新中國70年少數(shù)民族干部政策研究

文/齊彪

習(xí)近平總書記在2014年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會講話時(shí)，指出：“要重視民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才，支持民族工作部門更好履職盡責(zé)?！毙轮袊闪?0年，黨和國家出臺一系列的政策方針以促進(jìn)民族地區(qū)干部的選拔、培養(yǎng)與任用。各自治區(qū)、自治地方在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的統(tǒng)領(lǐng)下，制定符合本地區(qū)實(shí)際的民族政策。民族干部是地區(qū)建設(shè)的助推劑，是政策的宣傳人，是地區(qū)發(fā)展的帶頭人。民族地區(qū)的繁榮與進(jìn)步既離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，也與民族干部的辛勤付出密不可分。

一、政策發(fā)展階段劃分

新中國建立后，廢除了一切民族剝削，消滅一切階級壓迫，使得民族地區(qū)得解放、得發(fā)展，并通過區(qū)域自治制度保障少數(shù)民族的權(quán)利，培養(yǎng)服務(wù)民族地區(qū)的干部。在不同的歷史時(shí)期，提出既符合歷史發(fā)展規(guī)律又符合中國實(shí)際的培養(yǎng)模式，壯大了民族干部群體，并通過法律文件確保民族干部培養(yǎng)的科學(xué)有序。根據(jù)各個(gè)時(shí)代培養(yǎng)的目標(biāo)，將民族干部培養(yǎng)歷程基本劃分成三個(gè)時(shí)段。

（一）政治干部培養(yǎng)為主（1949-1978）

新中國建立至十一屆三中全會，以政治干部培養(yǎng)為主。新中國成立之初，黨的首要任務(wù)是穩(wěn)固政權(quán)，確保國家與社會的穩(wěn)定，黨和國家的重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除民族間的隔閡，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，使全國擰成一股繩，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過完善法律保障民族區(qū)域自治制度的實(shí)施。當(dāng)時(shí)面臨的問題是：少數(shù)民族干部的數(shù)量嚴(yán)重不足,當(dāng)時(shí)全國的少數(shù)民族干部僅有一萬余人,而少數(shù)民族干部的素質(zhì)也不能適應(yīng)形勢的需要。1950年11月，政務(wù)院頒布《培養(yǎng)民族干部試行方案》規(guī)定：“普遍而大量地培養(yǎng)各民族干部。以開辦政治學(xué)校與政治訓(xùn)練班，培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)干部為輔。”主要以三種模式為主：一是“先選拔，后培養(yǎng)”模式。由國家制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，通過多種渠道引進(jìn)人才、各層組織層層選拔，以此來壯大民族干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)，其中包括學(xué)生、工人、農(nóng)民、營業(yè)員、售貨員、售票員、退伍士兵、舊官吏等。在工作崗位上，進(jìn)行邊工作邊教育，逐步提升他們的政治與文化素養(yǎng)。二是“先培養(yǎng)，后選拔”模式。從20世紀(jì)50年代起，集國家力量和地方力量，一起創(chuàng)辦民族類學(xué)校進(jìn)行在校培養(yǎng)，如中央民族學(xué)院、中南民族學(xué)院等九所民族學(xué)院。三是改造舊知識分子。新中國成立時(shí)期，整個(gè)中國都處于積弱積貧的狀況，國民整體受教育程度較低，經(jīng)濟(jì)水平比較落后的少數(shù)民族地區(qū)，教育狀況與內(nèi)地更是有相當(dāng)大的差距，在這種特殊的歷史時(shí)期，黨和國家采用特殊的政策，提拔任用了一批舊知識分子，在接受黨的思想教育后，可以以新的身份參與國家的建設(shè)，轉(zhuǎn)化為社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

（二）政治干部與專業(yè)技術(shù)干部并重（1978-2004）

十一屆三中全會至十六屆四中全會，政治干部與專業(yè)技術(shù)干部并重。十一屆三中全會之后的改革開放，黨和國家的重心開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升生產(chǎn)力以滿足整個(gè)社會的大發(fā)展，在注重政治干部培養(yǎng)的同時(shí)，開始注重培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)的干部。1987年10月組織部出臺《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部共作的幾點(diǎn)意見》，對“文革”期間民族政策的偏離進(jìn)行了反思與修正，重新確立培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要地位，并指出新時(shí)期民族干部的培養(yǎng)既要有較高的政治素養(yǎng)，也對文化素質(zhì)與專業(yè)知識素質(zhì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)展需要一批有能力、有擔(dān)當(dāng)、有活力，懂得金融與經(jīng)濟(jì)知識，可以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢的一群民族干部，選拔之后，通過統(tǒng)一教育培訓(xùn)，選派至國家需要的重要崗位上任職。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，這時(shí)候民族干部隊(duì)伍里需要培養(yǎng)有技術(shù)、有管理能力、有經(jīng)濟(jì)知識的干部。

民族地區(qū)干部選拔與培養(yǎng)開辟了新渠道。當(dāng)時(shí)民族地區(qū)干部的選拔與培養(yǎng)主要包括異地考察與交流、開辦民族教學(xué)班、民族地區(qū)選拔干部進(jìn)入高校進(jìn)行短期培訓(xùn)。異地考察與交流是民族干部到北京上海等地進(jìn)行考察，接受黨中央的政治文化教育，增強(qiáng)民族自豪感與國家認(rèn)同感，通過民族地區(qū)干部將我國的政策性法律法規(guī)帶到民族地區(qū)進(jìn)行宣講。民族教學(xué)班是民族地區(qū)通過選拔優(yōu)秀的人才到內(nèi)地接受學(xué)校制定針對性課程的教育模式。通過民族院校等進(jìn)行招生培養(yǎng)，這時(shí)段民族院校主要就是為各個(gè)民族地區(qū)培養(yǎng)政治思想過關(guān)、專業(yè)能力夠硬的專業(yè)人才。一部分是從民族地區(qū)選拔優(yōu)秀的青少年接受大學(xué)本科水平的教育，要求其畢業(yè)后返回民族地區(qū)工作，以達(dá)到培養(yǎng)潛在預(yù)備民族干部的目的。一分部是直接選拔在職的民族干部，到高等院校接受短期的培訓(xùn)，以獲得一定的專業(yè)知識。

各普通高等院校和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校有計(jì)劃地增加少數(shù)民族學(xué)生的名額，實(shí)行定向招生和培養(yǎng)。民族學(xué)院和民族干部學(xué)校在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地調(diào)整、增設(shè)民族地區(qū)急需的專業(yè)。中央有關(guān)部門和內(nèi)地省、市要每年安排一部分少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理和專業(yè)技術(shù)干部，到相關(guān)的院校、科研部門和企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)。

（三）培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟喂歉扇瞬牛?004-現(xiàn)在）

十六屆四中全會至現(xiàn)在，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟喂歉扇瞬拧?004年，國家民聯(lián)合多部門制定《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，針對部分中央所屬院校及社科院、中科院等采取優(yōu)惠政策、特殊照顧政策招收西部少數(shù)民族人才，可以按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分”等優(yōu)惠政策招收研究生，壯大高層次的人才隊(duì)伍，直接根據(jù)民族地區(qū)需要什么樣的人才，就大力培養(yǎng)什么樣的高層次人才，以探尋迅速解決民族地區(qū)缺乏性困境；高層次人才的培養(yǎng)，既針對性的培養(yǎng)，又由點(diǎn)到面，擴(kuò)大專業(yè)培養(yǎng)范圍，集中優(yōu)勢資源，以培養(yǎng)能力強(qiáng)、覆蓋面廣我的綜合性高層次人才。

習(xí)近平總書記對于民族干部隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)十分重視。習(xí)總書記始終堅(jiān)持把民族干部教育培訓(xùn)看作一項(xiàng)關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)大局根基的工作，對于政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿褡甯刹吭趫?jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，要大力選拔、大膽任用，給與他們重要的職務(wù)擔(dān)當(dāng)，讓有能力有德干的人當(dāng)主官、挑大梁。黨的十八大以來，習(xí)總書記對“什么是好干部”和“好干部的標(biāo)準(zhǔn)”等問題進(jìn)行了重要理論論述。2013年6月，召開了全國組織工作會議，習(xí)近平總書記在會上就好干部的標(biāo)準(zhǔn)作出了重要的論述，針對選人用高素質(zhì)人才要達(dá)到到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，簡短的二十個(gè)字凝練好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)。中央民族工作會議是關(guān)于促進(jìn)民族發(fā)展、解決民族問題、制定總體方方向、關(guān)系民族群眾切身利益的重要會議，新時(shí)代民族地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)性情況、需要新政策、新方法，于2014年召開會議，會上習(xí)近平總書記基于好干部的“二十字”要求，對民族地區(qū)的民族干部擴(kuò)展了“三個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn)：“民族地區(qū)的好干部，既要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，還要做到明辨大是大非的立場特別清醒，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅(jiān)定，熱愛各族群眾的感情特別真誠?！?/p>

二、政策實(shí)施取得成就

新中國成立的70年里，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，經(jīng)過全國各族人民的不懈奮斗，我國的民族工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，民族干部隊(duì)伍建設(shè)也取得了非同凡響的進(jìn)步。在多元模式培養(yǎng)下，干部隊(duì)伍不斷壯大、質(zhì)量不斷提升、結(jié)構(gòu)更加合理。

（一）干部隊(duì)伍壯大，比例不斷提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月，在全國范圍內(nèi)民族干部數(shù)量已達(dá)到291.5萬人，占總干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4%，比1978年增長了3倍多；縣處級以上的民族干部數(shù)量占此類干部總數(shù)量的7.7%；全國公務(wù)員系統(tǒng)里隊(duì)伍中，民族干部約占總數(shù)的9.6%；中國5個(gè)自治區(qū)的主席、30個(gè)自治州的州長、120個(gè)自治縣、旗的縣長、旗長，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)由本民族人員擔(dān)任。

國家政策的大力支持和本民族自身的不斷發(fā)展，五個(gè)民族自治區(qū)干部的比例大幅度提升。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2006年，廣西壯族自治區(qū)政府24個(gè)正職部門中，民族干部數(shù)量達(dá)到12人，占此層級一半；省級民族干部16名，占此層級總數(shù)的37%；縣處級民族干部4127人，占此層級總數(shù)的33%；至2007年，寧夏回族自治區(qū)機(jī)關(guān)干部中民族干部8599人，占干部總數(shù)的24.7%。至2014年，西藏自治區(qū)內(nèi)藏族和其他民族干部人數(shù)達(dá)10萬余人，占全區(qū)干部數(shù)量的70%以上，相比1956年西藏自治區(qū)成立時(shí)的7608名，西藏的少數(shù)民族干部總數(shù)增長高達(dá)13倍。至2014年，內(nèi)蒙古全區(qū)共有少數(shù)民族公務(wù)員5.4萬人，占全區(qū)公務(wù)員總數(shù)的32%。省部級、地廳級、縣處級民族干部分別占同級干部的39%、35%和30%。截止2015年，新疆自治區(qū)全區(qū)共有民族干部41.7萬人，占全區(qū)總干部數(shù)量51%，比1955年新疆自治區(qū)成立時(shí)4.6萬余名民族干部總數(shù)增長9倍。

（二）多模式培養(yǎng)提升民族干部質(zhì)量

各民族地區(qū)將一定數(shù)量表現(xiàn)優(yōu)異的干部選派到內(nèi)地進(jìn)行掛職鍛煉。讓民族干部在不同崗位上進(jìn)行掛職鍛煉，可以提升民族干部處理事情的能力，磨練人的意志、錘煉人的品質(zhì)、豐富人的閱歷，培養(yǎng)一批思想進(jìn)步、能力突出的干部，培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)、帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展經(jīng)濟(jì)，使人民富起來、強(qiáng)起來的干部。自1990年起多部門聯(lián)合開展掛職鍛煉活動，至今中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委共組織9600多名干部參加掛職鍛煉，其中2018年共選派522名干部參加掛職鍛煉。

民族院校為廣大的民族地區(qū)培養(yǎng)了大批人才和培訓(xùn)了多批次的民族干部。2004年7月8日，國家民委聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》。意見提出：依托內(nèi)地現(xiàn)有高等學(xué)校和科研院所的優(yōu)質(zhì)教育資源，為民族地區(qū)培養(yǎng)一批具有碩士和博士學(xué)位的高層次骨干人才。從2005年開始，先進(jìn)行試點(diǎn)辦學(xué)培養(yǎng)2500人，其中博士生500人，碩士生2000人。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，到2007年，骨干計(jì)劃招生人數(shù)達(dá)到5000人規(guī)模，確保有15000人在各地學(xué)校接受培養(yǎng)。

多種模式的培養(yǎng)提升了少數(shù)干部的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。民族干部作為國家政權(quán)在地方的代表，行使國家意志，所有行為都將會由國家背書，一個(gè)干部的不作為行為將會導(dǎo)致國家公信力下降，造成人民與政府之間的割裂，作為人民與國家政權(quán)的鏈接紐帶，黨和國家相繼出臺多部政策促進(jìn)民族干部的培養(yǎng)，經(jīng)過數(shù)年的高效執(zhí)行，對民族干部培養(yǎng)已顯效果，民族干部的文化專業(yè)水平有很大提高。

（三）建設(shè)民族后備干部隊(duì)伍

民族干部隊(duì)伍建設(shè)制度化、法律化。后備隊(duì)伍是民族干部隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，是完備民族隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，能夠確保隊(duì)伍建設(shè)的完整性和連續(xù)性。在民族工作中，提前建立起一支數(shù)量充足，門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍，可以實(shí)現(xiàn)新老干部的順利交替、加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位。將民族地區(qū)后備干部的培養(yǎng)納入全國干部隊(duì)伍的建設(shè)當(dāng)中，根據(jù)自治區(qū)人口比例，提前做好預(yù)備干部的培養(yǎng)計(jì)劃。我國主要通過院校培養(yǎng)、上掛培養(yǎng)、下派培養(yǎng)、外地培養(yǎng)、換崗培養(yǎng)、壓擔(dān)培養(yǎng)、幫帶培養(yǎng)、滾動培養(yǎng)等模式進(jìn)行全國民族干部后備隊(duì)伍的創(chuàng)建，通過上述八種方式的培養(yǎng)方法，為我國培養(yǎng)了一大批后備隊(duì)伍。2007年，寧夏區(qū)政府通過舉辦民族干部培訓(xùn)班接收了213名受訓(xùn)干部；區(qū)政府的組織部門組織14名干部中央和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，以提升所選拔干部的質(zhì)量，占總數(shù)的60.8%；截至2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)和盟市管理的后備干部中民族干部分別占38.08%和37.48%。

三、民族干部政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

（一）科學(xué)配備與優(yōu)先選拔并重

制定政策兼顧民族干部選拔的合法性與保護(hù)性。民族干部的任用既要符合法律法規(guī)，按照法定程序進(jìn)行任用，又要基于民族地區(qū)的面臨實(shí)際情況和問題，靈活的運(yùn)用法律法規(guī)，要求既符合法律規(guī)定又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的特別措施，予以少數(shù)民族地區(qū)人才適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，既要求民族干部選拔達(dá)到數(shù)量上的壯大，也需要優(yōu)中選優(yōu)已達(dá)到質(zhì)量上的保障。

依法合理科學(xué)配備。法治社會需要依法行事，對于民族干部的任用應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家出臺的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《憲法》第十八條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族人員?！泵褡宓貐^(qū)干部是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表，合理而科學(xué)的任用展現(xiàn)了國家權(quán)力的權(quán)威性。根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際情況設(shè)置選拔程序，同時(shí)兼顧少數(shù)民族群眾的特殊性，以公開公平公正為原則，防止選人用人的任意性，杜絕以旁門左道經(jīng)取得干部職務(wù)。

促進(jìn)本民族地區(qū)人才就擔(dān)當(dāng)干部。首先，選拔干部過程中，同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族群眾是合理的。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》法第二十三條規(guī)定：“民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時(shí)，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收。”少數(shù)民族群眾知曉本地的言語，了解本地的風(fēng)土人情，擁有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，他們本身就是少數(shù)民族，他們要服務(wù)的對象也是少數(shù)民族成員，他們更能為當(dāng)?shù)厮邮?，也能更好地融入其中，作為原生民族更具有的?yōu)勢，所以在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族是合理的。其次，在民族地區(qū)進(jìn)行干部選拔時(shí)要確保少數(shù)民族占有適當(dāng)比例。鑒于民族地區(qū)教育整體水平較為落后，在同等標(biāo)準(zhǔn)競爭情況下，少數(shù)民族競爭力一般弱于東部地區(qū)學(xué)生，如果完全不考慮地區(qū)之間的差異，部分少數(shù)民族與內(nèi)地人才相比將會因缺少競爭力而失去擔(dān)當(dāng)本民族干部的機(jī)會，干部比例將出現(xiàn)較大失衡。加之部分較發(fā)達(dá)地來此任職的干部，雖然有較強(qiáng)的競爭力，同時(shí)也具有不穩(wěn)定性，由于對生活環(huán)境的不適應(yīng)，吃住都將是一個(gè)問題，對于語言交流也具有一定的困難，這也導(dǎo)致這群外來的干部具有較大的流動性，相比之下，少數(shù)民族地區(qū)人才就任本地區(qū)干部則會避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)與變動。

（二）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化民族干部年齡結(jié)構(gòu)。要以不同的年齡層次組成干部隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)，使其在年齡層次上分配合理，使老、中青三個(gè)年齡段的優(yōu)秀干部形成梯隊(duì)，以保證干部隊(duì)伍在更新?lián)Q代是不會出現(xiàn)斷層、層級斷裂的情況。依據(jù)“四化”方針的要求，各機(jī)關(guān)需要確保各機(jī)構(gòu)有足夠的新鮮血液以保證機(jī)構(gòu)的活力和運(yùn)行的效率，使干部隊(duì)伍永遠(yuǎn)年輕、永遠(yuǎn)充滿活力和蓬勃的生機(jī)。就全國整體來看，40歲以下的占40%以上，45歲以下的占80.2%，較以前有了較大程度的改善。優(yōu)化年齡節(jié)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在于使干部隊(duì)伍年齡層次均衡化，讓一批充滿蓬勃生機(jī)的年輕優(yōu)秀干部在實(shí)踐鍛煉中成長起來，使隊(duì)伍不致斷層。

優(yōu)化干部級別結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)和選拔一批民族地區(qū)優(yōu)秀的中高級干部隊(duì)伍。在1990年2月，江澤民同志在全國民委主任會議上強(qiáng)調(diào)說：“今后，不僅要繼續(xù)重視培養(yǎng)一般民族干部，而且要注意培養(yǎng)少數(shù)民族高中級的干部?！?992年再次明確指出：“進(jìn)—步加強(qiáng)對民族干部，特別是中高級干部和各種科技、管理人才的培養(yǎng)。”讓少數(shù)民族地區(qū)干部在本民族自治區(qū)域內(nèi)的重要崗位任職必要的?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第十七條規(guī)定：“自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任?！迸囵B(yǎng)民族地區(qū)的中高級干部，首先提拔在職干部，尤其是經(jīng)歷過時(shí)間考驗(yàn)、具有實(shí)踐能力的干部，對于基本干部的優(yōu)秀分子也需要重點(diǎn)提拔。在職干部的政治思想覺悟都是經(jīng)過黨組織考驗(yàn)的，經(jīng)過崗位實(shí)踐，具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和實(shí)踐能力，對于其中優(yōu)秀的干部進(jìn)行晉升提拔，既是對在職人員的激勵(lì)，也是對優(yōu)秀干部的合理晉升，將優(yōu)秀干部放在重要位置發(fā)揮其優(yōu)勢才能。其次培養(yǎng)高層次人才干部的預(yù)備軍。在國家政策的傾斜下，在國內(nèi)辦了多批次的內(nèi)地班、高校少數(shù)民族班、少數(shù)民族預(yù)科班等，為我國民族地區(qū)培養(yǎng)了高層次人才。選調(diào)民族院校的少數(shù)民族本科生、研究生、博士生等縱向的多層次的人才回民族地區(qū)經(jīng)培養(yǎng)后擔(dān)任重要職務(wù)。

優(yōu)化干部隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)，使男女性比例達(dá)到一定的均衡，發(fā)揮女性干部的突出優(yōu)勢。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》法第二十二條規(guī)定：“采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部…并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術(shù)人才”。合理利用少數(shù)民族婦女，培養(yǎng)與任用少數(shù)民族女性干部，既是對于男女平等政策的踐行，也是對國家法律規(guī)定的遵守。到1992年，全國有少數(shù)民族婦女干部60.76萬人，占全國少數(shù)民族干部總數(shù)的26.6%。到1996年，少數(shù)民族女干部已達(dá)到85萬人，占全國民族干部總?cè)丝诘?3%，4年期間增長了6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）建設(shè)基層干部隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的政權(quán)的基礎(chǔ)?；鶎咏M織是國家最基本的組織，也是國家的根基穩(wěn)定所在，基層工作干部隊(duì)伍的正常運(yùn)行關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展?；鶎臃€(wěn)定，國家才不會出現(xiàn)問題，才能集中力量謀和平、謀發(fā)展，因此基層干部隊(duì)伍的存在是相當(dāng)重要且不可不重視的一環(huán)。

基層干部隊(duì)伍是國家政策的宣傳者、執(zhí)行者和維護(hù)者。部分民族地區(qū)處于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通閉塞、行動不便，國家出臺的政策與法律法規(guī)，除了國家系統(tǒng)性的宣傳，還需要少數(shù)民族基層干部的宣傳?；鶎痈刹扛私饷褡宓貐^(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，與百姓的關(guān)系更友好、更親近，他們更懂得以何種方式進(jìn)行有效的宣傳與教化，經(jīng)他們的口來宣傳黨與國家的政策更能夠達(dá)到言傳身教、教化于民的作用?；鶎用褡甯刹恳彩菄艺叩膱?zhí)行者與維護(hù)者，在政策的執(zhí)行過程中，他們擔(dān)負(fù)著執(zhí)行與監(jiān)督群眾是否遵守執(zhí)行的責(zé)任。同時(shí)，作為一線的基層干部，對于政策的執(zhí)行效果更是能夠切身的感受到，所以對于政策執(zhí)行中遇到的問題，基層干部有責(zé)任及時(shí)收集相關(guān)信息并向上級進(jìn)行匯報(bào)、提出建設(shè)性意見。

基層干部是群眾遇難時(shí)的求助者?；鶎拥狞h政機(jī)關(guān)干部是離群眾最近的人，是最直接與群眾接觸人，群眾遇到困難第一個(gè)出現(xiàn)在問題現(xiàn)場的人就是基層的干部。只有培育較好的基層與群眾之間的關(guān)系，善于解決群眾的問題，干部在基層做事才容易推進(jìn)，群眾才會聽從干部的教導(dǎo)?；鶎拥母刹筷?duì)伍的重要任務(wù)就是身體力行的去實(shí)踐，在實(shí)踐中服務(wù)群眾、提升自己。少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿褪羌訌?qiáng)壯大少數(shù)民族基層組織的建設(shè)。

基層干部群體是選拔高層次領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)土壤，選拔高層次干部隊(duì)伍，其中一個(gè)重要的來源就是經(jīng)過基層磨練、接受組織考驗(yàn)的優(yōu)秀基層干部。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部與培養(yǎng)基層干部都是民族干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，二者互相促進(jìn)，互相影響。只有培養(yǎng)大批的優(yōu)秀基層干部，才能為選拔出更優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部提供更多的干部來源。只有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能帶出優(yōu)秀的基層干部苗子。

結(jié)語

培養(yǎng)、選拔和任用少數(shù)民族干部是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的重要途徑。新中國成立70年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國民族地區(qū)干部政策在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求，不斷的豐富與完善，為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與繁榮提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。到2020年，全面建成小康社會是我們?nèi)珖餐Φ碾A段性重要目標(biāo)，民族地區(qū)的同步發(fā)展，尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展將會直接關(guān)系到我們國家整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度。民族地區(qū)的發(fā)展既需要國家的多方面支持，也少不了當(dāng)?shù)孛褡迦罕娫诿褡甯刹康膸ьI(lǐng)下進(jìn)行不懈努力，在最后的沖刺時(shí)段里，民族地區(qū)更因該在國家的引導(dǎo)下，民族干部的帶領(lǐng)下，自力更生、下凝聚力量，共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。