城市群與都市圈的新動(dòng)能

在一線城市人口流出的同時(shí)，中國城市都市圈已形成，長三角和珠三角地區(qū)尤為明顯。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境越發(fā)復(fù)雜多變，提振內(nèi)需在支持中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。自2016年以來，國家逐步確立將發(fā)展城市群和都市圈作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)方向。按照國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國、日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程都經(jīng)歷過快速發(fā)展（城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%之前）階段，并表現(xiàn)出人口向大中型城市集聚的特征。比如美國人口在城鎮(zhèn)化中后期明顯向都市圈集聚，超過70%居住于全美11個(gè)大都市圈范圍內(nèi)，與之相對(duì)應(yīng)，全國逾70%的工作崗位也都位于這些大都市圈。日本亦不例外，從20世紀(jì)90年代至今，日本人口持續(xù)向東京聚集，至今東京都市圈范圍內(nèi)總?cè)丝诙噙_(dá)4000萬，占全國總?cè)丝谌种灰陨稀?/p>

據(jù)觀察，近年來中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣快速推進(jìn)。截至2018年末，中國城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到8.3億人，較1978年末增加6.6億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1978年末提高41.6個(gè)百分點(diǎn)。雖然和世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平，但一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%之后才會(huì)進(jìn)入緩慢增長期，中國城鎮(zhèn)化尚且孕育著巨大的潛力。

區(qū)別于此前長期主導(dǎo)的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，今年4月印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略定位為強(qiáng)調(diào)以大城市引領(lǐng)的城市集群模式，同時(shí)從人口、土地、社會(huì)公共服務(wù)等多個(gè)層面給出新型城鎮(zhèn)化的政策配套，支持城市集群的發(fā)展。而發(fā)展城市集群的戰(zhàn)略確立，既與國際上發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的趨勢(shì)相一致，也與中國人口流動(dòng)的客觀規(guī)律相符，是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略市場(chǎng)化選擇的結(jié)果，有助于優(yōu)化資源配置，將供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，為中國經(jīng)濟(jì)增長釋放新的活力。

從近年的人口變化趨勢(shì)來看，當(dāng)前中國一線城市人口增長已然放緩，甚至是凈流出。比如2018年上海雖然人口凈流入5.45萬人，但近年來常住人口的變化已經(jīng)非常小。同時(shí)，廣州與深圳的人口凈流入規(guī)模亦在2018年有所下降。這說明一線城市除北京2018年常住人口減少16.5萬以外，其他城市雖然人口凈流入，但增速已經(jīng)減緩。

即便一線城市出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象也并不值得過于擔(dān)憂，不意味著中國城鎮(zhèn)化紅利的消失。相反，在觀察到一線城市人口流出的同時(shí)，中國城市都市圈已經(jīng)形成，長三角和珠三角地區(qū)尤為明顯。說明中國城市群的快速發(fā)展已經(jīng)成為培育現(xiàn)代化都市圈的一個(gè)重要特征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新的增長極。

基于大數(shù)據(jù)分析來看，上海遷入與遷出的前五位城市中，除北京以外，以上海周邊城市為主；廣州遷入和遷出的前十名中，除北京之外，其他九大城市也均是周邊城市；深圳遷入和遷出的前十名中，珠三角城市排名靠前。據(jù)此觀察，雖然當(dāng)前中國一線城市出現(xiàn)了人口流出的特征，但以中心城市為中心，向周圍輻射構(gòu)成的都市圈已悄然形成。這不僅與發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化之路不謀而合，也是中國城鎮(zhèn)化道路自然選擇的結(jié)果。

從歷史規(guī)律看來，盡管有“大都市病”的擔(dān)憂，但都市圈的形成將有助于優(yōu)化資源的分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，不少國家在經(jīng)歷過探索之后也都回歸到發(fā)展大都市圈的道路上。

根據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)課題組發(fā)布的《中國城市群一體化報(bào)告》顯示，中國長三角、珠三角、京津冀等12個(gè)城市群依靠不到五分之一的國土面積，聚集了中國人口總量的六成，貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)總量的八成，這說明伴隨著中國經(jīng)濟(jì)集聚趨勢(shì)的日益明顯，承載人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的主要載體——城市群與都市圈或?qū)⒊蔀橹袊擎?zhèn)化發(fā)展的新路徑，為中國經(jīng)濟(jì)增長激發(fā)新動(dòng)力。