跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則及其推進(jìn)策略研究

宋舒曼

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)一體化理念的推動(dòng)下，跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則的構(gòu)建與推進(jìn)顯得尤為重要。基于此，本文結(jié)合我國(guó)“一帶一路”倡議背景，從跨境電商的發(fā)展背景、內(nèi)涵及法律制度等方面，對(duì)跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，分析跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則面臨的問題，并結(jié)合制度完善、法律合作、信用建設(shè)、服務(wù)體系及加強(qiáng)監(jiān)管等方面，對(duì)推進(jìn)策略進(jìn)行了深入的分析探討，通過對(duì)上述問題的研究來提升我國(guó)跨境電商規(guī)則制定的主導(dǎo)性地位。

關(guān)鍵詞：跨境電商;主導(dǎo)性規(guī)則;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我國(guó)不斷在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)施供給側(cè)改革等方面發(fā)力，尤其是“一帶一路”倡議的提出，有效提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。跨境電商成為了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過跨境電商的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用，大幅增加國(guó)際貿(mào)易總量，突破傳統(tǒng)模式所帶來的局限。因此，對(duì)于跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則構(gòu)建及有效性研究，將有效規(guī)范跨境電商的發(fā)展，極大地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易格局的改變，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供助力。

一、跨境電商的主導(dǎo)性規(guī)則

1.跨境電商發(fā)展背景

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了共建“一帶一路”的重大倡議，此舉引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注?！耙粠б宦贰背h充分依靠既有的雙多邊機(jī)制，借助區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，使有關(guān)國(guó)家共同打造互利共贏的新時(shí)代“絲綢之路”，成為政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施對(duì)“一帶一路”區(qū)域跨境電商發(fā)展具有極大的正面效應(yīng)，該背景下的各項(xiàng)戰(zhàn)略紅利能有效推進(jìn)跨境電商的質(zhì)和量齊頭并進(jìn)。

根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心的統(tǒng)計(jì)，2012年至2018年間我國(guó)跨境電商平均增速為31.4%，2013年甚至達(dá)到了50%，這個(gè)增長(zhǎng)率十分可觀。2018年，全球B2C交易總額為6500億美元，該數(shù)字同比上一年增長(zhǎng)了27.5%，預(yù)計(jì)2019年全球B2C交易總額將首次突破8000億美元。iiMedia Research（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模為9.1萬億元人民幣，預(yù)計(jì)2019年將達(dá)到10.8萬億元人民幣。在傳統(tǒng)外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻的宏觀背景下，跨境電商蓬勃發(fā)展無疑為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了新的動(dòng)能、注入了新的活力。

2.跨境電商主導(dǎo)規(guī)則的內(nèi)涵

自2001年之后，WTO主持召開了多次有關(guān)電子商務(wù)的專題研討會(huì)，主要涵蓋了司法管轄、產(chǎn)品分類、稅務(wù)征收及法律適用等。并且針對(duì)跨境電子商務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)相關(guān)商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅和其他稅、進(jìn)口許可證程序與電商相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了廣泛深入的探討。從多邊角度而言，跨境電子商務(wù)的巨大潛力，被各國(guó)廣泛重視，對(duì)于電子商務(wù)規(guī)則的構(gòu)建與規(guī)范是當(dāng)務(wù)之急，在眾多的雙邊機(jī)制下，主導(dǎo)性規(guī)則的建立將為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供便利。截至目前，中國(guó)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已開始將跨境電商的相關(guān)條款納入，相關(guān)的國(guó)際規(guī)則制定已經(jīng)在醞釀之中，在中國(guó)政府強(qiáng)有力的支持和引導(dǎo)下，跨境電商的主導(dǎo)性政策法規(guī)不久后將會(huì)出臺(tái)。

3.目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)法規(guī)政策

國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展歷史較短，相關(guān)的政策法律較少，因此從2013年開始國(guó)務(wù)院也在不斷研究相關(guān)方面政策法規(guī)，不斷出臺(tái)相應(yīng)的通知公告以維持規(guī)范跨境電商的發(fā)展。其中主要包括2013年8月《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》、2018年8月31日《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》、2019年3月15日《中華人民共和國(guó)外商投資法》等。同時(shí)，美國(guó)等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都已制定了電子商務(wù)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策，如美國(guó)出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》主張放松對(duì)于電商企業(yè)的限制，日本的《特商取引法》強(qiáng)調(diào)對(duì)于電商收稅要兼顧公平和稅收簡(jiǎn)化的原則。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法律委員會(huì)也陸續(xù)建立了相關(guān)的支撐保障法規(guī)，主要表現(xiàn)在研究電子商務(wù)全球發(fā)展策略，系統(tǒng)解決稅務(wù)、市場(chǎng)等相關(guān)問題，建立跨境電商貿(mào)易國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)定等方面。

二、跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則面臨的問題

由電商行業(yè)的領(lǐng)頭羊阿里巴巴集團(tuán)提出的建立全球電子商務(wù)合作平臺(tái)（EWTP）的倡議寫入G20杭州峰會(huì)公報(bào)，顯示出政府對(duì)于之跨境電商行業(yè)的重視，但是目前各類復(fù)雜的跨境貿(mào)易流程嚴(yán)重制約了跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則的構(gòu)建與完善，使跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.通關(guān)單制度實(shí)施艱難，通關(guān)速度有待提高

當(dāng)前，我國(guó)海關(guān)對(duì)跨境電商采取了“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理貨物及物品的報(bào)關(guān)方式，通關(guān)頻次多，通關(guān)效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年跨境電商報(bào)關(guān)商品總額2.31萬億元，而實(shí)際完成總額為1.58萬億元，嚴(yán)重影響了交易的效率和質(zhì)量，共造成損失0.73萬億元。目前跨境電商供應(yīng)商大多以采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的模式在海外商店購(gòu)物，這種模式只能提供商品的購(gòu)貨單及購(gòu)貨發(fā)票，無法提供合同、原產(chǎn)地證明等資質(zhì)證明。由于這些文件的缺失，直接導(dǎo)致了貨物無法通關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)大約有95%的備貨商品無法進(jìn)入保稅區(qū)，滯留在碼頭和機(jī)場(chǎng)，這在很大程度上對(duì)電商企業(yè)和消費(fèi)者造成了損失。

2.稅制模式存在差異

我國(guó)當(dāng)前進(jìn)口商品采用的稅制模式為一般征稅、新稅改和行郵稅，三種稅制模式引發(fā)了一些不公平的現(xiàn)象。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，由于受不同稅制的影響，跨境電商每年所承受的經(jīng)濟(jì)損失超過500億元，占據(jù)跨境商品總利潤(rùn)的17%，嚴(yán)重制約跨境電商的發(fā)展。首先，跨境電商零售進(jìn)口稅收新政的綜合征稅方式取消了免稅額，一般貿(mào)易和個(gè)人物品享受50元的免征稅額，該舉措使跨境電商賣家依舊有避稅的機(jī)會(huì)。其次，現(xiàn)行政策規(guī)定在離島免稅店購(gòu)物限額為8000元，居民入境時(shí)可攜帶的個(gè)人消費(fèi)品價(jià)值限額為5000元，但是個(gè)人網(wǎng)購(gòu)跨境商品規(guī)定單次交易限額為2000元，明顯低于上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。最后，只有在清單內(nèi)的商品才能夠按照跨境電商的合法制度保稅進(jìn)口，其他商品只能按照一般貿(mào)易進(jìn)口或是個(gè)人物品攜帶入境，這種稅制很容易被專業(yè)化的“國(guó)際代購(gòu)”所利用，他們想方設(shè)法地使商品以一些非法的途徑入境，從而造成逃稅現(xiàn)象。

3.競(jìng)爭(zhēng)秩序需規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)著力加強(qiáng)

我國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序目前主要存在以下一些問題，首先是假冒偽劣和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象對(duì)消費(fèi)者和商家造成了利益損失，其次是“刷單”等違規(guī)行為難以徹底消除，不法分子通過虛假交易增加信用評(píng)級(jí)的行為使電子商務(wù)信用體系受到了挑戰(zhàn)，這也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的不準(zhǔn)確，影響對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的整體判斷，最后是不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，部分商家附加不合理的交易條件，進(jìn)行商業(yè)混淆、網(wǎng)絡(luò)攻擊等新型不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，監(jiān)管部門難以準(zhǔn)確界定、舉證和處理。

三、跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則推進(jìn)路徑

在“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)、相關(guān)國(guó)家積極響應(yīng)融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的宏觀背景下，跨境電商規(guī)則的制定尤為迫切，面對(duì)在發(fā)展中面臨的問題，必須要契合我國(guó)電商行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，以我國(guó)“一帶一路”倡議為主導(dǎo)，不斷優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境，從不同的角度為主導(dǎo)性規(guī)則的制定鋪平道路，如優(yōu)化監(jiān)管制度、加強(qiáng)法律協(xié)作、構(gòu)建信用體系、保證信息服務(wù)及加大執(zhí)行力度等，以促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電商的持續(xù)發(fā)展。

1.不斷優(yōu)化現(xiàn)有制度，完善監(jiān)管機(jī)制

首先，政府要強(qiáng)化規(guī)范制約作用，在經(jīng)營(yíng)主體及商品準(zhǔn)入和誠(chéng)信體系建設(shè)等方面制定法律法規(guī)，促使跨境電商健康平穩(wěn)發(fā)展。其次，是針對(duì)各參與經(jīng)濟(jì)體特點(diǎn)進(jìn)行分類監(jiān)管。對(duì)于自營(yíng)類電商、平臺(tái)類電商及境外網(wǎng)站應(yīng)針對(duì)其特點(diǎn)，采取更科學(xué)的分類監(jiān)管模式。再次，是強(qiáng)化海關(guān)、商檢、銀行等部門的通力協(xié)作，監(jiān)管融合海關(guān)、商檢、工商、商務(wù)、央行、稅務(wù)、公安等多部門參與，形成跨境電商監(jiān)管合力。構(gòu)建管理一體化體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證，從而提高通關(guān)效率。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立有效的懲戒機(jī)制，提高監(jiān)管的軟硬件條件，以此完善跨境電商監(jiān)管的整體環(huán)境。

2.強(qiáng)化國(guó)際間的法律協(xié)作

各國(guó)之間應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成對(duì)跨境電商相關(guān)法律法規(guī)的共識(shí)，參考國(guó)際上現(xiàn)有的法律法規(guī)并結(jié)合自身發(fā)展需求對(duì)法律主體進(jìn)行確認(rèn)。待主體確認(rèn)后，“一帶一路”沿線國(guó)家可以圍繞法律主體對(duì)各國(guó)已有的法律進(jìn)行推敲，秉承國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法的原則，形成對(duì)各個(gè)國(guó)家都相對(duì)有利的統(tǒng)一的高法律層次的法律法規(guī)。通過多層次法律的制定，可以減少跨境電商的貿(mào)易摩擦，促進(jìn)電商的發(fā)展。2008年第三次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開之后，特別是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家之間雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出又快又好的發(fā)展勢(shì)頭，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善，使得雙邊投資額也有較大幅的增長(zhǎng)。因此，對(duì)多層次法律和制度構(gòu)建的優(yōu)化，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)跨境電商的成長(zhǎng)。

3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)

眾所周知，跨境電商存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來源于信用問題，征信體系存在的漏洞給跨境電商的發(fā)展造成了一定的阻礙。因此需要大力加強(qiáng)信用體系建設(shè)，使跨境電商的發(fā)展有一個(gè)良好的環(huán)境。政府要完善促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，通過構(gòu)建跨境電商信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范與監(jiān)管跨境電商平臺(tái)及企業(yè)的交易行為，在信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等領(lǐng)域建立起體系化、規(guī)范化、可操作的一系列誠(chéng)信監(jiān)管制度，防范市場(chǎng)交易過程中的虛假和欺詐行為。同時(shí)有效落實(shí)境內(nèi)電商平臺(tái)的自我責(zé)任，發(fā)揮信用約束的激勵(lì)性作用，對(duì)于信用信息增強(qiáng)公示的力度，對(duì)守信主體進(jìn)行激勵(lì)鼓勵(lì)，對(duì)失信主體大力懲戒，從而更好地構(gòu)建起消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。

4.全面構(gòu)建信息服務(wù)體系

信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要完善和優(yōu)化現(xiàn)有的網(wǎng)上服務(wù)體系，比如支付方式等。在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代下，人們的錢已經(jīng)不再是拿在手里有觸感的真實(shí)物體，而僅僅只是幾個(gè)虛擬的數(shù)字，所以很多人在選擇網(wǎng)上交易時(shí)，對(duì)此充滿戒備。因此，完善信息網(wǎng)絡(luò)、信用體系的建設(shè)，能夠消除部分消費(fèi)者的疑慮，使跨境電商能夠得到更良好的發(fā)展。從社會(huì)層面上來說，銀行機(jī)構(gòu)和一些支付機(jī)構(gòu)為跨境電商服務(wù)，發(fā)展更加完善安全有保障的支付體系，以此為消費(fèi)者營(yíng)造更好的消費(fèi)環(huán)境。國(guó)家層面上來說，政府應(yīng)該支持并提供相應(yīng)的條件發(fā)展第三方支付行業(yè)，加強(qiáng)跨境支付等在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的比重，利用金融策略的應(yīng)用幫助提升支付領(lǐng)域發(fā)展水平。

5.加大稅法監(jiān)管力度

稅法制度存在漏洞，偷稅、漏稅的現(xiàn)象依舊存在，許多不法商家利用跨境電商稅法的漏洞，擾亂市場(chǎng)秩序，既不利于跨境貿(mào)易的發(fā)展，也不利于良好市場(chǎng)環(huán)境的形成。實(shí)現(xiàn)稅制統(tǒng)一的前提，是在全面分析當(dāng)前跨境電商現(xiàn)狀的條件下，針對(duì)其特點(diǎn)協(xié)調(diào)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，尋找新的解決辦法去應(yīng)對(duì)各類問題，為立法做好準(zhǔn)備，尋求實(shí)現(xiàn)真正的稅收公平。加大稅法監(jiān)管力度，將制度落到實(shí)處，只有這樣才能做到有法可依、有法必依，改善跨境電商規(guī)則。

四、結(jié)語

綜上所述，伴隨著我國(guó)跨境電商規(guī)模的不斷擴(kuò)大，并且依托“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，我國(guó)跨境電商的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，對(duì)于跨境電商主導(dǎo)性規(guī)則的構(gòu)建提供了良好環(huán)境。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)跨境電商不斷從政策和自身規(guī)模出發(fā)，正視在發(fā)展中存在的制約機(jī)制和問題，并通過優(yōu)化監(jiān)管制度、加強(qiáng)法律協(xié)作、構(gòu)建信用體系、保證信息服務(wù)及加大執(zhí)行力度等方式，使我國(guó)跨境電商行業(yè)能夠展現(xiàn)出良好的市場(chǎng)發(fā)展活力，真正促進(jìn)“一帶一路”沿線跨境電商的進(jìn)一步發(fā)展。

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