淺談律師事務(wù)所證明的現(xiàn)狀

林 玲

（315700 象山縣人民檢察院 浙江 象山）

一、背景

完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政、切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。①

除了司法機關(guān)外，律師作為另一股推進(jìn)依法治國的重要力量，盡管這個群體法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)道德都在進(jìn)一步的提升，但是律師的很多執(zhí)業(yè)行為仍然需要法律規(guī)范的約束。

二、“律師事務(wù)所證明”的含義及法律依據(jù)

筆者認(rèn)為“律師事務(wù)所證明”指的是律師事務(wù)所為本所律師出具的，能夠證明該律師是某個案件辯護(hù)人的一種規(guī)范性法律文書。

《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人；向檢察院、法院申請查閱、摘抄、復(fù)制案卷都應(yīng)持“律師執(zhí)業(yè)證書”、“律師事務(wù)所證明”和“委托書”或者“法律援助公函”，三者缺一不可?！吨腥A人民共和國律師法》規(guī)定：律師會見在押的或者指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)持“律師執(zhí)業(yè)證書”、“律師事務(wù)所證明”和“委托書”或者“法律援助公函”。不管是《中華人民共和國刑事訴訟法》還是《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，或者是從規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為出發(fā)設(shè)立的《律師法》都規(guī)定了律師作為刑事辯護(hù)人在行使刑事訴訟權(quán)利的時候都應(yīng)手持三證。

《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》將辯護(hù)律師分為“受犯罪嫌疑人或者家屬委托的辯護(hù)人”和“提供法律援助的辯護(hù)人”兩類，這兩類辯護(hù)人申請閱卷時所提供的材料不完全一樣，但其中律師證和律師事務(wù)所證明是必須要有的。律師提供的“律師事務(wù)所證明”大都以“公函”或者“函”的形式，這與“法律援助公函”在形式和內(nèi)容上都存在相類似的地方，所以“律師事務(wù)所證明”應(yīng)該不同于當(dāng)前律師申請閱卷時提供的“律師事務(wù)所公函”或者“律師事務(wù)所函”。

三、“律師事務(wù)所證明”的現(xiàn)狀及存在的問題

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四十九條規(guī)定，辯護(hù)律師申請查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料的，由案件管理部門接待安排。筆者作為基層檢察院案件管理辦公室的工作人員，2014年度共接待律師申請閱卷110人次，其中經(jīng)審查后同意安排閱卷107人次。經(jīng)筆者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在這107人次中律師所持的“律師事務(wù)所證明”存在外在形式多樣、大小長短不一、文書內(nèi)容不規(guī)范等問題，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式。主要表現(xiàn)在：

（1）缺乏統(tǒng)一的文書名稱。筆者經(jīng)粗略統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，律師提供的這107份申請閱卷材料，其中的“律師事務(wù)所證明”有些以“律師事務(wù)所公函”命名，有些以“律師事務(wù)所辯護(hù)函”命名，有些以“律師事務(wù)所函”命名，但沒有一份文書是明確以“律師事務(wù)所證明”命名的。

（2）缺乏規(guī)范的文書格式和內(nèi)容。一般的證明類文書在格式上應(yīng)包含規(guī)范的文書編號，在內(nèi)容上應(yīng)包含詳實得到和規(guī)范的文書內(nèi)容。而目前律師提供的“律師事務(wù)所證明”存在兩個問題：一是該類文書沒有文書編號或者有文書號的未填寫；二是文書內(nèi)容不規(guī)范，在審查起訴階段犯罪嫌疑人只是因涉嫌某某罪名，而不是因某某罪名被移送檢察機關(guān)審查起訴，故在正文部分不應(yīng)書寫為“你院受理某某因某某罪名一案，我所接收委托人某某的委托……”，而應(yīng)書寫為“你院受理某某因涉嫌某某罪名一案，我所接收委托人某某的委托……”。

（3）文書的紙張大小沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)律師事務(wù)所提供的“律師事務(wù)所證明”均是規(guī)范的A4紙大小，但部分律師事務(wù)所提供的“律師事務(wù)所證明”有些是半張A4紙大小，有些是A5紙大小，還有一些在一張A4紙中同時包含了“律師事務(wù)所證明”和“授權(quán)委托書”兩個文書的內(nèi)容。

四、統(tǒng)一規(guī)范“律師事務(wù)所證明”的意義

首先，是依法治國理念的體現(xiàn)。采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式的文書是依法治國理念在司法領(lǐng)域的一個具體體現(xiàn)，同時也有助于司法機關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、統(tǒng)一司法。

其次，有利于提高司法機關(guān)的司法公信力。按照《新刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)律師持三證向公安機關(guān)申請會見或向檢察機關(guān)申請查閱、摘抄、復(fù)制案卷時，司法機關(guān)都應(yīng)及時安排。從橫向上看不同司法機關(guān)對于律師事務(wù)所證明的理解完全不同，從縱向上看同一機關(guān)不同地區(qū)對于律師事務(wù)所證明的理解差異也較大，如果沒有一個統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致出現(xiàn)同樣的申請材料不同的處理結(jié)果，不利于提高司法機關(guān)的司法公信力。

最后，可以節(jié)約律師的辦案時間，提高辦案效率。一旦律師事務(wù)所證明統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)后，案件的辯護(hù)律師只需持律師證、律師事務(wù)所證明、授權(quán)委托書或者公函就可以根據(jù)該案的進(jìn)程到相應(yīng)的司法機關(guān)申請會見、閱卷，免去了因為所持的律師事務(wù)所證明不被申請的司法機關(guān)認(rèn)可而重復(fù)申請的繁瑣。

五、“律師事務(wù)所證明”亟需改進(jìn)的方面

（1）統(tǒng)一外部的格式標(biāo)準(zhǔn)。外部形式上按照案卷歸檔要求統(tǒng)一使用A4紙張大小，文書名稱統(tǒng)一以“律師事務(wù)所證明”命名，各縣市區(qū)的司法局統(tǒng)一安排編寫文書編號。

（2）統(tǒng)一內(nèi)在的文書內(nèi)容。文書正文部分應(yīng)有犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名，證明的事項等內(nèi)容，此外應(yīng)包含具體律師事務(wù)所的名稱、地址、聯(lián)系電話和出具證明的時間，還應(yīng)備注該案件委托的律師姓名和聯(lián)系方式。

（3）“律師事務(wù)所證明”實行統(tǒng)一管理和發(fā)放。律師事務(wù)所接受犯罪嫌疑人或者其近親屬的委托后，在辦案期限內(nèi)由律師事務(wù)所統(tǒng)一安排人員定期去當(dāng)?shù)氐乃痉ň纸y(tǒng)一領(lǐng)取，司法局統(tǒng)一編寫文書編號。

綜上，筆者結(jié)合自己的工作實踐以及“律師事務(wù)所證明”所依據(jù)的法律規(guī)范，從“律師事務(wù)所證明”的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，對“律師事務(wù)證明”需要改進(jìn)的地方提出了幾點意見。

注釋：

①《十八大報告》第五部分.