。以村級(jí)為主的農(nóng)村文化活動(dòng)陣地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。保護(hù)村村委會(huì)建有文化活動(dòng)室、圖書室，定期組織開展文藝演唱、讀書活動(dòng)和科技知識(shí)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，豐富群眾的文化生活，提高了村民的整體素質(zhì)；大力保護(hù)和弘揚(yáng)民族民間文化。各保護(hù)村積極開展對(duì)民間文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，董家村和銀源旅游公司聯(lián)合成立了村級(jí)文藝演出宣傳隊(duì)，走馬鎮(zhèn)官倉村、鐵爐鄉(xiāng)細(xì)杉村分別組建了“鶴峰圍鼓”表演隊(duì)和“白族杖鼓舞”表演隊(duì)，當(dāng)?shù)氐纳矫窀琛⒋蜻B廂、柳子戲、圍鼓、杖鼓舞等一批民族民間文藝節(jié)目被搬上舞臺(tái)，成為農(nóng)民茶余飯后自娛自樂的精神食糧。

發(fā)展產(chǎn)業(yè) 增加收入

理清發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)、康養(yǎng)休閑、民族文化、群眾增收融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)思路，利用現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)林牧產(chǎn)品深加工，開發(fā)傳統(tǒng)小吃、手工藝品、旅游產(chǎn)品，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游精品。通過幾年的努力，目前7個(gè)特色村鎮(zhèn)分別形成了支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)群。如董家村形成了以煙葉和旅游開發(fā)為主，畜牧養(yǎng)殖、高山蔬菜種植為輔的四大產(chǎn)業(yè)，僅煙葉一項(xiàng)每年種植面積達(dá)1000畝以上，為農(nóng)民提供現(xiàn)金收入220多萬元；鐵爐鄉(xiāng)白族村、細(xì)杉村農(nóng)民建起了有機(jī)茶葉、無核椪柑兩大支柱產(chǎn)業(yè)，戶平均面積達(dá)3畝以上，每年茶葉和椪柑收入人平均達(dá)3000多元；走馬鎮(zhèn)官倉村以茶葉為支柱產(chǎn)業(yè)，全村有家庭茶葉加工廠78家，農(nóng)民自有固定資產(chǎn)600萬元以上，年加工鮮葉4000萬斤以上，生產(chǎn)綠毛茶8萬擔(dān)以上，產(chǎn)值近5000萬元，純利潤500萬元以上。僅茶葉加工，人平均純收入就達(dá)3000元左右。2018年，官倉村被鎮(zhèn)政府評(píng)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)村。近5年來，7個(gè)特色保護(hù)與發(fā)展村鎮(zhèn)農(nóng)民人平均純收入均高于全縣平均水平450元以上。