“四個一”：新時(shí)代生態(tài)文明前進(jìn)的科學(xué)路標(biāo)

張?jiān)骑w

摘 要：在習(xí)近平生態(tài)文明思想看來，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要一位，堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代必須堅(jiān)持和發(fā)展的一條中國特色社會主義基本方略，綠色發(fā)展是一大新發(fā)展理念，污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中之一?！八膫€一”是新時(shí)代生態(tài)文明前進(jìn)的科學(xué)路標(biāo)。對于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)來說，總體布局是系統(tǒng)框架，基本方略是實(shí)踐路線，發(fā)展理念是理念先導(dǎo)，攻堅(jiān)戰(zhàn)役是現(xiàn)實(shí)課題，四者環(huán)環(huán)相扣，儼然一體?！八膫€一”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知，指明了生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略方位，是中國共產(chǎn)黨人提出的生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)部署和總體要求，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新成果。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明;人與自然和諧共生;綠色發(fā)展;污染防治;習(xí)近平生態(tài)文明思想

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2019.05.008

中圖分類號：A81，X2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9749（2019）05-0035-09

關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，習(xí)近平生態(tài)文明思想先后有兩處集中的重要闡述。一處闡述是：生態(tài)環(huán)境關(guān)乎黨的使命宗旨和民生福祉，是一個重大的政治問題和社會問題;生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)根本大計(jì)。[1]另一處闡述是：生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”中國特色社會主義總體布局的重要一位，堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的一條重要方略，綠色發(fā)展是由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享構(gòu)成的新發(fā)展理念的一大重要理念，污染防治是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要一戰(zhàn)。[2]前者著重于強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)對于我們事業(yè)主體的價(jià)值，后者著重于強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)對于我們事業(yè)全局的價(jià)值（以下簡稱為“四個一”）。這樣，“四個一”就成為新時(shí)代生態(tài)文明前進(jìn)的科學(xué)路標(biāo)。

一、總體布局：新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)框架

在中國特色社會主義總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是不可或缺的一位。在新時(shí)代，我們必須立足總體布局的系統(tǒng)框架，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

人類社會是一個有機(jī)體，即社會系統(tǒng)。一方面，自然是社會存在和社會發(fā)展的重要物質(zhì)條件。如同生產(chǎn)方式一樣，人口、資源、環(huán)境等自然條件是社會存在的重要構(gòu)成部分?！巴恋厥俏覀兊囊磺?，是我們生存的首要條件?！盵3]整個世界歷史就是自然界不斷向人生成的歷史過程。以勞動為基礎(chǔ)和中介，自然日益成為人化自然和人工自然，被納入到社會系統(tǒng)中，成為社會系統(tǒng)的物質(zhì)外殼。從其構(gòu)成的要素和領(lǐng)域來看，社會系統(tǒng)是一個由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會交往等要素構(gòu)成的有機(jī)整體。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)諸方面的全面發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展。但是，在資本邏輯支配下，資本主義社會形成了有增長而無發(fā)展的局面，造成了人和自然的雙重異化。以此為鑒，在科學(xué)總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨既強(qiáng)調(diào)社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，又強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展是建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。進(jìn)而，我們黨又提出，中國特色社會主義是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)。在規(guī)定全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求時(shí)，黨的十七大創(chuàng)造性地提出了生態(tài)文明的新理念。從其實(shí)質(zhì)上來看，建設(shè)生態(tài)文明，就是要建設(shè)一個以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。[4]按照馬克思主義社會有機(jī)體理論，黨的十八大進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)納入到了中國特色社會主義總體布局中，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局。

在走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代的征程中，按照總體布局的系統(tǒng)思路，黨的十九大將“美麗”明確地寫入到了黨在社會主義初級階段基本路線中，號召為把我國建設(shè)成為一個富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗，并鮮明地將之寫入到了《中國共產(chǎn)黨章程》中。進(jìn)而，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，《中華人民共和國憲法》明確地寫入了總體布局的內(nèi)容和要求，要求我們協(xié)調(diào)推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為一個富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這樣，就用憲法明確了“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略地位。在新時(shí)代，通過“五大建設(shè)”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)），實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”（富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗），最終實(shí)現(xiàn)“五大文明”的全面發(fā)展（物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明），是推動社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的科學(xué)選擇。這里，“五大建設(shè)”是社會主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑，“五大目標(biāo)”是當(dāng)代中國社會主義建設(shè)的具體任務(wù)，“五大文明”是社會主義建設(shè)的理想愿景。三者的統(tǒng)一彰顯著社會發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性和整體性，是馬克思主義社會有機(jī)體理論的科學(xué)的實(shí)踐形態(tài)和創(chuàng)造性的發(fā)展，是新時(shí)代的科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)思維。這樣，就明確了生態(tài)文明建設(shè)在社會系統(tǒng)和社會主義建設(shè)系統(tǒng)中的重要戰(zhàn)略地位。

在新時(shí)代，按照“五位一體”總體布局以及習(xí)近平同志2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出的構(gòu)建生態(tài)文明體系的要求，應(yīng)該從以下幾個方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：

大力建構(gòu)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境體系。我們要自覺協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在大力建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的同時(shí)，必須大力構(gòu)建生態(tài)安全體系，打造一個生態(tài)安全型社會。這一體系以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)?，F(xiàn)在，“國家的安全不再僅僅涉及軍事力量和武器。它愈來愈涉及水流、耕地、森林、遺傳資源、氣候和其他軍事專家和政治領(lǐng)導(dǎo)人很少考慮的因素。但是，把這些環(huán)境因素一同聯(lián)系起來加以審視對于國家安全來說如同軍事威力一樣，極端重要?！盵5]生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。在審時(shí)度勢的基礎(chǔ)上，黨的十九大將“堅(jiān)持總體國家安全觀”也確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。因此，我們要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，建成國家生態(tài)安全屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全，建立生態(tài)安全型社會。在此基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步協(xié)調(diào)人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境體系，夯實(shí)生態(tài)文明的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，確保社會存在的可持續(xù)性。

大力建構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。我們要自覺把生態(tài)文明融入到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，大力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。這一體系應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的雙向互動為主體。當(dāng)下，遵循“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，必須牢固樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，將我國建設(shè)成為一個自然資本強(qiáng)國。同時(shí)，要牢固樹立自然生產(chǎn)力和生態(tài)生產(chǎn)力的理念，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅(jiān)持因地制宜的唯物辯證法原則，不斷地將自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的過程中，我國北方的沙漠地區(qū)要通過大力發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)，探索出將窮山惡水轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路。山西省右玉縣等典型經(jīng)驗(yàn)表明，通過生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理，窮山惡水也可以成為金山銀山。同樣，習(xí)近平同志指出，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。因此，我們要將綠色奧運(yùn)理念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念統(tǒng)一起來，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，將之作為實(shí)現(xiàn)從冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化的中介。對于生態(tài)惡化地區(qū)，我們要通過生態(tài)恢復(fù)的方式，使退化的生態(tài)環(huán)境重新成為綠水青山。在習(xí)近平生態(tài)文明思想看來，只有恢復(fù)綠水青山，綠水青山才能成為金山銀山。

大力建構(gòu)生態(tài)政治體系。我們要自覺把生態(tài)文明融入到社會主義政治建設(shè)中，大力構(gòu)建生態(tài)政治體系。這一體系包括以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，要求責(zé)任到人;還包括以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，要求通過制度創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)然，這一體系也包括生態(tài)法治體系。在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，我們必須高度重視“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”入憲的問題。生態(tài)環(huán)境權(quán)益是人們擁有的享有自然生態(tài)環(huán)境便利和益處的權(quán)益。《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》首次將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”作為一個專門的章節(jié)。《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書專門設(shè)置“環(huán)境權(quán)利”一章。2019年9月22日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書強(qiáng)調(diào)指出，新中國成立70年來，“環(huán)境權(quán)利保障日益加強(qiáng)”。因此，按照社會主義法治理念，必須完善生態(tài)文明的法律體系，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境權(quán)”入憲，切實(shí)保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，切實(shí)規(guī)范黨政部門和黨政干部的生態(tài)文明領(lǐng)域的執(zhí)政行為。這樣，才能將責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾建設(shè)生態(tài)文明的主體自覺。

大力構(gòu)建生態(tài)文化體系。我們要自覺把生態(tài)文明融入到社會主義文化建設(shè)中，大力構(gòu)建生態(tài)文化體系。從根本上來看，“生態(tài)文化的核心應(yīng)該是一種行為準(zhǔn)則、一種價(jià)值理念?！盵6]因此，生態(tài)價(jià)值觀念應(yīng)該成為生態(tài)文化的準(zhǔn)則或核心。當(dāng)下，我們要將社會主義生態(tài)文明上升為社會的主流價(jià)值觀，使之成為社會主義核心價(jià)值體系和社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在規(guī)定和基本要求。一是要將馬克思主義的唯物主義貫徹到生態(tài)文明建設(shè)中，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的求真理念，學(xué)會善待自然。二是要大力弘揚(yáng)社會主義生態(tài)道德和社會主義生態(tài)正義，牢固樹立像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境的揚(yáng)善理念，學(xué)會敬畏自然。三是要大力堅(jiān)持社會主義生態(tài)審美尺度，牢固樹立還自然以寧靜、和諧、美麗的臻美理念，學(xué)會欣賞自然。最終，我們要將人的活動的外在尺度和內(nèi)在尺度統(tǒng)一起來，堅(jiān)持合規(guī)律性和合目的性的具體的歷史的統(tǒng)一，將真善美有機(jī)地統(tǒng)一起來，走向人與自然和諧共生。

大力構(gòu)建生態(tài)社會體系。我們要自覺把生態(tài)文明融入到社會主義的社會建設(shè)中，大力構(gòu)建生態(tài)文明的社會體系。其中，建設(shè)美麗中國全民行動體系是其重要一環(huán)。根據(jù)中國實(shí)際，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法治國的基本方略，我們要創(chuàng)造性地將群眾路線貫徹和落實(shí)到生態(tài)環(huán)境治理中。根據(jù)馬克思主義認(rèn)識過程理論和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，我們黨形成和發(fā)展了群眾路線?！安徽撨^去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！盵7]因此，我們不能抽象地移植西方多元治理的模式，而要形成一元多體的治理格局。這里，一元指的是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，多體指的是政府、企業(yè)、社會、個體等社會行為主體。這就是要把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會協(xié)同、公眾參與統(tǒng)一起來，依法推進(jìn)生態(tài)治理。同時(shí)，我們要大力滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要尤其是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)方式的綠色化（生態(tài)化），推動生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

我們要大力推進(jìn)“五大文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有立足于總體布局，堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維、生態(tài)思維的統(tǒng)一，我們才能搞好生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展和全面進(jìn)步，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

二、基本方略：新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路線

作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，堅(jiān)持人與自然和諧共生構(gòu)成了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路線或行動路線。在新時(shí)代，必須遵循人與自然和諧共生的要求，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)。

人與自然的關(guān)系問題是社會發(fā)展始終要面對的基本課題。矛盾是沖突和和諧的統(tǒng)一。這也表現(xiàn)在人與自然的關(guān)系上。自然界既存在著沖突也存在著和諧。不僅無機(jī)物的相互作用既存在和諧也存在沖突，而且有機(jī)物的相互作用既存在有意識的和無意識的合作，也存在有意識的和無意識的斗爭?！耙虼?，在自然界中決不允許單單把片面的‘斗爭寫在旗幟上?！盵8]同樣，盡管人與自然之間存在著沖突，但也存在著和諧。在現(xiàn)實(shí)中，人與自然具有系統(tǒng)發(fā)生、協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系。除了社會制度等因素之外，發(fā)展方式是影響人與自然關(guān)系的重要因素。近代以來，由于受形而上學(xué)和機(jī)械發(fā)展觀的影響，人們采取了殺雞取卵等不可持續(xù)的開發(fā)和利用自然的方式，結(jié)果導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題，最終導(dǎo)致了全球性生態(tài)環(huán)境問題日甚一日。在反思和批判傳統(tǒng)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，國際社會提出了可持續(xù)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。這是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。[9]1992年召開的聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會明確將可持續(xù)發(fā)展確立為國際社會邁向21世紀(jì)的戰(zhàn)略。作為一個對國際事務(wù)和國際社會負(fù)責(zé)任的社會主義大國，中國率先在世界上出臺了第一個國家級的21世紀(jì)議程——《中國21世紀(jì)議程》。同時(shí)，根據(jù)中國人口眾多、人均資源較少的現(xiàn)實(shí)國情，我們將可持續(xù)發(fā)展確立為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。國際社會主要突出了可持續(xù)發(fā)展的代際公平的維度，而中國特色社會主義理論強(qiáng)調(diào)指出：貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心和原則，必須以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路為方向和目標(biāo)。這樣，就賦予了可持續(xù)發(fā)展以“和諧”和“文明”的含義和要求。

人與自然關(guān)系的和諧共生是我國現(xiàn)代化建設(shè)和全面小康社會建設(shè)的重要目標(biāo)?，F(xiàn)代化和小康都是全面的社會進(jìn)步過程。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。我們“不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)?！盵10]因此，黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，黨的十七大將生態(tài)文明確立為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求，黨的十八大將生態(tài)文明納入到中國特色社會主義總布局，進(jìn)而，黨的十九大將堅(jiān)持人與自然和諧共生確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。在中國特色社會主義語境中，可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明、堅(jiān)持人與自然和諧共生三者高度統(tǒng)一。可持續(xù)發(fā)展是基于我國國情提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，人與自然和諧共生是其靈魂，生態(tài)文明是其目標(biāo)。從社會發(fā)展一般規(guī)律來看，生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持人與自然和諧共生的目標(biāo)和成果，可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的手段和途徑，堅(jiān)持人與自然和諧共生是建設(shè)生態(tài)文明的原則和靈魂。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大創(chuàng)新性地提出了“人與自然是生命共同體”的科學(xué)理念，揭示出人與自然是一個有機(jī)的生命系統(tǒng)，存在著唇亡齒寒的內(nèi)在關(guān)系。這樣，就奠定和夯實(shí)了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的哲學(xué)本體論基礎(chǔ)。此外，我們黨還提出了推動形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化新格局的要求，提出了中國特色生態(tài)現(xiàn)代化的模式。在西方，“生態(tài)現(xiàn)代化代表了一種主要的轉(zhuǎn)型，一種從工業(yè)化進(jìn)程到考慮維持供養(yǎng)基礎(chǔ)方向的生態(tài)轉(zhuǎn)型。正如可持續(xù)發(fā)展的概念一樣，生態(tài)現(xiàn)代化表明克服環(huán)境危機(jī)不離開現(xiàn)代化路徑的可能性。……生態(tài)社會轉(zhuǎn)換的中心經(jīng)濟(jì)主題就是通過新的、更為智能的技術(shù)而進(jìn)行的生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)的生態(tài)現(xiàn)代化。”[11]顯然，這是一種自反式的現(xiàn)代化模式。在中國，將生態(tài)文明看作是現(xiàn)代化的內(nèi)生維度和基本目標(biāo)，因此，中國的現(xiàn)代化是一種前瞻性和全面性的現(xiàn)代化模式。這樣，中國特色的生態(tài)現(xiàn)代化觀點(diǎn)就奠定了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展觀上的基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，不僅將代際公平和代內(nèi)公平有機(jī)地統(tǒng)一起來，而且創(chuàng)造性地將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升到了生態(tài)文明的高度，實(shí)現(xiàn)了手段、要求和目標(biāo)的統(tǒng)一。

黨的基本理論、基本路線、基本方略是統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成了新時(shí)代中國特色社會主義的科學(xué)系統(tǒng)?；纠碚撌瞧淅碚撔螒B(tài)，構(gòu)成了基本路線和基本方略的指導(dǎo)思想;基本路線是其政策形態(tài)，是聯(lián)系基本理論和基本方略的中介;基本方略是其實(shí)踐形態(tài)，是基本理論和基本路線走向?qū)嵺`的抓手。在新時(shí)代，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，就是要從以下幾個方面推動生態(tài)文明建設(shè)：

在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的過程中推動生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是中國共產(chǎn)黨提出的具有原創(chuàng)性的理論創(chuàng)新概念。在科學(xué)把握人與自然和諧共生規(guī)律的基礎(chǔ)上，從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀都系統(tǒng)表達(dá)了對人和自然關(guān)系的看法，形成了中國化馬克思主義的生態(tài)文明思想。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想在社會主義生態(tài)文明建設(shè)中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是社會主義生態(tài)文明觀的集中體現(xiàn)。從其內(nèi)容和地位來看，習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)而地深刻闡述了一系列新思想新理念新觀點(diǎn)，要求我們堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和全面部署，是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大科學(xué)武器。[12]堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略是習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)于人與自然和諧共生理念的實(shí)踐形態(tài)和實(shí)踐要求。因此，我們必須在黨的生態(tài)文明創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下開展生態(tài)文明的創(chuàng)新實(shí)踐，而不能跟著生態(tài)中心主義跑，不能不問青紅皂白地懷疑和否定工業(yè)文明。這樣，才能保證生態(tài)文明建設(shè)沿著正確方向進(jìn)行。

在系統(tǒng)貫徹黨的基本路線的過程中推動生態(tài)文明建設(shè)。通過科學(xué)總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，黨的基本路線日臻完善。中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。[13]在黨的基本路線中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)和中心，四項(xiàng)基本原則是保證和方向，改革開放是動力和助力，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國是理想和目標(biāo)。它們是有機(jī)統(tǒng)一的整體。尤其是，我們要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖的前提下，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)不動搖。只有在生態(tài)文明建設(shè)問題上不動搖、不松勁、不開口子，才能切實(shí)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展為方向。這樣，才能建設(shè)好美麗中國，將我國建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

在大力貫徹和落實(shí)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的過程中推動生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大提出的“十四個堅(jiān)持”（新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略），是“八個明確”的實(shí)踐形態(tài)和實(shí)踐要求，構(gòu)成了一個完整的體系。因此，必須在貫徹十四條基本方略的過程中堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，尤其是必須將“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一起來。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”的組成部分，是“四個全面”的重要內(nèi)容?！拔逦灰惑w”是中國共產(chǎn)黨對客觀社會發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)把握，“四個全面”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在把握“五位一體”客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的執(zhí)政智慧和執(zhí)政謀略。它們共同構(gòu)成了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。因此，必須將生態(tài)文明作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，大力推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推動實(shí)現(xiàn)中國特色的生態(tài)現(xiàn)代化。同時(shí)，我們要將全面深化改革作為生態(tài)文明建設(shè)的重要動力，既要推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，又要推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的生態(tài)化（綠色化）。我們要將全面依法治國作為生態(tài)文明建設(shè)的重要條件，建立和完善生態(tài)文明法律制度，推動依法生態(tài)治理，推動社會主義法制的生態(tài)化和法治的生態(tài)化（綠色化）。我們要將全面從嚴(yán)治黨作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高我們黨的生態(tài)治理的能力和水平，將我們黨打造成為一個具有高度生態(tài)創(chuàng)新意識和生態(tài)創(chuàng)新能力的馬克思主義執(zhí)政黨。同時(shí)，我們要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，促進(jìn)各級黨政干部堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。最后，貫徹和落實(shí)其他方略對于生態(tài)文明建設(shè)也具有重要的促進(jìn)作用。

總之，只有按照新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的系統(tǒng)要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，我們才能搞好生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

三、發(fā)展理念：新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理念先導(dǎo)

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中的重大理念之一，因此，我們要通過貫徹和落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展道路的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

發(fā)展理念是發(fā)展行為的實(shí)踐觀念。實(shí)踐觀念即理念先導(dǎo)。針對機(jī)械發(fā)展觀造成的弊端，我們黨曾經(jīng)提出過節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展等發(fā)展理念。這樣，不僅細(xì)化了可持續(xù)發(fā)展，而且擴(kuò)展了可持續(xù)發(fā)展的含義和要求。在此基礎(chǔ)上，我們黨創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求將以人為本作為發(fā)展的核心，將全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的基本要求，將統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的根本方法。在深入推動科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，黨的十八屆五中全會要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這是馬克思主義社會發(fā)展理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)造性發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中，堅(jiān)持以人民為中心深刻指明了發(fā)展的政治立場和價(jià)值取向，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念分別深刻指明了發(fā)展的動力、機(jī)制、自然物質(zhì)條件、國際環(huán)境、目標(biāo)等問題。這樣，以人民性為統(tǒng)領(lǐng)，新發(fā)展理念環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，成為了一個不可分割的整體。進(jìn)而，黨的十九大將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”也確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略。

綠色發(fā)展既具有發(fā)展觀上創(chuàng)新的意義和價(jià)值，又具有生態(tài)觀上創(chuàng)新的意義和價(jià)值。其一，綠色發(fā)展和綠色化、生態(tài)文明緊密相聯(lián)。2015年4月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次提出了綠色化的理念。生態(tài)文明是綠色發(fā)展的理想目標(biāo)，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，綠色化是綠色發(fā)展的動態(tài)過程，三者高度統(tǒng)一。其二，從其含義來看，存在著狹義綠色發(fā)展和廣義綠色發(fā)展的區(qū)別。最早，我們將綠色發(fā)展與低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展并列。這里的綠色發(fā)展是清潔發(fā)展的意思，是對清潔生產(chǎn)的擴(kuò)展和發(fā)展。黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展并列。這里的綠色發(fā)展是清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展以及節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的集大成者。前者為狹義綠色發(fā)展，后者為廣義綠色發(fā)展。其三，從其實(shí)質(zhì)來看，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是綠色發(fā)展的核心要義?！笆裁词呛椭C？它是地球上許多事物——用中國的話來說就是‘萬物——積聚在一起成為了一個有規(guī)則的整體：它被看作是包括生物和非生物在內(nèi)的所有事物構(gòu)成的一個復(fù)合的宇宙，是由許多有差異的事物構(gòu)成的奏鳴曲?！盵14]習(xí)近平同志指出，自然為生命之母，人為自然之子，人類在與自然的互動中生存和發(fā)展。人與自然是一種互利共生的關(guān)系，構(gòu)成為一個有機(jī)系統(tǒng)即生命共同體。如果人類善待之，自然就會報(bào)答人類。如果人類虐待之，自然就會報(bào)復(fù)人類。由于二者之間存在著唇亡齒寒的關(guān)系，人類對自然的傷害最終會傷及到人類自身。因此，在科學(xué)認(rèn)識自然的基礎(chǔ)上，我們必須學(xué)會尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，必須學(xué)會敬畏自然、愛護(hù)自然、養(yǎng)育自然，堅(jiān)持綠色發(fā)展。唯此，方能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)好社會主義生態(tài)文明。其四，從其要求來看，綠色發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展與資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞有效脫鉤，實(shí)現(xiàn)投入減量化;要與資源的節(jié)約化、能源的低碳化、環(huán)境的清潔化、生態(tài)的安全化緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增質(zhì)化。顯然，綠色發(fā)展在理論內(nèi)涵、思想境界、實(shí)踐要求、目標(biāo)指向上超越了西方的“綠色增長”、“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色新政”等理念，是科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的生態(tài)觀的高度的有機(jī)統(tǒng)一。

在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，“堅(jiān)持新發(fā)展理念”和“堅(jiān)持人與自然和諧共生”二者，相得益彰，相向而行。目前，按照綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，主要應(yīng)該做好以下工作：

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的的綠色化。無論是資本主義生產(chǎn)還是資本主義生態(tài)治理，目的都是為了實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值尤其是實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值的最大化。在這個意義上，綠色資本主義同樣是不可持續(xù)的，生態(tài)帝國主義充分暴露了資本主義的生態(tài)實(shí)質(zhì)，即資本主義具有反生態(tài)的本性。滿足人民群眾的需要構(gòu)成了社會主義生產(chǎn)的目的?，F(xiàn)在，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要尤其是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為美好生活需要的重要表現(xiàn)和表征。因此，按照以人民為中心的發(fā)展思想，充分考慮人民群眾需要的全面性、多樣性和豐富性，必須將大力滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要尤其是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為發(fā)展目的，即社會主義生產(chǎn)的目的。對于科學(xué)發(fā)展尤其是高質(zhì)量發(fā)展來說，更是如此?！皬恼谓?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的?！盵15]簡言之，生態(tài)環(huán)境需要就是人們從自然界獲取資源能源的需要和將廢棄物及排泄物排放到自然界中去的需要的總和。這是人民群眾基本的內(nèi)生的需要。生態(tài)環(huán)境需要關(guān)涉到人的生存需要、發(fā)展需要、享受需要。將人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要尤其是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為發(fā)展的目的，就為綠色發(fā)展確立了內(nèi)生的可持續(xù)的動力機(jī)制，從而能夠確保社會主義生態(tài)文明建設(shè)的人民性政治立場和價(jià)值取向。

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的綠色化。在貫徹和落實(shí)綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，我們要促進(jìn)整個發(fā)展理念的綠色化（生態(tài)化）。目前，按照“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，我們尤其要牢固樹立和大力踐行自然價(jià)值和自然資本的科學(xué)理念、自然生產(chǎn)力和生態(tài)生產(chǎn)力的科學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。[16]為了避免資本邏輯對生態(tài)文明領(lǐng)域的入侵，在一般意義上，我們拒絕承認(rèn)自然價(jià)值和自然資本。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在促進(jìn)外部問題內(nèi)部化的意義上，我們承認(rèn)自然價(jià)值和自然資本的存在及其作用。其實(shí)，馬克思和恩格斯也承認(rèn)這一點(diǎn)。在他們看來，勞動不是一切財(cái)富的源泉。自然界與勞動一樣是使用價(jià)值的源泉。物質(zhì)財(cái)富是由使用價(jià)值構(gòu)成的。勞動本身不過是一種自然力即人的勞動力的表現(xiàn)而已。[17]自然價(jià)值就是承認(rèn)自然在經(jīng)濟(jì)價(jià)值形成中的作用，自然資本就是要承認(rèn)自然價(jià)值在價(jià)值增值中的作用。這樣，可以為資源產(chǎn)品的價(jià)格改革、環(huán)境污染收費(fèi)和征稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)活動提供理論依據(jù)和科學(xué)支撐。

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力的綠色化。推動綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展尤其是科技創(chuàng)新驅(qū)動，將生態(tài)化（綠色化）科學(xué)技術(shù)作為推動綠色發(fā)展的第一動力。第二次世界大戰(zhàn)以后，生態(tài)學(xué)改變了科學(xué)技術(shù)的結(jié)構(gòu)和范式，導(dǎo)致新科技革命呈現(xiàn)出了生態(tài)化趨勢和特征?，F(xiàn)在，“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。”[18]為此，我們要抓住新科技革命發(fā)展的生態(tài)化趨勢和特征，大力發(fā)展生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地球科學(xué)、海洋科學(xué)、空間科學(xué)，加深對自然規(guī)律尤其是人與自然和諧共生規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知，自覺以對客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐。我們要加強(qiáng)對各種類型環(huán)境污染機(jī)理的科學(xué)認(rèn)識，研發(fā)預(yù)防和治理各種類型污染的科技手段。我們要加強(qiáng)研究生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)、治理、重建、防護(hù)的科學(xué)措施，加深對生物多樣性、防御外來物種入侵、生態(tài)動態(tài)平衡等生態(tài)安全規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。我們要按照人類命運(yùn)共同體的科學(xué)理念，從全球變化、碳循環(huán)機(jī)理等方面加深對全球生態(tài)安全的認(rèn)識。我們要依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展面臨的難題，大力發(fā)展支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)適用的科技，促進(jìn)和確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。在總體上，我們要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的結(jié)構(gòu)、體系、功能的綠色化（生態(tài)化）。

此外，我們既要推動形成綠色化的社會結(jié)構(gòu)，又要推動實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的永續(xù)化。當(dāng)下，我們要堅(jiān)持因地制宜的科學(xué)原則，努力形成支撐綠色發(fā)展的平臺、技術(shù)、手段和制度，努力探索出一條戰(zhàn)略地位明確、中國特色明顯、水平領(lǐng)先的以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的路子。

四、攻堅(jiān)戰(zhàn)役：新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題

在新時(shí)代，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治是我們推進(jìn)偉大斗爭中必須正確面對的三大課題即現(xiàn)實(shí)任務(wù)，是我們必須全力打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，必須通過打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推動生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)境污染是影響現(xiàn)代化建設(shè)和民生福祉的重大現(xiàn)實(shí)障礙。人與環(huán)境之間具有一種內(nèi)在的有機(jī)的關(guān)系。一般來講，“你善待環(huán)境，環(huán)境是友好的;你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會翻臉，會毫不留情地報(bào)復(fù)你。這是自然界的客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。”[19]西方現(xiàn)代化走過了一條先污染后治理的彎路，代價(jià)沉重，教訓(xùn)深刻?！鞍舜蠊κ录本褪瞧涞湫?。西方的生態(tài)現(xiàn)代化屬于自反式的現(xiàn)代化。中國的現(xiàn)代化在生態(tài)上具有預(yù)警性和前瞻性。早在20世紀(jì)70年代初期，我國就形成了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)“32字”方針。1978年12月31日，在黨的十一屆三中全會閉幕不久，在批轉(zhuǎn)《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》時(shí)，黨中央就明確提出，必須在搞好社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)就解決好環(huán)境污染問題，而不能走西方先建設(shè)、后治理的彎路。進(jìn)而，我們將環(huán)境保護(hù)確立為我國的基本國策。由于堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的基本國策，改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國環(huán)境保護(hù)在實(shí)踐和認(rèn)識兩個方面都已發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

現(xiàn)在，隨著新科技革命和全球化的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)社會悄然而至。風(fēng)險(xiǎn)概念深刻地刻畫出了“安全與毀壞之間的一種特有的、中間的狀態(tài)，這種狀態(tài)下對具有威脅性的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識決定了思想和行為”[20]。風(fēng)險(xiǎn)既來自社會，也來自自然;既來自人與社會的關(guān)系領(lǐng)域，也來自人與自然的關(guān)系領(lǐng)域。這樣，就增加了社會發(fā)展的不確定性和危害性，甚至?xí){到國家安全、社會安全和人身安全。環(huán)境污染就是突出的風(fēng)險(xiǎn)問題?，F(xiàn)在，由于發(fā)展方式不當(dāng)?shù)纫幌盗袕?fù)雜原因，我國的環(huán)境污染的態(tài)勢依然嚴(yán)重。黨的十八大以來，習(xí)近平同志指出，必須堅(jiān)持包括生態(tài)環(huán)境安全在內(nèi)的總體國家安全觀，堅(jiān)定不移走中國特色國家安全道路。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出，我們要有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大矛盾，必須堅(jiān)決戰(zhàn)勝在社會系統(tǒng)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一切經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)決戰(zhàn)勝在自然系統(tǒng)領(lǐng)域中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，更加自覺有效地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。尤其是，必須堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年5月18日，習(xí)近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上深刻地指出，為了有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我們必須始終保持高度警覺，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散，確保國家生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。[21]顯然，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是決勝全面建成小康社會階段必須直面的現(xiàn)實(shí)課題和緊迫任務(wù)，而且是我們目前在人與自然關(guān)系領(lǐng)域必須勇于奪取勝利的偉大斗爭。

在新時(shí)代，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了三期疊加（關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期）的特殊階段，尤其是到了有條件并有能力解決生態(tài)環(huán)境問題的窗口期，因此，必須堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

明確污染防治的價(jià)值取向。環(huán)境直接關(guān)系著民生福祉?，F(xiàn)在，污染已經(jīng)成為影響人民群眾日常生活的重大問題。有效應(yīng)對和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出污染問題，既是改善民生福祉的迫切任務(wù)，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。因此，按照以人民為中心的發(fā)展思想，我們在污染防治工作和環(huán)境保護(hù)過程中必須想群眾之所想、急群眾之所急，從滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要出發(fā)，打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，為人民群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和更好的生態(tài)服務(wù)，讓人民群眾在綠水青山中共享生態(tài)之美、生命之美、生活之美，過上“同已被認(rèn)識的自然規(guī)律和諧一致的生活”[22]。顯然，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境保護(hù)不僅具有工具價(jià)值，而且具有目的價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

夯實(shí)污染防治的基礎(chǔ)工程。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們要將生態(tài)保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工程。這在于，“生態(tài)保護(hù)和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生態(tài)保護(hù)好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴(kuò)大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力?！盵23]尤其是，生態(tài)安全對于環(huán)境保護(hù)具有本根和規(guī)范的意義。因此，做好污染防治工作必須與科學(xué)防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，必須同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，必須同維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全結(jié)合起來。我們要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，大力發(fā)展恢復(fù)生態(tài)學(xué)，切實(shí)做好生態(tài)恢復(fù)工作，切實(shí)做好生態(tài)安全工作。在這個過程中，還要發(fā)揮好制度創(chuàng)新的功能，實(shí)施好生態(tài)平衡、退耕還草、退耕還林、退耕還濕、封山育林、禁漁休漁、禁牧休牧等制度，讓自然休養(yǎng)生息。為了保證這方面的工作取得預(yù)期成效，我們必須大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。