我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

駱柏輝

摘 要：針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀，分析了實(shí)際中存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展策略，希望能夠提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平和效果，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;現(xiàn)狀;發(fā)展策略

文章編號(hào)：1004-7026（2019）18-0104-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的調(diào)查，1910年以前全世界僅建立了14個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，且主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。全球農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要分為6大類，包括以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、非政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、行業(yè)組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、私人建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以及其他形式。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要包括5層機(jī)構(gòu)，即國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門有100多萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占2/3，縣級(jí)占1/3。按推廣領(lǐng)域可以分為種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營(yíng)管理5大系統(tǒng)。按性質(zhì)可以劃分為4類，即法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法和行政管理，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、動(dòng)植物檢疫等;純公益性工作，比如動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測(cè)新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn);示范推廣等中介性質(zhì)的工作，比如農(nóng)用品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè);對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)提供產(chǎn)銷信息經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，比如農(nóng)產(chǎn)品的貯、運(yùn)、銷，農(nóng)用物資的經(jīng)營(yíng)等。

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有諸多不符，在推廣方式、推廣內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、運(yùn)行機(jī)制、投資渠道等方面均有不足之處，需要不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)鏈條，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[1]。

2 ?我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

2.1 ?基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件較差

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主體，然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，縣、鄉(xiāng)級(jí)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的條件較差，經(jīng)費(fèi)保障水平不高，財(cái)政撥款力度不夠，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣站辦公條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置先進(jìn)器材，導(dǎo)致辦公效率低下。同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大多數(shù)沒(méi)有建立試驗(yàn)示范基地，缺少必要的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致推廣手段落后。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，存在“有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了技術(shù)推廣效果。

2.2 ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不健全

我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然停留在以政府為主導(dǎo)的階段，不能明確劃分經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、公益性技術(shù)推廣、監(jiān)督檢查管理，導(dǎo)致了農(nóng)技推廣力量分散，甚至影響政府公信力，重經(jīng)營(yíng)、輕推廣的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在崗位編制混亂的情況，沒(méi)有形成有效管理，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，我國(guó)積極推動(dòng)“三權(quán)下放”政策，這讓基層農(nóng)技人員從事推廣工作和試驗(yàn)示范的時(shí)間大大減少，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。

2.3 ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)有待提高

由于財(cái)政保障不夠，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦公條件比較差，對(duì)年輕人沒(méi)有足夠的吸引力，所以在專業(yè)選擇上，農(nóng)業(yè)類專業(yè)比較冷門。缺少綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)推廣人員，造成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體水平不高，專業(yè)技能不強(qiáng)。同時(shí)，由于崗位編制管理混亂，加入了許多沒(méi)有農(nóng)技推廣知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)意識(shí)和工作效果都有待提高。

2.4 ?農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的熱情不高

據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)村常住人口約6億人，占總?cè)丝诒壤?1%，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青年脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口數(shù)量正在不斷降低。務(wù)農(nóng)人員以中老年人居多，由于他們接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的能力不高，依然以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)作為務(wù)農(nóng)的主要手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低[2]。

3 ?提升我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果的策略

3.1 ?加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資金投入和政策扶持

現(xiàn)階段，我國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上來(lái)。所以，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平符合時(shí)代發(fā)展的需要，應(yīng)該加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，確定不同級(jí)別財(cái)政部門的投入比例，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化辦公環(huán)境和辦公條件，讓工作人員將精力集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作上，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專注度。

3.2 ?建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和機(jī)制

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要法律依據(jù)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，政府要加強(qiáng)立法，保證法律法規(guī)與市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)。同時(shí)，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性團(tuán)體，如第三方農(nóng)業(yè)技術(shù)組織和農(nóng)業(yè)商會(huì)，改變傳統(tǒng)推廣體系單一的情況，明確劃分不同推廣體系的職責(zé)，從而完善推廣體系建設(shè)。另外，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制，提高基層推廣人員的工作效率和工作質(zhì)量，將個(gè)體利益與推廣責(zé)任相結(jié)合，激發(fā)工作人員的工作積極性。

3.3 ?提高基層農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)

在保證農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)條件的情況下，吸引對(duì)口專業(yè)大學(xué)生就業(yè)，同時(shí)積極進(jìn)行試驗(yàn)示范工作，提升年輕人的工作積極性和成就感。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和思想道德教育，提升農(nóng)技推廣人員的職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任制，樹立行業(yè)標(biāo)桿，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮榜樣的作用，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體水平。

3.4 ?提升農(nóng)民參與農(nóng)技推廣活動(dòng)的積極性

“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)下的熱門話題，國(guó)家重視振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，將會(huì)有越來(lái)越多的外出務(wù)工人員重回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要利用政府和社會(huì)資源，積極宣傳農(nóng)技推廣的重要性，提高農(nóng)民的科學(xué)種田意識(shí)，同時(shí)在承包大戶建立推廣實(shí)驗(yàn)田，讓農(nóng)民們切實(shí)體會(huì)到科技進(jìn)步帶來(lái)的好處，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系依然存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要不斷提高重視程度，提升技術(shù)推廣的有效性，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王力堅(jiān)，杜永林，葛自強(qiáng)，等.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（13）：5998-6000.

[2]劉成.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（8）：43.