“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”：模式創(chuàng)新與優(yōu)化路徑

潘國紅

人大要正確處理好虛擬政治與現(xiàn)實政治、直接民主與間接民主、網(wǎng)絡民意與現(xiàn)實民意等之間的關系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的正向作用，突破現(xiàn)有人大工作方式的局限，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進人大履職，不斷壯大人大制度的價值和潛能。

當今世界已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，這是一個人人觸網(wǎng)、人人談網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)技術日新月異的時代?；ヂ?lián)網(wǎng)正在從一種工具逐步變成了一種思維、一種文化、一種工作和生活的狀態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”號不是一種簡單的附加，互聯(lián)網(wǎng)帶來的變革早已超越技術范疇，不止作用于企業(yè)、經(jīng)濟，而是逐漸、廣泛地植根于人們的生產(chǎn)生活，乃至政治權利的追求和政治活動的開展過程之中。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推人大履職質量和水平提升，已成為當前各級人大面臨的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職提供新技術和新思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)功能增強和應用的拓展，是互聯(lián)網(wǎng)化的新階段。黨的十八屆五中全會明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2016年10月9日，中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略舉行集體學習，習近平總書記強調要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?；ヂ?lián)網(wǎng)的特點、功能及其無法匹敵的強大影響力和廣泛覆蓋面，決定著“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅可以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接，完成經(jīng)濟轉型升級，同時，它必將在經(jīng)濟、政治和文化領域引發(fā)一系列深刻變革，對人們生活、社會治理理念和方式產(chǎn)生巨大影響和變化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職提供技術支持。科學技術作為一種最革命的力量，歷來是推動人類社會發(fā)展和文明進步的主要動力。技術通過對自然的改造，推動生產(chǎn)力大發(fā)展，帶動社會進步，影響政治發(fā)展。技術創(chuàng)新為政治實踐提供了有效的進步路徑，輔助政治解決工具性問題，提高政治效率。網(wǎng)絡傳播的開放、及時、去中心化、平等、社群等特征孕育了新的政治規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)帶來了流動的空間與權力，重新塑造了社會生活[1]。人大是權力機關和民意機關，履行立法、決定重大事項、監(jiān)督等諸多職能，是人民群眾意見表達的主渠道，必須積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會形態(tài)和網(wǎng)民心態(tài)，及時主動把工作觸角延伸到網(wǎng)絡層面，使人大在收集處理信息、擴大公眾參與、推進代表履職等方面，能夠以更加快捷、更加經(jīng)濟的方式進行，推進履職方式持續(xù)改進，工作效率不斷優(yōu)化，制度績效全面提升。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅為人大履職提供嶄新的“交互工具”，而且也帶來了思維方式的重大變化?，F(xiàn)代信息技術的發(fā)展使網(wǎng)絡交往模式快速介入人類生活空間，互聯(lián)網(wǎng)滲入人們生產(chǎn)生活的方方面面，改變了人們的交往方式，同時也變革著人們的思維方式。開放、平等、互動、協(xié)作、共享，目前被公認為互聯(lián)網(wǎng)思維最重要的幾個特點，它要求人大履職必須保持思想的敏銳性和開放度，充分利用網(wǎng)絡工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡政治參與載體，實現(xiàn)與網(wǎng)絡對接，借助網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升人大履職民主性和實效性?！坝脩糁辽稀崩砟钤诨ヂ?lián)網(wǎng)思維中居于核心位置，它以用戶體驗、用戶反饋、用戶需求來定義新產(chǎn)品，要求時刻與用戶保持溝通、分享與互動，根據(jù)用戶意見不斷修正和更新產(chǎn)品。人大是受人民委托行使管理國家事務的權力機關，人大履職要把為人民謀利作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，關注民生熱點，反映民生訴求，解決民生問題。唯有如此，人大工作才能擁有厚實的民意基礎，才能贏得人民群眾的擁護和支持。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在人大履職中的廣泛運用

“互聯(lián)網(wǎng)+”對人大履職理念和傳統(tǒng)運行模式提出了諸多挑戰(zhàn)，也為人大履職質量和水平的提升帶來了巨大機遇。近年來，一些地方人大先行先試，積極尋求互聯(lián)網(wǎng)和信息技術與人大民主發(fā)展的契合點，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”強大的信息分享、交流和傳播功能，構建代表、選民、人大的互動網(wǎng)絡，并從而創(chuàng)造了一種新的政治生態(tài)。這種“新”不僅體現(xiàn)了技術和形式上的先進性，而且反映了思維方式、管理模式上的創(chuàng)新性[2]。

（一）擴大人大信息公開?；ヂ?lián)網(wǎng)為人大信息公開創(chuàng)造了前所未有的便利條件，人們足不出戶就可以查看人大履職過程和結果。各地人大門戶網(wǎng)站建立了“人大新聞”“重要發(fā)布”等欄目，及時發(fā)布人大及其常委會召開的會議，開展的視察調研、代表活動，通過的地方性法規(guī)、決議決定、人事任免事項，發(fā)出的審議意見及辦理情況等，為公眾了解人大工作提供了便捷平臺。2013年，全國31個省、自治區(qū)和直轄市實現(xiàn)了省級人大網(wǎng)站的全覆蓋，地市級、區(qū)縣級人大也都普遍建立了自己的門戶網(wǎng)站。許多地方人大還開通人大網(wǎng)站手機版、官方微博、微信公眾號，發(fā)布相關新聞報道，有的還用視頻、圖文直播人大會議實況，變過去“關門”開會為“敞開大門”開會，讓公眾更及時更直接了解人大履職情況。

（二）收集和吸納民意。網(wǎng)絡空間具有參與主體的平等性、政治活動的開放性、參與方式的互動性等特點，為社會公眾提供充分的話語空間，是實現(xiàn)民意表達的又一重要渠道。一些地方人大因勢利導，把網(wǎng)絡民意納入自己的視野，實現(xiàn)人大工作空間向線上延伸，聯(lián)系對象向廣大網(wǎng)民拓展，聯(lián)系方式向更為多元、多維互動轉變。通過創(chuàng)設電子留言板、論壇、貼吧等在線交流平臺，以平等姿態(tài)與網(wǎng)民進行溝通交流，形成人大與社會、人大與網(wǎng)絡之間的良性互動，拓展和鞏固了人大履職的民意基礎。一些地方人大主動把網(wǎng)絡生活中虛擬的政治參與同現(xiàn)實生活的政治參與“鏈接”起來，重視網(wǎng)絡民意的鑒別、汲取和吸納，把網(wǎng)絡民意作為人大履職議題設置、決策完善的重要參考，提升人大監(jiān)督效能。

（三）用大數(shù)據(jù)精準履職。在大數(shù)據(jù)時代，隨著數(shù)據(jù)收集、存儲、分析技術的突破性發(fā)展，我們可以更加方便、快捷、動態(tài)地獲得研究對象有關的所有數(shù)據(jù)，而不再因諸多限制不得不采用樣本研究方法，相應地，思維方式也應該從樣本思維轉向總體思維，從而能夠更加全面、立體、系統(tǒng)地認識總體狀況[3]?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代的一大特征。人大履職必須克服傳統(tǒng)數(shù)據(jù)搜集過程中數(shù)據(jù)類型簡單、數(shù)據(jù)量有限和數(shù)據(jù)維度低等弊端，變“小樣本采集”為“大數(shù)據(jù)應用”，匯聚吸納民意，正確有效履職。許多地方人大在傳統(tǒng)調研方式基礎上，利用大數(shù)據(jù)技術匯總多維度信息，分類甄別和科學量化輿情民意，推進人大決議決定合乎民意、更具公信力。在監(jiān)督工作中，挖掘和研判民意咨詢、民意舉報投訴、民意求助等各類數(shù)據(jù)，梳理和分析代表會議審議發(fā)言和所提議案建議，找出群眾期望和“一府一委兩院”實際作為之間的差距，精準把握政策實施中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提升人大監(jiān)督剛性和實效。2018年7月上線運行的“廣州智慧人大”，建成12個應用子系統(tǒng)，來自44個政府單位、司法單位的1983個數(shù)據(jù)主題在后臺滾動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)由孤立單一向系統(tǒng)性、關聯(lián)性轉變，大數(shù)據(jù)技術全面助力人大精準履職[4]。

預算監(jiān)督方面，廣東等部分省市人大啟動預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，將財政、社保基金數(shù)據(jù)導入省人大自主建立的數(shù)據(jù)庫，及時了解資金流向，及時發(fā)現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行中存在的問題并提出建議。2017年6月30日，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關于推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導意見》，明確推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作“時間表”，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡，使人大對政府預算監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，轉變?yōu)閷崟r在線全程監(jiān)督，由形式上的程序監(jiān)督升級為多層次、全方位的實質監(jiān)督。

（四）促進代表履職作為?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+代表工作”為代表閉會期間履職提供平臺支撐。杭州市人大開發(fā)治水監(jiān)督APP，在“杭州河道水質”APP平臺中增設“代表監(jiān)督”模塊，人大代表既能在上面實時監(jiān)控全市1800多條河道的水流水質情況，也能“隨手拍”“隨時傳”，即時反映問題，開展治水工作監(jiān)督[5]。代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，代表會前、會中、會后都可以在線提交建議，可以在網(wǎng)上客觀地對建議辦理情況進行意見反饋，較好地解決了以往一些代表建議“被滿意”問題。

近年來，許多地方人大開發(fā)使用代表履職信息管理系統(tǒng)，將代表會議期間審議發(fā)言、提出議案建議，閉會期間聯(lián)系選民、視察調研、學習培訓等履職活動，進行實時記錄、智能統(tǒng)計和量化分析，形成代表履職個人檔案，并以信息化、網(wǎng)絡化形式公開，推進代表自覺接受選民監(jiān)督與評價，積極履職作為。大連市人大“代表履職”APP，實時記載代表履職情況，同時“知情知政”“履職參閱”等功能模塊，及時發(fā)布人大工作信息，上傳與代表履職有關的法律法規(guī)、學習資料、經(jīng)驗事跡等，成為代表實踐具體化、學習常態(tài)化的重要載體[6]。

（五）提升人大影響和形象。加強人大新聞宣傳，是提升公眾權利意識、參與意識、法治意識的重要手段，是提升人大影響和形象、增強人大制度自信的有效途徑。當前，門戶網(wǎng)站和微信、微博、新聞客戶端等“兩微一端”網(wǎng)絡媒體的發(fā)展，提高了新聞傳播的時效性和有效性，充分滿足了人們的信息需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人大新聞宣傳環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)媒體日益成為人大新聞宣傳的重要陣地。各地人大高度重視互聯(lián)網(wǎng)背景下的人大新聞宣傳工作，在繼續(xù)發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時，積極借助互動的網(wǎng)絡新媒體平臺，打造人大宣傳新陣地，使人大新聞宣傳渠道實現(xiàn)平面媒體與互聯(lián)網(wǎng)多媒體并舉，實現(xiàn)“文、視、聲、網(wǎng)”立體宣傳，提升了人大宣傳覆蓋面和影響力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的優(yōu)化路徑

“誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權?！彪S著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度席卷各行各業(yè)，國家機關也概莫能外。作為權力機關、政治機關和民意機關，人大要正確處理好虛擬政治與現(xiàn)實政治、直接民主與間接民主、網(wǎng)絡民意與現(xiàn)實民意等之間的關系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的正向作用，突破現(xiàn)有人大工作方式的局限，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進人大履職，不斷壯大人大制度的價值和潛能。

（一）堅持規(guī)劃先行，引領“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點、分階段逐步推進。2012年，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《2012—2017年人大機關信息化建設規(guī)劃》，推動了互聯(lián)網(wǎng)技術在各地人大的廣泛運用。當前，各地人大“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”建設發(fā)展還不平衡，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在思想觀念落后，對“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”重要性認識不足;缺乏整體規(guī)劃，條塊分割，各自為政，網(wǎng)絡信息資源共享和業(yè)務協(xié)同不夠;專業(yè)人才缺乏，信息化設備不能充分發(fā)揮作用;等等。為此，要研究制定長遠的、具有前瞻性和可操作性的“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在建設目標上從過去注重業(yè)務流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐人大履行職能、提高工作績效轉變，在建設方式上從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區(qū)域協(xié)同互動和資源共享轉變。

人大履職數(shù)據(jù)庫，是“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的基礎性工作，是信息資源共享的關鍵。要加快以立法工作數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫、人大代表工作數(shù)據(jù)庫、機關工作數(shù)據(jù)庫為重點的人大信息資源庫建設，匯聚整合上下、左右、內外部信息資源，最大限度地實現(xiàn)人大信息資源共享和開發(fā)利用，為人大科學民主決策提供信息支持。要注意縱橫協(xié)調，將“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”納入當?shù)匦畔⒒ㄔO的總體規(guī)劃，實現(xiàn)人大數(shù)據(jù)庫與黨委及“一府一委兩院”數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通、共享交換。要注重人大的特色，通盤考慮人大依托互聯(lián)網(wǎng)履職的硬軟件建設、安全運行等問題，形成具有人大特色又符合信息化建設共性的工作體系。

（二）擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”政治參與，提高人大履職回應性和民主性。互聯(lián)網(wǎng)模糊了線上和線下的空間距離，實現(xiàn)了線上推動線下的政治發(fā)展。在此背景下，線上參與和線下參與并存已成為客觀存在，各種混合的參與手段也在不斷地擴展著公民參政議政的途徑[7]。人大要深刻把握網(wǎng)絡政治的特點，立足自身職能，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡政治參與載體，提高人大履職的回應性和靈敏度。

密切關注網(wǎng)絡民意。了解公眾對當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、民生等方面關注的熱點，作為人大掌握民意，科學決策，行使職權的重要依據(jù)。建立網(wǎng)絡民意收集、整理、吸納、反饋的長效機制，加強對網(wǎng)絡民意的科學分析，過濾網(wǎng)絡民意中非理性內容，及時將公眾多元、真實的社會利益需求以合法的途徑輸入公共決策過程。

加強與網(wǎng)民交流互動。充分發(fā)揮人大門戶網(wǎng)站作用，優(yōu)化欄目設置，強化交流互動欄目，方便公眾建言獻策，為公眾參與人大工作提供渠道。人大立法、監(jiān)督議題的選定、視察調研項目設置等，可在網(wǎng)上征求意見。開設訪客留言、網(wǎng)上論壇、在線問答等欄目，與網(wǎng)民交流互動，向網(wǎng)民征求意見和建議。建立人大代表專頁和“網(wǎng)上窗口”，公布人大代表的聯(lián)系方式，建立并公開代表個人工作郵箱、微博和博客等，主動發(fā)布有關信息，征集公民意見，接受公眾監(jiān)督。

積極回應網(wǎng)絡熱點。借助網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升人大監(jiān)督的針對性和實效性。收集分析網(wǎng)絡輿情，及時發(fā)現(xiàn)本地事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題和人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題，作為人大監(jiān)督工作重點，回應社會關切，在反饋溝通中實現(xiàn)與公眾的良性互動，以此彰顯人大履職的民意理念和民權取向。

（三）立體化媒體傳播，擴大人大新聞宣傳覆蓋面和影響力。在傳播領域，互聯(lián)網(wǎng)被稱為繼報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后新的“第四媒體”，網(wǎng)絡時空的開放性、時效性和互動性特點實現(xiàn)了“全歷史、全社會、全受眾、全天候”的信息傳播，使得網(wǎng)絡新聞?chuàng)碛袛?shù)量最為眾多、層次最為多樣的大眾群體。2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發(fā)展舉行集體學習，習近平總書記強調要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發(fā)展。人大新聞宣傳要積極適應現(xiàn)代信息技術迅速發(fā)展要求，在利用傳統(tǒng)媒體開展新聞宣傳的同時，加強各類新平臺終端建設，大力運用網(wǎng)站微博、微信、手機客戶端等新興媒體，形成全媒體傳播體系，搶占人大宣傳輿論的制高點。要跳出人大系統(tǒng)，打破工作壁壘，建立健全人大與宣傳部門、新聞媒體的交流協(xié)作機制，實現(xiàn)信息互通，資源共享，整體協(xié)同作戰(zhàn)。

要強化受眾意識，貼近公眾需求，瞄準和把握網(wǎng)民的瀏覽習慣，聚焦公眾和社會的“關切點”，尋找人大事件與公眾生活聯(lián)系的“結合點”，用群眾語言、網(wǎng)絡語言、身邊事例、鮮活方式講好人大故事，唱響人大聲音，吸引公眾對人大新聞宣傳的關注和參與。注重多元多樣，綜合運用圖文、圖表、動漫、音視頻、同步直播等多種形式，實現(xiàn)從可讀到可視、從靜態(tài)到動態(tài)、從一維到多維的升級融合，讓人大新聞宣傳豐富多彩，雅俗共賞，煥發(fā)生機和活力。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，“人人都是麥克風”，人人都可以通過網(wǎng)絡終端查閱、轉發(fā)、評論公共事件和公眾人物，網(wǎng)絡不僅僅是虛擬意見表達渠道，而且已經(jīng)成了新的社會動員方式。人大要加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和研判，組建網(wǎng)評隊伍，對苗頭性、傾向性輿情信息及時回應，以權威性的“人大聲音”引領網(wǎng)絡輿論走向，牢牢掌握網(wǎng)絡政治動員主導權。

（四）強化要素支撐，推進“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”持續(xù)健康運行。要建立健全工作機構，落實專職人員負責網(wǎng)站和新媒體運行與管理，落實人大網(wǎng)站和新媒體技術支撐單位，實現(xiàn)人大網(wǎng)站統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護。管理制度建設是“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”有效運行的基石。要建立健全信息保障和欄目共建機制，明確網(wǎng)站信息報送、信息審查、信息發(fā)布的具體實施辦法和流程，保證網(wǎng)站信息資源豐富、渠道暢通、來源可靠、更新及時。建立保密、機要和信息安全工作機制，保障人大網(wǎng)絡和信息化系統(tǒng)安全可靠運行。

開發(fā)建設業(yè)務應用平臺，建設立法工作業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)督工作業(yè)務系統(tǒng)、代表工作業(yè)務系統(tǒng)、綜合服務保障系統(tǒng)。針對互聯(lián)網(wǎng)用戶向移動端遷徙這一趨勢，加強微平臺、微信公眾號等移動終端的開發(fā)和軟件配套，及時推送文字、圖片、文件、語音、視頻等信息，為代表履職提供信息化服務，實現(xiàn)人大與代表、代表與代表、代表與選民的密切聯(lián)系。

提高人大機關干部和人大代表互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用的能力和水平。加強人大機關干部和人大代表全員培訓，提高互聯(lián)網(wǎng)硬件設施和軟件應用能力。引進和培訓精通平臺建設管理、網(wǎng)頁制作更新、網(wǎng)絡維護與故障排除的專業(yè)技術骨干，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”運轉要求。

參考文獻：

[1]賈哲敏：《互聯(lián)網(wǎng)時代的政治傳播：政府、公眾與行動過程》，人民出版社2017年版，第60頁。

[2]張慧娟：《從強制性供給推動到自發(fā)性需求導向：“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進邏輯》，載《人大研究》2017年第7期。

[3]張義禎：《大數(shù)據(jù)帶來的四種思維》，載《學習時報》2015年1月26日。

[4]何瑞琪：《人大工作裝上智慧大腦》，載《廣州日報》2018年12月7日。

[5]胡國強：《大數(shù)據(jù)擦亮人大監(jiān)督“慧眼”》，載《人大研究》2019年第6期。

[6]張?zhí)焖迹骸丁皵?shù)讀”代表履職信息化“答卷”》，載《人民代表報》2019年3月3日。

[7]【德】諾貝爾·克里斯丁、朱一湄：《互聯(lián)網(wǎng)背景下中國政治參與的創(chuàng)新——基于混合參與空間理論》，載《理論月刊》2017年第5期。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會副主任）