上下級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督可有效增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

劉騫

近年來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但監(jiān)督工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，與更好地承擔(dān)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)、更好地滿足人民群眾的要求和期待還有不少差距。比如，各級(jí)人大常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，往往“各行其是”，缺乏溝通與聯(lián)動(dòng)，特別對(duì)于在同一行政區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的普遍性重大問(wèn)題，難以形成監(jiān)督的合力，影響了監(jiān)督效果。為此，不少地方人大常委會(huì)積極探索開(kāi)展上下級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。上下級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，顧名思義，就是指上級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)合本行政區(qū)域內(nèi)的下級(jí)人大常委會(huì)，在統(tǒng)一思想、共同研究部署的基礎(chǔ)上，就共同的監(jiān)督項(xiàng)目，在各自職責(zé)范圍內(nèi)分級(jí)實(shí)施監(jiān)督、分級(jí)督促整改的監(jiān)督方式。從合法性上看，上級(jí)人大常委會(huì)主要根據(jù)監(jiān)督工作部署提出有關(guān)監(jiān)督方案，對(duì)同級(jí)“一府一委兩院”行使監(jiān)督權(quán)，下級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)上級(jí)人大常委會(huì)的工作安排對(duì)同級(jí)“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)人大常委會(huì)并不直接對(duì)下級(jí)“一府一委兩院”行使監(jiān)督權(quán)。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)容可以是同一項(xiàng)工作，比如公辦幼兒園建設(shè)、公立醫(yī)院建設(shè)管理、食品安全監(jiān)管在各自行政區(qū)域內(nèi)的推進(jìn)情況，也可以是同一部法律或同一件法規(guī)在各自行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況。因此，無(wú)論是監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象還是監(jiān)督內(nèi)容，都符合憲法和法律的規(guī)定。

上下級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，首先要明確監(jiān)督什么？應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)督的項(xiàng)目應(yīng)該具有普遍性或在本行政區(qū)域內(nèi)具有典型性、共通性或重大意義，并且要緊扣全市中心工作、發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊扣民生關(guān)切、民生重大事項(xiàng)，緊扣重要法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)作出的重要決議決定的實(shí)施。上下級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，還要明確如何聯(lián)動(dòng)？在監(jiān)督前，上下級(jí)人大常委會(huì)之間要充分溝通，確定共同的監(jiān)督項(xiàng)目，由上級(jí)人大常委會(huì)牽頭制訂監(jiān)督方案層層下發(fā)，下級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)上級(jí)人大常委會(huì)制訂的方案，結(jié)合自身實(shí)際，作出具體安排。在監(jiān)督過(guò)程中，上下級(jí)人大常委會(huì)要也要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，可聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研視察，也可分層分級(jí)開(kāi)展調(diào)研視察，可共同采用同一種監(jiān)督方式如專題詢問(wèn)進(jìn)行監(jiān)督，也可分別采用不同的監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督。重要的是，下級(jí)人大常委會(huì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的本級(jí)“一府一委兩院”在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)無(wú)法解決需要上級(jí)“一府一委兩院”解決的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)人大常委會(huì)反映，上級(jí)人大常委會(huì)在對(duì)同級(jí)“一府一委兩院”監(jiān)督時(shí)，將其列為監(jiān)督內(nèi)容，督促推動(dòng)解決。審議意見(jiàn)通過(guò)后，為了增強(qiáng)跟蹤督辦效果，上下級(jí)人大常委會(huì)也要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)各層級(jí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)跟蹤、持續(xù)督促，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度。

（作者單位：四川省成都市人大常委會(huì)辦公廳）