堅(jiān)持綠色發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——淺議湖北省恩施州鶴峰縣鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與對(duì)策

文/趙長(zhǎng)生 豐遠(yuǎn)橋

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署?！皥?jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這是鶴峰歷史的必然、發(fā)展的必然，同時(shí)也是鶴峰各族人民的最佳選擇，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良法之策。就如何推進(jìn)鶴峰鄉(xiāng)村振興，鶴峰縣人大常委會(huì)組織專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行專(zhuān)題視察調(diào)研，現(xiàn)將“堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一命題的基本現(xiàn)狀與條件，存在的困難與問(wèn)題，采取的對(duì)策及路徑作一些粗淺的闡述。

一、現(xiàn)狀與條件

鶴峰縣位于湖北省西南部，恩施州東南角，東經(jīng)110°，北緯30°的交叉點(diǎn)位于鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)龍家灣村陳家?guī)X，此處有“中國(guó)之中”之稱(chēng)。境內(nèi)高山峽谷，四季分明，常年云霧繚繞，土壤含有大量硒元素。鶴峰是極宜茶葉生長(zhǎng)的經(jīng)緯度地區(qū)，獨(dú)特的氣候條件和含硒土壤又給鶴峰的茶葉提質(zhì)增效。全縣總面積2868平方公里，轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，205個(gè)行政村5個(gè)社區(qū)共22.4萬(wàn)人。鶴峰的基本縣情可概括為“五土”：中國(guó)革命的紅土、民族文化的厚土、生態(tài)完好的凈土、資源富集的沃土、正在開(kāi)發(fā)的熱土。

鶴峰有林地面積363萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率75.9%，綠色布滿(mǎn)鶴峰的山山水水。鶴峰森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，一方面狠抓天然林、生態(tài)公益林的管理與保護(hù)，另一方面狠抓造林綠化，重點(diǎn)實(shí)施天保工程、退耕還林等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化林業(yè)內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做到長(zhǎng)短結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，林茶、林果、林藥得到持續(xù)發(fā)展。全縣茶葉面積達(dá)到35萬(wàn)畝，桃、李、梨、橘、柚、核桃、板栗等達(dá)到20萬(wàn)畝，以厚卜、黃柏、杜仲、木瓜、青錢(qián)柳等為主的木本藥材林達(dá)到60萬(wàn)畝。2018年鶴峰城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)351天，位居全省縣市第一，榮登“全國(guó)十佳詩(shī)意休閑小城榜”。2018年獲得“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，恩施州唯一且湖北省僅有3個(gè)縣市獲此殊榮。

從2015年開(kāi)始，鶴峰縣按照省、州的統(tǒng)一安排部署，切實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。近幾年來(lái)，始終圍繞農(nóng)村貧困群眾“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題開(kāi)展工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣各級(jí)干部的辛勤工作，采取攻堅(jiān)克難、攻村拔寨的辦法，取得了明顯成績(jī)。在全省37個(gè)貧困縣黨政線(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核中，2017年、2018年連續(xù)兩年獲A等次。經(jīng)鶴峰縣申請(qǐng)，恩施州初審，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，鶴峰縣已經(jīng)達(dá)到貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件，湖北省人民政府于2019年4月批準(zhǔn)其退出貧困縣。

鶴峰雖然已經(jīng)正式退出貧困縣序列，但是今后的脫貧任務(wù)仍然很多很重，在工作上不能有一丁點(diǎn)兒松懈和馬虎。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管?！睆默F(xiàn)在起，鶴峰一方面要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，把前期未盡事宜做到盡善盡美，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；另一方面要制訂規(guī)劃，全方位、多領(lǐng)域、深層次、大幅度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興就是要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來(lái)設(shè)計(jì)、來(lái)推進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

二、困難及問(wèn)題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

認(rèn)識(shí)不足，政治站位不高。目前無(wú)論是各級(jí)干部，還是普通人民群眾，普遍認(rèn)為堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興僅僅只是停留在口頭上喊一喊、嘴上說(shuō)一說(shuō)，而沒(méi)有入腦入心，更沒(méi)有深思踐行。沒(méi)有方向，沒(méi)有目標(biāo)，沒(méi)有夢(mèng)想，人民群眾沒(méi)有把“別人要你做變?yōu)槲易约阂觥钡淖杂X(jué)行動(dòng)，沒(méi)有把對(duì)美好生活的向往變?yōu)樽约旱膲?mèng)想和追求，在某種程度上來(lái)說(shuō)“等靠要”思想還十分突出，表現(xiàn)得極為明顯。

規(guī)劃滯后，夢(mèng)想目標(biāo)缺失。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鶴峰縣要始終貫穿“產(chǎn)城生態(tài)”一體化發(fā)展方向，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出特色，每一個(gè)村更要突出特色中的特色，把鶴峰土司文化、民族文化、紅色文化注入規(guī)劃當(dāng)中，列出清單、時(shí)間表、路線(xiàn)圖加速實(shí)施，讓綠色的資源變?yōu)辁Q峰人民的財(cái)富、讓清朝詩(shī)人顧彩筆下的鶴峰古桃花源變?yōu)楝F(xiàn)代版的鶴峰桃花源。

資金不足，制約鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作，涉及到山山水水、溝溝坎坎、一草一木和每一個(gè)人，水電路網(wǎng)、改房、改廁等無(wú)一不在其列，每一項(xiàng)建設(shè)、每一步發(fā)展都需要人去做，都需要投入資金。無(wú)人干、無(wú)資金投入一切皆為空談。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將會(huì)有新一輪大投入、大建設(shè)的過(guò)程，建立健全投融資體制機(jī)制體系是擺在各級(jí)干部和人民群眾面前的矛盾焦點(diǎn)。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村委會(huì)及農(nóng)民主體地位和社會(huì)投融資的方式籌措鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金。

人才匱乏，振興推力不足。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，涉及鶴峰廣闊農(nóng)村的方方面面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)部門(mén)能夠直接為“三農(nóng)”服務(wù)，作技術(shù)指導(dǎo)的人才很少，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、水利工程及電網(wǎng)管理、農(nóng)房建設(shè)、公路建管、通訊網(wǎng)絡(luò)管理等需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，往往給農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民帶來(lái)很多不便。

交通不便，人流物流不暢。長(zhǎng)期以來(lái)制約鶴峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題一直未得到解決，境內(nèi)無(wú)鐵路、無(wú)高速公路、無(wú)機(jī)場(chǎng)、無(wú)港口碼頭，給鶴峰境內(nèi)外的人流、物流形成障礙，外商引不進(jìn)，境內(nèi)物資難運(yùn)出，貨運(yùn)成本高。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管問(wèn)題突出。為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件，由各級(jí)政府投資，農(nóng)民集資、投料、投工等辦法修公路，拉供電線(xiàn)路，建水池、鋪供水管網(wǎng)，一度較好地解決了大部分地方的行路難、照明難、吃水難的問(wèn)題。但是，由于沒(méi)有建立健全管護(hù)體制機(jī)制，修通的公路由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到養(yǎng)護(hù)，供電、供水系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有管護(hù)，往往通路不通車(chē)，有電網(wǎng)而不通電、有供水管網(wǎng)而不能供水成了家常便飯。

三、對(duì)策與路徑

綠色是大自然的底色，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的底色，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須走綠色發(fā)展之路。山水林田湖草是生命共同體，人與自然要和諧共處，綠水青山就是金山銀山。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，走綠色發(fā)展之路就會(huì)形成金山銀山。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政同責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局，協(xié)調(diào)各方提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，形成全縣人民的自覺(jué)行動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全縣各級(jí)黨委和政府的最佳選擇。要加強(qiáng)宣傳，辦好試點(diǎn)，用事實(shí)來(lái)變?yōu)槿h人民共同意志、共同行動(dòng)。做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，步調(diào)一致，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作短板。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好試點(diǎn)示范。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，鶴峰已摘掉貧困縣帽子，全縣上下要在鞏固精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果的基礎(chǔ)上，樹(shù)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)標(biāo)桿，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，不可能在一朝一夕內(nèi)實(shí)現(xiàn)，更不能好高騖遠(yuǎn)，圖謀虛假之功。首先，要按照綠色發(fā)展的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮山水林田湖草的開(kāi)發(fā)與利用，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，繪制鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖，做到一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)步推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興不能普遍開(kāi)花，在全縣范圍內(nèi)選擇幾個(gè)村，或者每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先搞一個(gè)村，用一定的時(shí)間、精力、財(cái)力、物力進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)村取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再全面推廣實(shí)施。

理清投融資體制機(jī)制，促進(jìn)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作主體是農(nóng)民，受益的也是農(nóng)民。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是各級(jí)黨委、政府的奮斗目標(biāo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村委會(huì)（農(nóng)民）主體，這是行政管理路徑，也是投融資體制機(jī)制路徑。在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)、站位正確，不得失衡缺位、不得錯(cuò)位交叉。廣大人民群眾要把對(duì)美好生活的向往追求，變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，充分展現(xiàn)主體地位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

加深加寬綠色底色，守住自己的金山銀山。鶴峰綠色資源和水資源豐富，境內(nèi)有林地面積363萬(wàn)畝，其中茶葉面積35萬(wàn)畝。水能資源蘊(yùn)藏量100萬(wàn)千瓦，位于走馬鎮(zhèn)的江坪河大型電站今年可蓄水發(fā)電。宣鶴高速公路2019年底可建成通車(chē)。鄉(xiāng)村振興要按照特色小鎮(zhèn)型，鄉(xiāng)村旅游休閑型，田園綜合型，土司文化型，紅色歷史參觀(guān)型，茶葉、水果、蔬菜采摘體驗(yàn)型，產(chǎn)業(yè)觀(guān)光旅游型，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、美麗鄉(xiāng)村型、“三鄉(xiāng)工程”型（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）、鄉(xiāng)村治理型、脫貧攻堅(jiān)型等不同類(lèi)型進(jìn)行打造。以上類(lèi)型的鄉(xiāng)村無(wú)一能離開(kāi)綠色，只有不斷地注入綠色，加寬加深綠這個(gè)底色，鶴峰才會(huì)有生機(jī)和活力，鶴峰才會(huì)有希望，鶴峰才會(huì)有更加美好的明天。境內(nèi)的荒山、雜草山和茅草山要逐年輪植輪換，宜林則林、宜茶則茶、宜果則果，要植好庫(kù)區(qū)林、路邊樹(shù)、濕地林，村民房前屋后要栽上風(fēng)景樹(shù)或“搖錢(qián)樹(shù)”。