試析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”演進(jìn)與基層治理創(chuàng)新

楊子楣

（266300 山東省膠州市司法局 山東 膠州）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的起源應(yīng)該追溯到20世紀(jì)60年代的浙江，在公安工作中被優(yōu)先使用并廣泛傳遞延續(xù)至今，在延續(xù)過(guò)程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的試點(diǎn)逐漸增多，涉及工作系統(tǒng)不斷被擴(kuò)大。在浙江的地域文化里，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”占據(jù)著不可替代的地位，在最初為浙江的基層治理工作解決了大難題，被浙江人民看做一筆寶貴的財(cái)富，已與浙江精神、浙江文明、浙江文化不可分割。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求我們黨始終堅(jiān)持和貫徹的群眾路線(xiàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨執(zhí)政的成功探索和實(shí)踐標(biāo)志之一，尤其在我黨基層治理工作中具有引領(lǐng)性和標(biāo)志性，為我黨的政法工作做出了巨大貢獻(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在歷史的長(zhǎng)河中根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)不斷與時(shí)俱進(jìn)，賦予了其不同時(shí)代的內(nèi)涵。因此其不僅適用于過(guò)去、現(xiàn)在，在未來(lái)黨執(zhí)政為民的工作中依然會(huì)發(fā)揮重要作用。

一、深入學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的批示精神

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深受認(rèn)同，并要求各地進(jìn)行效仿，并以試點(diǎn)的形式推廣下去。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一批示精神，政府官員要主動(dòng)學(xué)習(xí)批示精神和內(nèi)涵，以更好地把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用的恰到好處。

二、聚焦“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治優(yōu)勢(shì)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)內(nèi)容是我們黨始終堅(jiān)持和貫徹的群眾路線(xiàn) ，受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的深刻認(rèn)同及其大力推廣工作，各級(jí)政府部門(mén)作為該項(xiàng)工作的核心，積極予以配合，引領(lǐng)群眾以堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)為本質(zhì)積極推行試行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各級(jí)司法部門(mén)積極配合協(xié)調(diào)政府部門(mén)工作，使得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展和壯大。在國(guó)家、政府、司法、群眾多方面的合力簇?fù)硐?，?yīng)該大力開(kāi)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作，抓住機(jī)遇，以促進(jìn)我國(guó)基層治理工作的問(wèn)題解決效率與質(zhì)量。

三、聚焦“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的責(zé)任意識(shí)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解決基層群眾矛盾的工作重心應(yīng)緊緊圍繞黨委政府展開(kāi)，在實(shí)際調(diào)節(jié)工作過(guò)程中從方面了解矛盾的發(fā)生、發(fā)生原因，然后對(duì)其進(jìn)行化解。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的責(zé)任主體，建設(shè)新的調(diào)節(jié)機(jī)制，比如在基層調(diào)節(jié)中心，對(duì)出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行初步預(yù)防預(yù)警，從底層預(yù)防或者減少矛盾產(chǎn)生。

四、聚焦“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的動(dòng)力源泉

首先在基層建立調(diào)節(jié)中心，走到人民群眾中去是解決基層矛盾的動(dòng)力源泉。隨后圍繞基層調(diào)解中心一級(jí)一級(jí)地往上進(jìn)行組織建設(shè)，改善并更新以往組織調(diào)解形式，形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，這樣調(diào)節(jié)組織上下左右相互銜接、相互貫通，形成全覆蓋的結(jié)構(gòu)形式，當(dāng)人民群眾出現(xiàn)糾紛時(shí)，能夠在第一時(shí)間為群眾做好調(diào)節(jié)工作，盡可能避免或者減少出現(xiàn)以往出現(xiàn)糾紛時(shí)調(diào)節(jié)渠道匱乏、調(diào)節(jié)不及時(shí)的現(xiàn)象，切實(shí)提高調(diào)節(jié)效率與質(zhì)量。

五、強(qiáng)化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的隊(duì)伍基礎(chǔ)

在明確調(diào)節(jié)組織結(jié)構(gòu)形式的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治先行，引入專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化的調(diào)解員加入隊(duì)伍，所有加入隊(duì)伍的調(diào)解員都必須持證上崗，并建立實(shí)行調(diào)解員考核定級(jí)制度，推選工作能力強(qiáng)的調(diào)解員作為首席調(diào)解員，使調(diào)節(jié)隊(duì)伍人員不斷優(yōu)化，還可以通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)工作提高調(diào)解員素質(zhì)和調(diào)節(jié)能力，并且還可以借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上建立調(diào)解員專(zhuān)家?guī)?，并設(shè)立民眾糾紛調(diào)解專(zhuān)欄，充實(shí)進(jìn)行調(diào)解相關(guān)資料，方便群眾瀏覽獲取信息，學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識(shí)，有利于出現(xiàn)糾紛時(shí)采取正當(dāng)形式保護(hù)自己權(quán)益不受侵害，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。

六、豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能延續(xù)至今，與其與時(shí)俱進(jìn)的精神與品格時(shí)分不開(kāi)的，效仿“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不只是簡(jiǎn)單的照搬套用，其在不同的歷史時(shí)期具有不同的時(shí)代內(nèi)涵，應(yīng)該去除糟粕，取其精華，堅(jiān)守并不斷融入時(shí)代所賦予的好的地方，使其不斷以全新的面貌在基層治理工作中發(fā)揮作用。調(diào)節(jié)中心應(yīng)本著繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的態(tài)度，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”恰到好處地踐行下去，積極探索矛盾糾紛、積極排查和調(diào)解，使人民調(diào)解領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，明確組織責(zé)任，成為人民調(diào)解工作典范，并在工作中不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐，更好地為人民服務(wù)。

七、秉持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依法調(diào)解的品格

當(dāng)今社會(huì)是法治的社會(huì)，更應(yīng)該秉持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依法調(diào)解的法治品格，在完成人民群眾調(diào)節(jié)工作任務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持依法秉公處理，遵循法律法規(guī)、制度條款的要求，并采取響應(yīng)人民群眾的合理要求，聽(tīng)取人民群眾的心聲，把人民群眾的要求和建議合理歸納整合，從而完善制度建設(shè)，把握新時(shí)代人民群眾新要求，加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，使調(diào)節(jié)制度建設(shè)符合大多數(shù)人民的基本利益，不斷提升調(diào)解組織在人民群眾中的公信力和影響力，是調(diào)節(jié)工作更加順利地進(jìn)行和開(kāi)展下去。

八、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使得富有新時(shí)代內(nèi)涵的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推行到全國(guó)各地的政法工作中，已解決政府基層治理工作的多種問(wèn)題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨，已經(jīng)在我國(guó)多個(gè)省市試點(diǎn)成功，為我國(guó)基層治理工作作出了巨大的貢獻(xiàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在山東的實(shí)行，具有不同于其他地域的本地特色和時(shí)代風(fēng)采。其始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的基本路線(xiàn)，弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”品格與精神。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)熱線(xiàn)、基層建設(shè)等新思路豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵。值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。