別讓“吃公函”成為“四風(fēng)”新變種

張濤

7月27日公布的全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，全國共查處違規(guī)吃喝問題4590起，批評教育幫助和處理7033人?！啊怨钱?dāng)前隱形變異‘四風(fēng)’新形式，它將違規(guī)吃喝費用隱蔽處理，以看似合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問題，需引起高度警惕，露頭就打、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（7月28日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）

“無函不接待、不報銷”，是公務(wù)接待中的硬杠杠。2013年印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確，“公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員”“無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待”。

但在現(xiàn)實中，少數(shù)人對這一規(guī)定打起了歪腦筋，公然將“吃公函”作為違規(guī)吃喝的擋箭牌。一種伎倆是“一函多餐”。有些單位把接待函當(dāng)作吃喝通行證，一張公函就吃了好幾頓。而這些超支的餐費又掛到其他正常的接待函下，化整為零隱入公賬。另一種是“虛假公函”。所謂的公務(wù)接待其實并不存在，名單上的人員根本沒來，只是向兄弟單位要來一張空白公函，虛構(gòu)事由完善手續(xù)后，就堂而皇之地將違規(guī)吃喝費用報銷。

“吃公函”成為“四風(fēng)”問題新變種，折射出部分基層單位公務(wù)接待制度存在漏洞。在一些地方，公函都是各單位自制自發(fā)，難免存在虛開、濫開、亂開行為。有的單位之間常常互換空白公函，需要時自由填寫報銷?！俺怨毕袅斯珓?wù)接待制度的嚴(yán)肅性規(guī)范性，造成國家財政的流失，更極大損害了黨員干部、公職人員隊伍形象，必須堅決予以遏制。

首先，規(guī)范公務(wù)接待，完善公函管理，堵塞制度漏洞。近年來江西安?？h等地統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)公函，新標(biāo)準(zhǔn)公函一式兩聯(lián)，具有唯一編號，用完的存根聯(lián)交紀(jì)委監(jiān)委留底備查。存根聯(lián)和編號的存在，實現(xiàn)了公務(wù)接待行為可倒查可追溯，基本堵塞了公函虛開、補開、亂開的漏洞。留底備查，可以讓一些單位之間交流過于頻繁、陪餐人員過多等不合理問題浮出水面，成為順藤摸瓜立案調(diào)查的重要線索。這一做法值得其他地方借鑒。

其次要用好大數(shù)據(jù)，形成印證公務(wù)接待的閉環(huán)。公函接待需要填寫公務(wù)活動時間、事由、主要日程安排和人員名單等，一些單位就虛設(shè)公務(wù)，虛構(gòu)接待對象姓名，隨意增加接待人數(shù)。對此，各級紀(jì)委監(jiān)委不妨用好“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，調(diào)取火車站、汽車站實名制購票信息，高速公路上下站通行數(shù)據(jù)等，核實公函接待的真實性、合理性。這樣一來，虛假公函、虛構(gòu)人員等違規(guī)問題自然會現(xiàn)出原形，不攻自破。