社會(huì)工作介入農(nóng)村貧困留守家庭脫貧研究

姚敏

摘 要：農(nóng)村“三留守”群體人口規(guī)模大，貧困程度深，改善他們的生活狀況是脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵一步。基于此，文章分析了農(nóng)村貧困留守家庭的現(xiàn)狀及貧困特點(diǎn)，總結(jié)了農(nóng)村貧困留守家庭減貧的困境，提出了提高瞄準(zhǔn)精度、建立社會(huì)支持系統(tǒng)、分類實(shí)施幫扶措施、激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新扶貧考核機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村貧困留守家庭;社會(huì)工作

一、農(nóng)村貧困留守貧困家庭現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著80年代中國(guó)民工潮的出現(xiàn)，農(nóng)村留守家庭的問(wèn)題也愈加嚴(yán)重。留守家庭是指在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中因家庭成員分離而處于變動(dòng)中的家庭，基本特征就是家庭成員長(zhǎng)期處于（一年中的多數(shù)時(shí)間）分居的“不完整”狀態(tài)[1]，主要包括“留守老人”“留守婦女”“留守兒童”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有留守家庭7000萬(wàn)戶，其中農(nóng)村留守家庭占全部留守家庭的77%。

（一）農(nóng)村留守老人貧困的特點(diǎn)

首先，農(nóng)村老人由于生理機(jī)能的下降和勞動(dòng)力的喪失無(wú)法從事大量的生產(chǎn)勞動(dòng)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，容易陷入物質(zhì)貧困[2]。隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)村老人身體狀況每況愈下，患有慢性疾病的可能性增大，醫(yī)療支出加重了老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，目前農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠家庭的支持，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。大多數(shù)留守老人都過(guò)著“進(jìn)門一盞燈，出門一孤影”的寂寞生活，長(zhǎng)此以往很有可能會(huì)出現(xiàn)抑郁癥狀。

（二）農(nóng)村留守婦女貧困的特點(diǎn)

受到傳統(tǒng)性別分工的影響，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，婦女很難像男性一樣獲得較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，即使能夠被雇傭，其工資也會(huì)比男性低，她們很難通過(guò)外出就業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得穩(wěn)定的收入。留守婦女的婚姻生活“有名無(wú)實(shí)”，夫妻長(zhǎng)年分居，感情只是越變?cè)降?。有的婦女曾多次受到侵?jǐn)_，而家中又沒(méi)有主心骨，讓婦女們?nèi)狈Π踩?，甚至還有部分留守婦女要承擔(dān)婚姻危機(jī)。

（三）農(nóng)村留守兒童貧困的特點(diǎn)

留守兒童不具備勞動(dòng)的能力，家庭貧困是其貧困的主要原因[3]。親情缺失、家庭教育管理缺席也是留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中最嚴(yán)重最長(zhǎng)久的問(wèn)題。留守兒童長(zhǎng)期缺乏父母的關(guān)愛(ài)和照料，情感上得不到滿足，遇到困難沒(méi)有父母的支持，學(xué)習(xí)上缺乏正確的家庭教育觀念和科學(xué)的管理方法，這最終影響到孩子的社會(huì)交往和心理健康的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段留守家庭扶貧困境

（一）貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)

以2018年為例，精準(zhǔn)扶貧政策以農(nóng)民人均純收入3535元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁，三保障”為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，滿足此條件被認(rèn)定為貧困戶。精準(zhǔn)扶貧更多是從經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的角度出發(fā)，忽視了留守家庭的其他問(wèn)題。這樣會(huì)造成一部分滿足條件的農(nóng)村貧困留守家庭沒(méi)有建檔立卡，導(dǎo)致其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無(wú)法脫貧。另外，一些不符合貧困條件的對(duì)象通過(guò)特殊手段建檔立卡，使精準(zhǔn)扶貧政策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）幫扶措施單一化、碎片化

農(nóng)村留守貧困家庭包括留守老人、留守婦女和留守兒童，他們?cè)谥仑氃颉⒇毨П憩F(xiàn)以及脫貧需求等方面存在一定的差異性。目前的精準(zhǔn)扶貧仍然存在一定程度上的“普惠式”扶貧。一方面是幫扶措施主要集中在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)方面。留守群體的問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)、精神、健康、教育等諸多方面，但是由于幫扶人員的時(shí)間精力有限，并且大多數(shù)工作人員都未受到專業(yè)的訓(xùn)練，缺乏專業(yè)幫扶知識(shí)和方法，因此目前對(duì)于留守群體的幫扶主要是為了滿足脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)行。另一方面是幫扶措施缺乏系統(tǒng)性。目前，眾多部門還未形成合力，在具體責(zé)任分工方面不清晰，存在相互推諉的問(wèn)題。

（三）對(duì)農(nóng)戶的內(nèi)在動(dòng)力關(guān)注不足

馬克思唯物辯證法認(rèn)為事物的發(fā)展最終是由內(nèi)因決定的，外因是事物變化發(fā)展的條件[4]。換言之，農(nóng)民僅依靠政府、社會(huì)力量的幫助，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的，最終還是取決于自身的內(nèi)在動(dòng)力。就H村而言，部分幫扶人員對(duì)于貧困戶持有偏見(jiàn)，認(rèn)為他們素質(zhì)低、能力低下，甚至自主地幫助貧困戶決定幫扶方案，導(dǎo)致他們無(wú)法參與到項(xiàng)目選擇中來(lái)。這種做法不僅忽視了貧困群體的話語(yǔ)權(quán)，還嚴(yán)重挫傷了他們的自主性、積極性，導(dǎo)致扶貧工作事倍功半。

（四）政策落實(shí)不全面，缺失社會(huì)力量參與

目前，我國(guó)的扶貧政策主要采取中央提出和地方落實(shí)的模式，由于各地方實(shí)際情況存在差異性，并且扶貧發(fā)展進(jìn)度不同，因此在落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于扶貧政策中激發(fā)群眾主體性的精神宣傳不夠，部分貧困戶在扶貧中養(yǎng)成了等著國(guó)家扶持的不良習(xí)慣。目前，扶貧主體主要是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，只有少數(shù)社會(huì)組織參與到扶貧工作中，使扶貧幫扶的主體單薄，社會(huì)力量參與到扶貧工作中的潛能未被開(kāi)發(fā)出來(lái)。

三、社會(huì)工作介入農(nóng)村貧困留守家庭扶貧的路徑及意義

（一）依據(jù)個(gè)別化原則提升貧困戶識(shí)別的精準(zhǔn)度

當(dāng)前農(nóng)村留守群體所面臨的現(xiàn)狀各有差異并且需求有別，因此如何提升扶貧的精準(zhǔn)性成為當(dāng)前的困境之一。社會(huì)工作的個(gè)別化原則強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都是不同的個(gè)體，每個(gè)個(gè)體都有不同的需求，在提供服務(wù)時(shí)要尊重個(gè)體的差異性和特殊性。首先，社會(huì)工作者可以把個(gè)別化注入對(duì)象識(shí)別中，通過(guò)個(gè)別化原則的運(yùn)用，對(duì)貧困家庭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和觀察交流，深入了解其生活現(xiàn)狀和致貧原因。然后，社會(huì)工作者將調(diào)查數(shù)據(jù)形成分析報(bào)告，及時(shí)提供給相關(guān)部門，幫助有關(guān)部門更加科學(xué)、合理地識(shí)別貧困家庭，確保那些真正需要幫扶的貧困家庭能夠享受到扶貧政策，減少“錯(cuò)扶”“漏扶”的現(xiàn)象。

（二）發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分類實(shí)施農(nóng)村留守群體幫扶措施

農(nóng)村留守群體工作涉及到留守兒童、留守老人、留守婦女的權(quán)益維護(hù)、教育扶持、人身安全保護(hù)等方方面面，所以必須要從更加專業(yè)的角度看待農(nóng)村留守群體扶貧工作，扶貧的方式也要貼合群體的需求，以留守群體利益為中心，以需求為導(dǎo)向，聯(lián)合學(xué)校、醫(yī)院、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。

社會(huì)工作者對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行需求評(píng)估，評(píng)估過(guò)程中尊重扶貧對(duì)象的主體性，同時(shí)還要從動(dòng)態(tài)的視角考慮扶貧對(duì)象需求的變化;然后根據(jù)農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童自身的需求和勞動(dòng)能力，分類制定不同的幫扶政策，有針對(duì)性地開(kāi)展個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。社會(huì)工作者通過(guò)提供就業(yè)支持、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障兜底等措施幫助她們擺脫物質(zhì)貧困，聯(lián)合其他部門開(kāi)展教育宣傳，提升婦女維權(quán)意識(shí)和健康安全意識(shí)，優(yōu)化婦女關(guān)愛(ài)環(huán)境。

（三）遵循社會(huì)工作價(jià)值理念，激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)在動(dòng)力

社會(huì)工作中增權(quán)理論就是要幫助案主認(rèn)清自己是解決問(wèn)題的行動(dòng)者，同時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除影響案主的障礙，發(fā)現(xiàn)并實(shí)施有利于有效解決問(wèn)題的支持性措施[5]。

面對(duì)這樣的形勢(shì)和要求，社會(huì)工作者從增權(quán)視角介入精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中。首先，社會(huì)工作者幫助貧困戶認(rèn)識(shí)到貧困是由于缺乏必要的個(gè)體性資源和經(jīng)濟(jì)資源所導(dǎo)致，這些缺失的資源是能夠通過(guò)自身的努力以及國(guó)家的扶持獲得，從而擺脫貧困。其次，通過(guò)挖掘農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源以及鏈接外部社會(huì)資源，并將此轉(zhuǎn)化為關(guān)注的焦點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。再次，關(guān)注文化扶貧和教育扶貧，提升他們綜合素質(zhì)、知識(shí)水平以及面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，激發(fā)貧困戶的活力和凝聚力，鼓勵(lì)并引導(dǎo)利用自身的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)自助。最后，為農(nóng)村留守群體提供多種就業(yè)崗位、養(yǎng)老服務(wù)、教育扶持等幫扶，使農(nóng)村留守群體有參與的機(jī)會(huì)。

（四）鏈接外界資源，建立社會(huì)支持系統(tǒng)

農(nóng)村留守群體既有物質(zhì)方面的需求，也有精神、文化教育方面的需求，要針對(duì)不同的需求給予社會(huì)支持。一是成立宣傳小組，充分發(fā)揮宣傳的作用，營(yíng)造社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍。社會(huì)工作者要發(fā)揮領(lǐng)袖的力量，積極號(hào)召社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、高校志愿者等群體參與精準(zhǔn)扶貧，為農(nóng)村貧困地區(qū)輸送社會(huì)各方面資源。二是建立社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)，提升居民參與的意愿以及參與的能力，把本地區(qū)有能力、有資源的人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，動(dòng)員他們?yōu)榧亦l(xiāng)扶貧出力，以建立社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)。

（五）創(chuàng)新扶貧考核機(jī)制

目前，農(nóng)村貧困留守家庭評(píng)估考核方面存在一定問(wèn)題，評(píng)估機(jī)制缺乏靈活性。大多數(shù)地區(qū)都是依靠國(guó)家出臺(tái)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，主要考核貧困家庭人均收入是否達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)線。這種評(píng)估考核的模式對(duì)于農(nóng)村留守群體存在一定的弊端。由于留守群體自身的特殊性，因此需要強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)，把農(nóng)村留守群體的物質(zhì)需求、健康需求、教育需求、就業(yè)需求等需求納入到考核范圍中，使留守群體的扶貧工作有據(jù)可依[6]。此外，需建立社會(huì)工作跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和優(yōu)化服務(wù)方案，確保貧困家庭徹底脫貧[7]。

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